電子煙作為吸煙替代品的興起帶來了巨大的公共衛生益處，但同樣面臨著監管挑戰。雖然合法的電子煙產品可以作為成年吸煙者的強大減害工具，但非法電子煙產品的激增帶來了許多需要仔細考慮的問題。

本文將討論非法電子煙產品的各種影響——從健康風險和稅收損失到未成年人使用、環境問題和犯罪活動增加的可能性。在禁止電子煙產品的國家，非法電子煙市場不僅接管了市場，而且還導致了詆毀整個產品類別的惡性循環，這些產品可能為可燃煙草使用者提供風險小得多的替代品。隨之而來的對尋求更安全替代品的吸煙者的污名化和刑事定罪是對人權的侮辱。我們還將探討非法市場的主要驅動因素以及緩解這些因素的潛在解決方案。

一、與非法電子煙產品相關的健康風險

非法電子煙產品的一個主要問題是缺乏監管。合法制造商必須遵守安全標準，確保其產品不會對消費者構成不必要的風險。這些法規涵蓋商品成分、標簽和成分披露。相比之下，非法產品繞過了這些標準，在電子液體中引入了有害物質的可能性、不安全的尼古丁水平或硬件故障，例如結構不良的電池。

潛在的健康風險包括：

受污染的成分：非法電子煙液體可能含有危險的添加劑，例如有害化學物質或來源不良的尼古丁，從而增加出現呼吸系統問題和其他健康問題的風險。

不受管制的尼古丁水平：非法產品的尼古丁濃度可能遠超法定限度，加劇成癮或導致尼古丁中毒。

有缺陷的設備：制造不良或假冒的設備可能會導致故障，例如電池爆炸或加熱機制不足，從而對用戶構成人身危險。

二、稅收損失和市場混亂

非法電子煙產品不僅會帶來健康風險，還會產生經濟后果。在電子煙產品需要繳納消費稅或銷售稅的司法管轄區，例如許多歐洲國家和美國部分地區，銷售未征稅的產品會給政府帶來重大收入損失。這些資金通常用于支持公共衛生計劃、反吸煙倡議或基礎設施投資。對非法產品征稅會破壞這些努力，并導致市場內更廣泛的不平等感。

此外，合法和非法產品之間的價格差異扭曲了市場。遵守稅收和監管要求的合法運營商面臨來自更便宜的非法產品的不公平競爭。這些非法產品的較低價格不僅使它們更容易獲得，而且還破壞了合法企業的競爭努力，導致合法部門的潛在工作和投資損失。

三、未成年人使用和可訪問性

非法電子煙產品最令人不安的方面之一是它們在使未成年人能夠訪問和使用方面的作用。在大多數國家/地區，嚴禁向未成年人銷售電子煙產品，合法賣家通常需要遵守年齡驗證流程。但是，非法產品可以繞過這些限制。如果沒有受監管的銷售渠道，這些產品更容易被未成年消費者獲得，從而導致青少年電子煙的增加。

導致未成年人使用的因素包括：

更低的價格：非法產品的可負擔性使未成年人更容易獲得它們，并且通常對價格更敏感。

不受監管的銷售渠道：如果沒有管理合法銷售的監督，未成年人可以通過非正式網絡或在線市場購買這些產品，幾乎不需要年齡驗證。

為未成年使用者提供非法產品帶來了更廣泛的公共衛生挑戰。雖然尼古丁對大腦發育的長期影響仍存在爭議，但對早期尼古丁暴露、潛在成癮及其對認知功能影響的擔憂繼續推動公共衛生討論，并且一直是美國食品和藥物管理局高度限制性上市前煙草產品申請流程的關鍵。

在其他地方，由于非法產品的供應，未成年人電子煙的增加促使人們呼吁對合法市場進行更嚴格的監管。例如，在英國，對未成年人使用的擔憂導致提議對所有電子煙產品進行更嚴格的控制，這可能會無意中限制使用電子煙作為減少煙草危害工具的成年吸煙者。

四、環境問題

非法電子煙產品對環境的影響是另一個重要問題。其中許多產品，尤其是一次性電子煙，在設計時并未考慮可回收性。由于非法制造商通常優先考慮節省成本而不是環境考慮，因此他們的產品不太可能符合適當的廢物處理或回收指南。

環境風險包括：

一次性電子煙：許多非法的一次性電子煙被不當丟棄，導致塑料垃圾和電子垃圾。

回收挑戰：合法商品通常是回收計劃的一部分，或者采用可回收材料設計，但非法商品不遵守這些環境協議。

缺乏適當的非法產品處置機制不僅加劇了更廣泛的環境挑戰，例如電子垃圾和塑料污染，而且還助長了對合法產品進行更嚴格監管或禁止的呼聲。

五、犯罪暴力和非法市場

除了公共衛生和經濟后果外，非法電子煙市場還有可能助長犯罪活動，尤其是有組織犯罪。銷售未征稅和不受監管的產品可以為犯罪組織提供大量收入來源，這反過來又可能導致暴力增加。澳大利亞通過其處方模式實際上禁止了電子煙，人們對與電子煙產品非法貿易有關的犯罪暴力的擔憂日益增加。隨著非法市場的增長，敵對團體之間爭奪黑市控制權的暴力可能性也在增加。

非法電子煙——一個雙相情感障礙問題？

非法電子煙市場的增長受到多種因素的推動。特別的是，監管范圍的兩個端構成了最高的風險：一端是過度限制或禁止性的，另一端是執行不力的通知。很容易理解為什么禁令或過度限制的框架有利于市場上的非法產品——幾十年來對酒精、毒品甚至口香糖的禁酒實驗表明，這會如何使市場經濟向有利于不良行為者傾斜。

被認為過于嚴格的法規可能會將消費者和賣家推向黑市。在澳大利亞和美國等電子煙法規特別嚴格的國家，高昂的合規成本、獲得合法產品的機會有限和高稅收會推動對非法替代品的需求。這些過于嚴格的政策雖然旨在保護公眾健康，但可能會無意中鼓勵消費者尋找更便宜、不受監管、繞過法律要求的選擇。

在美國，只有有限數量的產品獲得了 FDA 的上市許可（沒有一種是一次性的），據估計，一次性電子煙占跟蹤銷售渠道中全國單位銷售額的近 60%。

澳大利亞是另一個被廣泛報道的非法電子煙銷售猖獗的例子，以應對嚴格的監管框架，而且名單還不止于此。印度和泰國等禁止銷售電子煙產品的國家已經出現了大量的黑市。

另一端是本身不需要授權且基本通知流程被認為足夠的國家/地區。事實上，通過引入產品發布和快速創新的障礙可以幫助實現減少傷害的目標，這似乎有悖常理。但是，過于簡化的通知流程可能會使市場上的執法機構承擔過多的責任。例如，在可以通過簡單的內容通知流程和相關風險評估推出電子煙產品/SKU 的司法管轄區，不道德的制造商和分銷商有可能以看似合法的方式推出含有非法添加劑或尼古丁含量高于允許水平的產品。歐盟煙草產品指令及其轉置為歐盟和歐盟以外的國家（如英國）的地方法規，造成了這種情況。在英國，英國電子煙行業協會 （UKVIA） 認為，在英國銷售的一次性電子煙中有 40% 到 60% 可能是非法的。

執法機構缺乏足夠的資源也導致了非法市場的持續存在。如果沒有足夠的資金和人員來調查和打擊非法經營者，電子煙產品的非法貿易繼續蓬勃發展。不受監管的供應鏈和執法不力相結合，使非法產品相對不受控制地進入市場。

可能的解決方案

解決非法電子煙產品問題需要采取多方面的方法，包括監管改革和加強執法機制。一些潛在的解決方案包括監管改革、加強執法和公眾意識運動。

監管改革

政府必須在保護公眾健康和確保法規不會將消費者推向黑市之間取得平衡。通過采用允許成年消費者獲得合法電子煙產品同時保持適當安全和質量標準的監管框架，政策制定者可以減少對非法替代品的需求。這可能涉及：

協調法規：跨司法管轄區標準化法規，以防止助長非法貿易的法規差異。

適度的稅收： 實施合理的消費稅，不會在合法商品和非法商品之間造成顯著的價格差異。

允許成年吸煙者合法使用： 為成年吸煙者提供可及、負擔得起且令人滿意的受監管替代品，將阻止使用不受管制的商品。

加強執法

為了有效打擊非法市場，政府必須為執法機構提供必要的資源，以調查和關閉非法經營者。這可能包括：

增加調查資金：向執法機構分配更多資源，以打擊非法電子煙供應鏈。

國際合作：由于非法貿易通常涉及跨境網絡，海關和執法機構之間的國際合作可以在遏制非法產品流動方面發揮至關重要的作用。

許可和更嚴厲的處罰：在英國，UKVIA 提出了針對電子煙零售商和分銷商的強制性許可框架，零售商最高可處以 10,000 英鎊（13,038 美元）的罰款，分銷商最高可處以 100,000 英鎊的罰款。該計劃旨在為執法籌集額外資金，估計每年 5000 萬英鎊。

公眾意識運動

教育公眾了解與非法電子煙產品相關的風險有助于減少需求。公眾意識活動可以讓消費者了解與使用不受管制的產品相關的健康風險、潛在的法律后果和環境危害。

通過解決非法電子煙市場的根本原因并實施有效的解決方案，政府可以保護公共衛生、保護收入來源并確保尋求減少傷害的成年消費者仍然可以使用電子煙產品。