【案例】

近日，M縣煙草專賣局接到群眾舉報稱，M縣一家商場經營抓娃娃機等娛樂設備，其中兩臺抓娃娃機內放置卷煙供人抓取，店內大多都是未成年人，行為涉嫌違法，要求進行查處。M縣煙草專賣局經現場檢查后，確認存在變相銷售卷煙的行為，隨后對該經營者以涉嫌無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務為由進行立案查處。

【分析】

《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第五十一條規定，公民、法人或者其他組織不得利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品。將卷煙放置在抓娃娃機內，以供不特定年齡人群進行有償抓取，這屬于典型的變相售賣卷煙。

《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十七條規定，無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據煙草專賣行政主管部門的意見，責令停止經營煙草制品零售業務，沒收違法所得，處以違法經營總額20%以上50%以下的罰款。

M縣煙草專賣局根據調查，查實該商場經營者沒有辦理煙草專賣零售許可證，隨即，將店內卷煙進行立案查扣后，將案件移送至M縣市場監督管理局進行處理。

對于持有煙草專賣零售許可證的經營者也應當守法經營，根據《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第五十八條第六款規定，利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或變相銷售煙草制品的。屬于煙草《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條第一項規定的情形，情形規定為，經檢查不符合煙草專賣法，煙草專賣法實施條例及本辦法規定的條件的，發證機關可以責令持證人暫停煙草專賣業務、進行整頓，直至依法取消其從事煙草專賣業務的資格。

抓娃娃機內放置卷煙供不特定人員抓取，而且娛樂商場消費主體青少年居多，屬于變相銷售卷煙的行為，該行為不僅擾亂了煙草專賣正常市場管理秩序，而且還對未成年人的身心健康成影響，屬于違法行為。