高質量發展是一個經濟學上的概念，指的是高質量的供給、高質量的需求、高質量的配置、高質量的投入產出、高質量的收入分配和高質量的經濟循環。“專賣市場監管”是指嚴格貫徹煙草專賣法律法規，查處和打擊涉煙違法犯罪行為，建立規范有序的煙草生產經營秩序，切實維護國家利益和消費者利益。結合專賣市場監管工作來看，所謂“高質量發展的專賣市場監管體系”是指在當前我國經濟發展進入“新常態”的大背景下，結合行業發展實際，所建立的一整套涵蓋“專賣執法”、“證件管理”、“市場服務”等各個方面，以“執法嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”為標準，具有系統設計、創新發展、科學評估、便捷高效、反應靈敏、以人為本、引導有力等特征的專賣市場監管系統。

　　一、建立專賣市場監管體系的原則

　　一是合法性與合理性原則。依法行政是專賣市場監管的基本要求，在滿足合法性的前提下，要結合當前行政執法改革趨勢和要求，注意將專賣監督執法控制在合理的范圍內，緊扣“以人民為中心”的發展思想。

　　二是質量原則。質量是管理的生命，質量是發展的源泉。沒有質量的管理必然要被社會所淘汰，要被市場踢出局。那種只重數量不求質量的做法不是科學的做法，也是與高質量發展內涵要求相悖的。

　　三是結果考核與過程評估相結合原則。考核是對業績的認定，注重的是結果。而評價不僅注重結果，更強調對管理環節與工作過程的測量。通過效果評價，修正內容誤差、把握工作方向、完善監管過程，明確目標方向，實現管理優化。

　　四是高效原則。要用較少的人力財力物力解決較大、較難的問題。具體來說就是要用科學的評價分析體系、較少的投入實施精細化的專賣市場監管，避免出現“一窩蜂”的盲目工作和“一擁而上”的人海戰術。

　　五是因地制宜原則。各轄區市場發展情況不同，市場監管的重點也有所差別，要根據實際情況和發展趨勢，科學制定對應特色的市場評價考核指標，指導專賣市場監管體系建設。

　　二、當前專賣市場監管體系的現狀及存在的問題

　　當前，隨著專賣管理工作的不斷深入，專賣執法行為更加規范、高效，專賣市場監管水平得到了有效提升，但在一定程度上仍然存在以下問題：

　　（一）市場監管指導思想不堅定，市場管理方式落后。一是有的專賣管理部門過于強調“打源頭、端窩點、破網絡”，放松對本地零售終端的管理，沒有嚴格把控卷煙銷售終端。二是“放管服”和“雙隨機、一公開”對專賣執法提出了更高的要求，但有的專賣管理部門在轉變監管方式方面表現得行動遲緩。三是APCD工作法執行力度不夠。有的專賣管理部門在APCD工作法開展上不盡如人意。四是違法大戶換馬甲重新辦證，違法大戶沒有真正徹底根治。

　　（二）工作創新動力不夠。有的專賣管理部門，沒有充分認識到高質量發展的形勢要求，沒有立足現狀，統一思想，工作沒有形成合力；導致專賣人員動作不一致，執行不堅決，甚至有畏難怕苦情緒。

　　（三）工作質量評價激勵體系不完備。一是市場監管質量評價控制體系不完備。市場監管質量評價控制體系是對各項市場監管工作予以監控、支持、評價，并有及時糾正工作偏差，指出提高方向和路徑功能，是確保監管目標達成的過程管理體系。在現有考核體系下，考核導向作用未能到充分發揮。

　　（四）宣傳引導作用不明顯。在現代社會管理體系中，宣傳引導功能是其中一項非常重要的管理功能。通過系統設計，將零售戶納入到管理體系當中，通過不斷發揮禁止、懲戒等功能，積極教育引導零售戶樹立守法經營意識自覺，對節約執法資源，保障重點工作，提高管理效能等具有十分重要的意義。

　　三、建立高質量發展的專賣市場監管體系的建議

　　（一）確立“高質量”評價體系為基點。

　　一是加快專賣市場監測評價指標體系建設。在保持當前各項工作穩定性的基礎上，探索建立“專賣市場監督管理高質量發展”　監測評價指標體系與實施辦法，對標行業內外先進單位，合理設計專賣市場監管體系的評價內容、評價指標，確立評價方法，開展專賣市場監管體系質量評估，為建設高質量發展的專賣市場監管體系搭建平臺。

　　二是要將“APCD”工作法與“放管服”改革、“雙隨機、一公開”監管改革等最新工作方式緊密結合，充分將相關信息平臺運用起來。

　　三是要對監管評價體系進行動態調整，持續完善。實行動態修訂機制，根據煙草行業最新要求和市場發展情況適時調整完善，確保評價體系更加符合實際，有效推動專賣市場監管體系高質量發展。

　　（二）以“科學可持續發展”為目標。

　　一是搞好頂層設計。堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，強化研究、科學謀劃、系統設計、有序推進。二是建立健全長效機制。建立推動高質量發展工作落實有效機制，形成包括政策制定、任務分解、協調推動、科學評估、反饋完善、整改提升在內的長效機制，確保省、市局重大決策部署落地。

　　（三）以“各方積極參與”為標志。

　　堅持“以人為本”就是要在一項工作的開展過程中充分考慮“人”的主觀意愿、合理訴求及個人提升。通過建立高質量發展的專賣市場監管體系過程，合理評定、全面了解和準確描述各地專賣市場監管工作，積極開展過程及管理內容檢測、衡量與核實，對專賣管理各崗位業績的優劣、能力水平的高低、工作態度的好壞及履行職責的狀況進行公正評定，讓高質量發展看得見摸得著，從而調動各方積極性與創造性，提高管理水平，增強監管效果，實現高質量發展的專賣市場監管目標。