卷煙外流是當今零售戶違法銷售卷煙行為的最主要方式。目前打擊未在當地批發卷煙進貨行為愈演愈烈，占據煙草專賣行政執法的最主要內容。打擊卷煙外流行為，是控制卷煙、保護人民身體健康的重要抓手。控制卷煙不僅僅體現在法規制度上，執法人員在日常執法工作中，落實執法新思路，才能有效控制卷煙，為國民健康做貢獻。

外流卷煙觸犯到的違法行為是《煙草專賣法》規定的較為輕微的違法、違規行為。卷煙外流畢竟是真品卷煙流通，卷煙零售戶認為，這種違規行為是市場所需，執意參與卷煙外流。卷煙零售戶倒賣真品卷煙的違法行為，在卷煙經營中被查處的概率較少。卷煙外流行為，是卷煙零售戶違法行為的主要形態，即使被查處也不影響卷煙零售戶在卷煙經營中繼續獲利。

打擊卷煙外流行為是煙草專賣局行政執法人員在工作中的主要內容。筆者認為要從卷煙零售許可證管控為抓手，達到卷煙適量供應的狀態，才能根治卷煙外流行為。

防治卷煙外流行為應該從以下方面做起：

一、管控零售許可證，注銷空戶假戶

卷煙零售許可證是市場上卷煙供應的主要源頭，如果卷煙零售許可證發放不嚴格，市場上就會容易出現很多的卷煙零售空戶、假戶，持有的證件只是為了訂購卷煙。卷煙零售戶為了擴大卷煙銷售利益，就會想方設法的持有很多零售許可證，從而擴大進貨量進行卷煙的非渠道流通。空戶假戶，是違法者套購卷煙的主要方式，卷煙外流違法行為的產生主要因為當地卷煙的供大于求，或者是外地對某類卷煙的強烈需求。只有加強卷煙零售戶的管控，減少空戶假戶，才能在源頭上減少真煙外流等違法行為的發生。

基層煙草專賣局，應該成立一個高素質有執行力的許可證辦理執法隊伍，做好零售許可證的新辦、延續、注銷等各項事宜。嚴格執行許可證管理辦法、實施細則等各項法律規定，減少空戶假戶，在源頭上控制真煙外流。

二、卷煙供應量均衡，降低零售庫存

銷售卷煙獲利，是卷煙零售戶經營卷煙的根本原因。卷煙經營者為了能夠使利益增加，會至規定于不顧涉險不斷嘗試卷煙外流等銷售卷煙獲利行為。為了實現卷煙外流獲利，卷煙必定要不斷囤積，卷煙數量在當地市場供大于求的時候，自然就會發生卷煙的不斷囤積和外流行為實現卷煙銷售獲利。

在卷煙的供應量上要不斷管控以達到均衡，減少零售庫存，卷煙就不會因為外流獲利而囤積到一起。所以在卷煙訂購方面，每個零售戶的訂貨量，要以當地的需求量為基礎，不能讓卷煙訂貨量違背需求達成卷煙外流的最初原因。卷煙供應量均衡，減少零售庫存，也是減少卷煙外流行為的重要方面。

筆者認為從以上兩方面出發，去除卷煙零售戶的假戶、空戶，減少卷煙經營者的訂貨渠道，避免卷煙訂購囤積外流行為。卷煙供應從總量上收緊，零售戶訂購卷煙剛好符合當地的需求。讓卷煙零售戶訂購的卷煙只能負責零售，沒有多余卷煙以供外流。零售戶手中沒有太多的庫存，就不會有卷煙外流利益，沒有利益的驅動，才能控制卷煙，卷煙外流行為才可能會在卷煙市場中消失。