近年來，我國煙草行業(yè)在不斷改革中，獲得了良好的發(fā)展機(jī)遇。其中，煙草專賣隊(duì)伍是整個(gè)行業(yè)運(yùn)營發(fā)展的主體力量，加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)成為一項(xiàng)基礎(chǔ)而又重要的工作。

1992年1月1日起，我國《煙草專賣法》正式施行，其后經(jīng)歷過三次修正。該法案明確提出我國煙草行業(yè)采用專賣管理模式，要求有計(jì)劃地對(duì)煙草產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)國家和消費(fèi)者的合法利益。和其他行業(yè)相比，煙草行業(yè)要求專賣隊(duì)伍自覺維護(hù)《煙草專賣法》，這是推動(dòng)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。新形勢下，隨著法律的完善、技術(shù)的更新，對(duì)專賣執(zhí)法工作提出新的要求，只有加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，提升專賣人員的綜合素質(zhì)，才能更好地適應(yīng)新環(huán)境，規(guī)范專賣執(zhí)法行為，促進(jìn)煙草行業(yè)健康穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。

1．煙草專賣和行政執(zhí)法的概念

1.1 煙草專賣

專賣也就是壟斷經(jīng)營，屬于經(jīng)濟(jì)管理體制的一種類型，由國家運(yùn)用行政手段對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營專賣商品的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行管理。煙草專賣制度，是國家依法對(duì)煙草專賣品的產(chǎn)、銷、進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行統(tǒng)一管理和壟斷經(jīng)營的制度。具體來看，國務(wù)院設(shè)立行政主管部門，也就是國家煙草專賣局，負(fù)責(zé)制定煙草行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，開展全國煙草專賣品的管理工作。然后依次設(shè)置省、市、縣三級(jí)煙草專賣局，接受上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的煙草專賣品進(jìn)行管理。其中，省級(jí)負(fù)責(zé)本省范圍內(nèi)，主要是全局指揮和督促管理；市級(jí)負(fù)責(zé)組織具體的管理工作，縣級(jí)則開展行政執(zhí)法活動(dòng)。

1.2 行政執(zhí)法

行政執(zhí)法的主體是國家行政機(jī)關(guān)，按照法定職權(quán)和程序，對(duì)人或事物采取的管理措施。眾所周知，煙草危害人身健康，會(huì)造成室內(nèi)環(huán)境污染；而且煙草專賣品的價(jià)格變化小，市場供求關(guān)系比較穩(wěn)定。再加上一些不法分子在利益驅(qū)使下，從事制假販假、走私販私活動(dòng)，直接損害國家和消費(fèi)者的利益。因此，有必要對(duì)煙草行業(yè)開展行政執(zhí)法工作，目的是維護(hù)市場秩序，監(jiān)督煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口環(huán)節(jié)，保障國家和消費(fèi)者的利益。

2．目前煙草專賣隊(duì)伍建設(shè)存在的問題和解決對(duì)策

2.1 存在的問題

隨著市場環(huán)境變化、國家法治化進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，煙草專賣管理從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，逐漸形成了三化合一的市場監(jiān)管模式。我們從專賣隊(duì)伍建設(shè)角度來看，目前存在的問題有：

2.1.1 思想認(rèn)識(shí)問題

部分執(zhí)法人員對(duì)行業(yè)發(fā)展新形勢的認(rèn)識(shí)不到位，針對(duì)新的目標(biāo)、新的任務(wù)表示不理解，表現(xiàn)在：①接受新型的市場監(jiān)管方式需要一定時(shí)間，工作開展不夠主動(dòng)，責(zé)任心不強(qiáng)，面對(duì)困難和問題容易退縮。②依然堅(jiān)守傳統(tǒng)思想，對(duì)市場變化視而不見，工作開展依舊是走馬觀花、流于形式，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患問題。③市場檢查耗用的資源多，但效率低，無法保證檢查質(zhì)量，沒有充分發(fā)揮出監(jiān)管職能和服務(wù)功能。

2.1.2 工作狀態(tài)問題

部分執(zhí)法人員不思進(jìn)取，存在得過且過的心理，日常工作中表現(xiàn)為：①對(duì)于管理和服務(wù)的關(guān)系理解不深入，將兩者對(duì)立起來，重管理、輕服務(wù)，和專賣零售商之間的關(guān)系不和諧。②執(zhí)法過程不規(guī)范，思想定位不準(zhǔn)確，以查獲卷煙作為唯一的工作目的。③市場監(jiān)督控制方法落后，造成真煙外流現(xiàn)象頻發(fā)，不僅影響卷煙經(jīng)營活動(dòng)開展，也為卷煙市場蒙上了一層陰影。

2.1.3 服務(wù)意識(shí)問題

專賣隊(duì)伍在執(zhí)法過程中，并沒有真正形成服務(wù)理念，對(duì)于管理和服務(wù)兩者的關(guān)系處理不當(dāng)，執(zhí)法中不作為、慢作為、亂作為的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致煙草零售商對(duì)其產(chǎn)生負(fù)面情緒。例如：依法行政管理本是好事，但機(jī)械化的執(zhí)法模式，缺乏人性化理念，導(dǎo)致煙草零售商怨聲載道。

2.1.4 素質(zhì)能力問題

部分執(zhí)法人員的文化水平低，缺少執(zhí)法技能，問題分析處理能力弱，綜合素質(zhì)不高。表現(xiàn)為：①執(zhí)法人員不注重學(xué)習(xí)，沒有通過相關(guān)考試。②對(duì)于專賣法律法規(guī)的理解淺顯，相關(guān)條文內(nèi)容運(yùn)用時(shí)把握不準(zhǔn)。③缺少實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，市場檢查中難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。④對(duì)信息技術(shù)、終端設(shè)備的使用不熟練，無法有效輔助監(jiān)督管理工作開展。

2.2 解決對(duì)策

2.2.1 明確目標(biāo)，增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)

解決思想認(rèn)識(shí)問題，應(yīng)該明確目標(biāo)，增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)。第一，隨著市場監(jiān)管工作的重點(diǎn)和模式轉(zhuǎn)變，網(wǎng)格化管理增加了工作量，相關(guān)信息更多。應(yīng)深入分析市場形勢，明確片區(qū)內(nèi)的監(jiān)管難點(diǎn)和重點(diǎn)，在這方面加大資源投入力度。第二，發(fā)揮出執(zhí)法人員的主觀能動(dòng)性，采取差異化的監(jiān)管方式，提供針對(duì)性服務(wù)，確保監(jiān)管工作有重點(diǎn)，執(zhí)法過程有差異。第三，對(duì)專賣法進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，定期召開工作交流會(huì)，分享成功的經(jīng)驗(yàn)和有效的方法，實(shí)現(xiàn)資源共享的效果。第四，強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，提高專賣隊(duì)伍的政治素養(yǎng)，嚴(yán)格依法行政，樹立并提升服務(wù)意識(shí)、文明執(zhí)法意識(shí)。

2.2.2 完善制度，倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)

解決工作狀態(tài)問題，應(yīng)該從完善制度入手，倡導(dǎo)專賣隊(duì)伍愛崗敬業(yè)。第一，完善用人制度。采用競爭上崗模式，促使能者上、平者讓、庸者下，讓專賣人員產(chǎn)生危機(jī)意識(shí)，激發(fā)工作積極性。同時(shí)配合適宜的考核制度，利用科學(xué)、簡單、可行性強(qiáng)的考核方法，將考核結(jié)果和薪資待遇掛鉤，從而消除“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象。第二，完善考核評(píng)價(jià)制度。遵循分類管理、全員覆蓋的原則，對(duì)專賣人員進(jìn)行差異化考核，分解硬指標(biāo)、量化軟指標(biāo)，確保人員對(duì)工作效果有正確的評(píng)價(jià)，以提高執(zhí)行力。考核指標(biāo)的設(shè)置，要向市場管理傾斜，核心從查案轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龉芾?#xff1b;每月考核一次，配合相關(guān)獎(jiǎng)懲措施。

2.2.3 優(yōu)化服務(wù)，打造良好形象

解決服務(wù)意識(shí)問題，應(yīng)該提升執(zhí)法隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)，打造良好的社會(huì)形象。第一，更新傳統(tǒng)理念，對(duì)專賣隊(duì)伍進(jìn)行教育和引導(dǎo)，處理好管理和服務(wù)的關(guān)系。促使他們自覺遵守法律法規(guī)，接受民眾的監(jiān)督，維護(hù)消費(fèi)者利益，提高為人民服務(wù)的能力。第二，文明執(zhí)法，對(duì)傳統(tǒng)的執(zhí)法模式和方法進(jìn)行轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員要學(xué)會(huì)換位思考，以說服教育為主、以懲罰處置為輔，避免出現(xiàn)以權(quán)謀私、徇情枉法等情況。第三，實(shí)施執(zhí)法問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)專賣隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)，遵循相互監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)的原則，對(duì)工作流程進(jìn)行規(guī)范，樹立良好的執(zhí)法隊(duì)伍形象[4]。

2.2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)

員工培訓(xùn)是最好的福利，針對(duì)素質(zhì)能力問題，解決對(duì)策是加強(qiáng)培訓(xùn)。第一，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。將實(shí)用性和適用性相結(jié)合，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行拓展豐富，重點(diǎn)放在法律法規(guī)、真?zhèn)舞b別、文書制作、內(nèi)部監(jiān)管等方面。結(jié)合執(zhí)法人員的實(shí)際情況，從理論知識(shí)、執(zhí)法技能、信息技術(shù)操作三方面進(jìn)行培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)復(fù)合型人員的培養(yǎng)目標(biāo)。第二，創(chuàng)新培訓(xùn)載體。執(zhí)法人員負(fù)責(zé)打假打私，肩負(fù)市場監(jiān)管職責(zé)，為了協(xié)調(diào)工作和培訓(xùn)的關(guān)系，應(yīng)創(chuàng)新培訓(xùn)載體，兩手抓、兩手硬。例如：集中培訓(xùn)和自學(xué)相結(jié)合，滿足不同人員的實(shí)際需求；外聘專家和選聘教員相結(jié)合，豐富師資力量；常規(guī)學(xué)習(xí)和技能比賽相結(jié)合，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)踐能力；線下培訓(xùn)和線上教學(xué)相結(jié)合，打破時(shí)間、空間的約束等。第三，建立長效機(jī)制。培訓(xùn)工作并非一蹴而就，要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和完善的方案，合理設(shè)置階段性目標(biāo)，從組織結(jié)構(gòu)、管理職能、工作原則、具體方法等要素入手編制培訓(xùn)規(guī)劃方案。

3．煙草專賣執(zhí)法現(xiàn)狀和規(guī)范執(zhí)法行為的途徑

3.1 專賣執(zhí)法現(xiàn)狀

3.1.1 法律條文界定模糊

部分法律條文因界定模糊，可行性不足，執(zhí)法時(shí)缺少準(zhǔn)確的依據(jù)。例如：行政部門在打假打私方面，主體資格不明確，針對(duì)無證零售問題的管理上，和工商管理部門之間的權(quán)限有交叉，易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

3.1.2 違法行為的處罰力度低

現(xiàn)行的專賣法律法規(guī)中，行政主管部門在執(zhí)法時(shí)，能采取哪些強(qiáng)制性措施并沒有明確規(guī)定。在實(shí)際執(zhí)法中，針對(duì)違法行為、違規(guī)人員進(jìn)行查處時(shí)，造成處理上的不便，甚至一些案件沒有及時(shí)有效處理，導(dǎo)致不法分子逃脫了應(yīng)有的懲罰。

3.1.3 下位法和上位法不一致

專賣執(zhí)法時(shí)，遵循法律優(yōu)先的原則，但不同法律的效力是不同的，下位法必須服從于上位法。由于這兩者不一致，存在職能缺位現(xiàn)象，重外打、輕內(nèi)管的情況越來越嚴(yán)重，沖擊了法律體系的嚴(yán)肅性。

3.2 規(guī)范執(zhí)法行為的途徑

3.2.1 嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)

我國《煙草專賣法》中，對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營提出明確規(guī)定和要求，是執(zhí)法工作的依據(jù)和保障。實(shí)際執(zhí)法工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)條文，例如：煙草制品中不能添加有害的色素、添加劑，不能使用霉?fàn)€的煙葉、煙絲等原料，霉壞、變質(zhì)的煙草制品禁止銷售等。以上內(nèi)容，均關(guān)系到消費(fèi)者的健康和利益，嚴(yán)格執(zhí)法才能確保煙草市場的秩序，維護(hù)國家和消費(fèi)者的利益，突出法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

如何做到依法行政呢？首先執(zhí)法人員要分清主次，不能為了應(yīng)付考核或出于其他目的而執(zhí)法，不能將執(zhí)法等同于處罰。其次要保證執(zhí)法程序和過程的公正性，不能因?yàn)楹土闶凵瘫容^熟悉，或者有其他特殊情況，而縮減相關(guān)程序；要求執(zhí)法人員平等對(duì)待所有管理對(duì)象，不能有所偏私。再次要正確處理案件，按照程序法查明案情，按照法律法規(guī)要求作出處罰決定，如此執(zhí)法才能發(fā)揮出威懾力。最后要文明執(zhí)法，規(guī)范言行舉止，注意個(gè)人肢體動(dòng)作，讓零售商心服口服。

3.2.2 源頭打擊制假販假

作為煙草專賣行政部門的執(zhí)法人員，要開展宣傳工作讓消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到假煙的危害，收集轄區(qū)內(nèi)制假販假信息。假煙中的有害金屬、放射性物質(zhì)含量高，在體內(nèi)蓄積起來，對(duì)人體會(huì)產(chǎn)生潛在毒性。而且，假煙流入市場，會(huì)影響企業(yè)的形象和利益，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。基于此，執(zhí)法人員應(yīng)該對(duì)卷煙市場加強(qiáng)監(jiān)管，營造出良好的市場秩序和消費(fèi)環(huán)境。具體操作上，發(fā)動(dòng)人民群眾，建立舉報(bào)投訴制度，拓展信息來源渠道，形成上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)制假販假、走私販私行為，查源頭、端窩點(diǎn)、斷網(wǎng)絡(luò)、懲首犯，實(shí)現(xiàn)根治目標(biāo)，提高卷煙市場的凈化水平，讓消費(fèi)者放心購買煙草產(chǎn)品。

3.2.3 提供優(yōu)質(zhì)低害產(chǎn)品

一方面，積極組織貨源，為消費(fèi)者提供對(duì)路產(chǎn)品。以高檔卷煙產(chǎn)品為例，實(shí)際上低檔卷煙在城郊和農(nóng)村地區(qū)依然有廣闊市場，應(yīng)該堅(jiān)持市場導(dǎo)向，分析消費(fèi)者的需求，生產(chǎn)出對(duì)應(yīng)的煙草產(chǎn)品，以滿足消費(fèi)者的實(shí)際需求。另一方面，吸煙有害健康，因此煙草行業(yè)比較特殊，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該以人為本，提供優(yōu)質(zhì)低害的產(chǎn)品。作為執(zhí)法部門和人員，應(yīng)該在監(jiān)管工作中向消費(fèi)者普及相關(guān)知識(shí)，讓他們優(yōu)先選擇優(yōu)質(zhì)低害的煙草產(chǎn)品，最大程度上減輕吸煙對(duì)人體造成的危害，推動(dòng)煙草行業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2.4 落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度

在卷煙價(jià)格管理上，執(zhí)法人員和卷煙營銷人員應(yīng)通過努力，落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度，真正達(dá)到明碼標(biāo)價(jià)、明碼實(shí)價(jià)、條包一價(jià)的價(jià)格管理目的，既保證零售商有合理利潤，又能解決企業(yè)和消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱的問題，達(dá)到平衡的供求關(guān)系。在具體工作中，煙草部門可以和工商、物價(jià)等部門聯(lián)合起來，共同監(jiān)督零售商的銷售行為，對(duì)于擅自提高或降低卷煙價(jià)格的情況，取證核實(shí)后采取相應(yīng)的處罰措施，例如罰款、停業(yè)整頓、吊銷經(jīng)營許可證等。實(shí)踐證實(shí)，落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)明碼實(shí)價(jià)、條包一價(jià)，有利于市場監(jiān)管工作開展，能為行政執(zhí)法工作提供便利，在消費(fèi)者心中樹立良好的公眾形象。

3.2.5 創(chuàng)新市場檢查方式

新形勢下，我國煙草市場規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)于零售商的管理難度提高。在此背景下，傳統(tǒng)的平鋪式、一條街走到底檢查方式不再適用，應(yīng)大膽創(chuàng)新提高檢查方式方法的靈活性和機(jī)動(dòng)性。一是互換式檢查。將轄區(qū)內(nèi)的專賣執(zhí)法人員，有意識(shí)地?fù)Q到其他轄區(qū)內(nèi)，明確檢查內(nèi)容和重點(diǎn)。這種方式，可避免執(zhí)法人員和零售商混臉熟，防止出現(xiàn)人情案、糾紛案發(fā)生。二是交叉式檢查。對(duì)同一轄區(qū)或不同轄區(qū)的零售商，進(jìn)行抽查式檢查，其檢查時(shí)間、路線和順序是隨機(jī)的，零售商找不到規(guī)律，避免出現(xiàn)臨時(shí)作弊的情況，提高檢查工作的時(shí)效性。三是包抄式檢查。對(duì)于零售商分布密集的區(qū)域，先組織部分專賣執(zhí)法人員進(jìn)行事先監(jiān)控，初步確定違法的對(duì)象，再進(jìn)行逐一仔細(xì)檢查。該方式?jīng)]有檢查上的先后，零售商沒有藏匿、轉(zhuǎn)移假冒偽劣卷煙的機(jī)會(huì)。四是針對(duì)式檢查。發(fā)揮市場和群眾的監(jiān)督作用，利用各類調(diào)查統(tǒng)計(jì)信息，對(duì)零售商的遵紀(jì)守法狀態(tài)進(jìn)行劃分，設(shè)置為一般、重點(diǎn)管理級(jí)別。實(shí)際檢查工作中，要充分運(yùn)用煙草零售市場檢查APCD工作法，全面貫徹落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”隨機(jī)抽查工作要求，帶著問題上市場，集中力量對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場所進(jìn)行有針對(duì)性地檢查，提高效率的同時(shí)，又能減輕人力負(fù)擔(dān)。

3.2.6 遵守原則廉潔奉公

作為一名煙草專賣執(zhí)法人員，要切實(shí)踐行國家利益至上、消費(fèi)者利益至上的煙草行業(yè)共同價(jià)值觀，處理好個(gè)人、集體和國家之間的利益關(guān)系。第一，執(zhí)法工作中，和煙草零售商建立平等、和諧的關(guān)系，不能利用職務(wù)之便出現(xiàn)吃拿卡要等行為。專賣執(zhí)法人員是法律的執(zhí)行者和維護(hù)者，依法檢查是法律賦予的權(quán)力；零售商是被管理者，有積極配合的義務(wù)，但執(zhí)法人員不能濫用權(quán)力。第二，為了更好地使用權(quán)力，一切工作均要按照法律規(guī)定和規(guī)則原則行事，時(shí)刻考慮到國家利益和消費(fèi)者利益，嚴(yán)格落實(shí)廉潔公正規(guī)范文明執(zhí)法的要求，真正做到依法行政、廉潔奉公，著力提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平。第三，嚴(yán)格按照法律條款辦事。針對(duì)一般零售商的初次輕微違規(guī)行為，將教育與處罰相結(jié)合，以教育為主、處罰為輔，循序漸進(jìn)逐步深入。針對(duì)重大違法犯罪行為，要嚴(yán)懲不怠、露頭就打、全面封殺，構(gòu)建清朗的煙草市場。

4．案例分析

4.1 基本情況

以某省級(jí)煙草專賣局為例，成立于1983年，和省級(jí)煙草公司合署辦公，實(shí)施政企合一的管理體制。在省級(jí)專賣局的領(lǐng)導(dǎo)下，相繼成立地市級(jí)、縣級(jí)煙草專賣局，三級(jí)主管部門實(shí)行垂直管理，嚴(yán)格依法開展管理工作，逐步健全了煙草專賣行政執(zhí)法體系。新形勢下，專賣執(zhí)法工作中存在的問題有：①行政執(zhí)法依據(jù)不健全；②執(zhí)法手段落后；③監(jiān)督機(jī)制不完善；④執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不到位；⑤法制宣傳工作效果差。

4.2 改進(jìn)措施

針對(duì)以上問題，該省級(jí)煙草專賣局結(jié)合實(shí)際情況，分析相關(guān)原因后逐條制定改進(jìn)措施，以規(guī)范專賣執(zhí)法行為。采取的改進(jìn)措施包括：健全煙草專賣的行政法律法規(guī)，采用多樣化的行政執(zhí)法手段，健全完善執(zhí)法監(jiān)督體系，完善專賣聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等。具體到執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上，工作內(nèi)容主要分為三點(diǎn)：

一是制定專賣隊(duì)伍人才戰(zhàn)略。首先把好入口關(guān)，細(xì)化執(zhí)法隊(duì)伍的用人要求，通過嚴(yán)格的人才招聘流程，選拔出真正適用的人才，提升執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)水平和創(chuàng)新意識(shí)。其次是專業(yè)化管理，以業(yè)務(wù)知識(shí)和專賣技能為核心，開展層次化、連續(xù)性的培訓(xùn)方案，鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加行業(yè)技能鑒定及司法考試。最后提供暢通的人才晉升渠道，表現(xiàn)優(yōu)異的人員可參加領(lǐng)導(dǎo)干部選拔，提高工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和責(zé)任心。

二是提高執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)。一方面是政治素養(yǎng)，發(fā)揮出基層黨組織的作用，學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)，開展民主評(píng)議活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員的政治、思想、作風(fēng)和紀(jì)律問題。另一方面是業(yè)務(wù)素質(zhì)，在業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開展實(shí)戰(zhàn)演練，達(dá)到熟能生巧、學(xué)以致用的效果，在執(zhí)法工作中掌握主動(dòng)權(quán)。

三是優(yōu)化績效考核機(jī)制。建立公平公正、公開透明的考核體系，遵循過程和結(jié)果并重的原則；細(xì)化考核指標(biāo)，將執(zhí)法人員的短板、弱項(xiàng)列入KPI考核指標(biāo)，促使執(zhí)法人員有針對(duì)性地改進(jìn)提升。

5．結(jié)語

綜上所述，煙草專賣市場的健康穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展，離不開專賣執(zhí)法人員隊(duì)伍。針對(duì)目前專賣隊(duì)伍建設(shè)問題和專賣執(zhí)法現(xiàn)狀，文章提出了系統(tǒng)化的解決對(duì)策，包括嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、源頭打擊制假販假、提供優(yōu)質(zhì)低害產(chǎn)品、落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度、創(chuàng)新市場檢查方式、遵守原則廉潔奉公等，希望為煙草專賣市場的監(jiān)管工作提供借鑒。在未來，隨著專賣執(zhí)法行為不斷規(guī)范，專賣執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)不斷提升，有助于建立公平公正、科學(xué)有序的市場秩序，推動(dòng)整個(gè)煙草行業(yè)健康穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展，真正維護(hù)國家和消費(fèi)者的利益。