前言

2017年6月，河南省煙草業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)工作拉開帷幕，全省各級(jí)黨委政府、市場(chǎng)監(jiān)管、煙草、公安、交通、郵政、海關(guān)、中煙公司系統(tǒng)、煙草研究院等，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，勠力同心、眾志成城推進(jìn)河南省煙草市場(chǎng)綜合治理工作，取得了顯著成效。省第十一次黨代會(huì)提出錨定“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，進(jìn)一步明晰現(xiàn)代化河南建設(shè)的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)。省轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)辦印發(fā)了《2022年全省煙草業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)1+5工作方案》，明確了煙草市場(chǎng)綜合治理工作重心和責(zé)任，給2022年煙草市場(chǎng)綜合治理工作提供了遵循和指導(dǎo)。本報(bào)擬分四期精選各省轄市煙草市場(chǎng)治理工作重點(diǎn)、典型案例、長(zhǎng)效機(jī)制等進(jìn)行宣傳報(bào)道，促進(jìn)相關(guān)工作的提升，和奏“奮勇爭(zhēng)先、更加出彩”的河南強(qiáng)音。

鄭州

“一戶一碼” 動(dòng)態(tài)監(jiān)管

近年來，鄭州市煙草綜合治理辦把建立聯(lián)席工作會(huì)議機(jī)制作為夯實(shí)工作基礎(chǔ)的重要保證，定期召開聯(lián)席會(huì)議，明確各單位具體責(zé)任人，通報(bào)階段工作開展情況，強(qiáng)化部門間情報(bào)互通、信息共享、聯(lián)合研判、執(zhí)法協(xié)作，形成工作合力，不斷加強(qiáng)組織機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化工作保障。

按照“端窩點(diǎn)、斷源頭、清市場(chǎng)、騰空間”要求，鄭州市煙草綜合治理辦聯(lián)合市煙草、公安、交通、郵政等部門深入開展煙草市場(chǎng)綜合治理行動(dòng)。截至目前，全市共開展集中行動(dòng)7967次，出動(dòng)執(zhí)法人員10.6萬余人次，檢查卷煙零售商戶10.7萬余戶次，查獲違法卷煙（含假煙、私煙）117.17萬條，案值2.58億元。查辦各類涉煙案件14120件。

發(fā)揮煙草、公安等部門主力軍作用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和情報(bào)研判，推動(dòng)區(qū)域性涉煙情報(bào)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高效打假、精準(zhǔn)打假。把卷煙打假與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)打幕后老板及涉黑涉惡“保護(hù)傘”，嚴(yán)防制售假煙轉(zhuǎn)移，嚴(yán)厲打擊卷煙制假售假行為。

在物流寄遞環(huán)節(jié)，采取跟班作業(yè)、駐點(diǎn)監(jiān)管等形式，加強(qiáng)煙草市場(chǎng)流通監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的監(jiān)控，攔截違法卷煙輸送渠道。鄭州市煙草局于2020年組建交運(yùn)大隊(duì)，加大與市場(chǎng)監(jiān)管、交通、郵政部門協(xié)作力度，專業(yè)推進(jìn)以“大數(shù)據(jù)”為主導(dǎo)的信息化建設(shè)，運(yùn)用煙草大數(shù)據(jù)多緯度分析系統(tǒng)、專賣大數(shù)據(jù)可視化平臺(tái)和公安專網(wǎng)等信息化平臺(tái)，構(gòu)建“智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)防控”的監(jiān)管新模式。

加大治理串碼煙工作的力度，全面落實(shí)“一戶一碼”政策，對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)戶分類建檔，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。強(qiáng)化運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，利用省道、國道、高速公路檢查卡點(diǎn)，對(duì)于無證運(yùn)輸、夾帶倒賣、超量攜帶卷煙，以及為非法經(jīng)營(yíng)卷煙提供便利條件的行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。（韓虎）

開封

露頭就打 精準(zhǔn)出擊

自煙草市場(chǎng)綜合治理工作開展以來，開封市煙草綜合治理辦開展集中行動(dòng)1313次，出動(dòng)執(zhí)法人員32687人次、車輛8645臺(tái)，檢查商戶35.09萬戶，立案查處各類涉煙違法案件4997起，查處假煙、走私煙55917.4條，查處真煙233442.34條……

開封市煙草綜合治理辦以嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、清理取締無證無照經(jīng)營(yíng)煙草制品、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和卷煙打假工作為著力點(diǎn)，組織市場(chǎng)監(jiān)管、公安、郵政等部門在全市范圍內(nèi)開展一系列打擊違法生產(chǎn)銷售假冒卷煙聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，取得了突出的成效，維護(hù)了煙草市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

開封市煙草綜合治理辦將新建和小型物流站點(diǎn)列為檢查重點(diǎn)，強(qiáng)化物流寄遞環(huán)節(jié)查處。為物流寄遞站點(diǎn)配備金屬探測(cè)儀，提高查處的準(zhǔn)確率。另一方面，通過對(duì)全市物流公司、托運(yùn)部、快遞公司等相關(guān)物流部門進(jìn)行調(diào)查摸底列出名單，建立檔案，采用法律宣傳、錯(cuò)時(shí)檢查、突擊檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+物流寄遞企業(yè)的監(jiān)管，切斷非法卷煙的運(yùn)輸線，遏制非法卷煙對(duì)區(qū)域市場(chǎng)的沖擊，維護(hù)好市場(chǎng)秩序。

結(jié)合本地形勢(shì)和制假活動(dòng)轉(zhuǎn)移的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，開封市煙草綜合治理辦對(duì)無證照經(jīng)營(yíng)煙草專賣品、非法郵寄、托運(yùn)、運(yùn)輸煙草專賣品、制售假冒偽劣卷煙、非法流通等行為堅(jiān)持露頭就打，對(duì)縣區(qū)邊界市場(chǎng)、農(nóng)村市場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部、車站繁華街道等重點(diǎn)區(qū)域，賓館、酒吧、網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所等重點(diǎn)場(chǎng)所反復(fù)組織開展宣傳排查工作，將日常監(jiān)管與開展專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，抓好階段性治理與完善長(zhǎng)效機(jī)制兩大工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)卷煙打假工作常態(tài)化、規(guī)范化和科學(xué)化。

為強(qiáng)化重點(diǎn)售煙大戶排查，開封市煙草綜合治理辦通過梳理轄區(qū)訂單大戶、銷量大戶、異動(dòng)大戶、檔實(shí)不符商戶等，建立轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)大戶檔案，進(jìn)一步明確了監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管對(duì)象，對(duì)查處的違法違規(guī)戶，采用停業(yè)整頓、行政處罰、取消經(jīng)營(yíng)資格等方式加大打擊力度，對(duì)已取消經(jīng)營(yíng)資格的加強(qiáng)跟蹤、專項(xiàng)排查，防止改頭換面、變相經(jīng)營(yíng)。

開封市煙草綜合治理辦在集中力量開展拉網(wǎng)式全面排查的同時(shí)，充分利用朋友圈、部門工作群、客戶經(jīng)理訂貨群、商戶誠信小組群等網(wǎng)絡(luò)途徑，向商戶宣傳非法運(yùn)輸卷煙的法律責(zé)任，講授涉煙違法包裹識(shí)別技能，告知違法危害，宣講法律知識(shí)，營(yíng)造輿論氛圍，同時(shí)公布獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)政策，鼓勵(lì)從業(yè)人員積極提供線索，有效擴(kuò)大情報(bào)來源。（崔鐵領(lǐng) 畢天雨）

洛陽

精密部署 搗毀制假窩點(diǎn)

一個(gè)廢棄的度假村，搖身一變，成了制售假冒卷煙的窩點(diǎn)。2020年12月30日，洛陽市城區(qū)煙草專賣局接舉報(bào)稱在洛陽市伊川縣城關(guān)鎮(zhèn)石窯村九龍山莊有一個(gè)制售假冒卷煙的窩點(diǎn)，并且每天都有一輛廂式貨車進(jìn)出，這是一個(gè)組織相當(dāng)嚴(yán)密的制假售假團(tuán)伙，洛陽市煙草專賣局和市公安局、市煙草市場(chǎng)綜合治理辦高度重視，當(dāng)即決定抽調(diào)精干人員成立聯(lián)合專案組。

專案組結(jié)合大數(shù)據(jù)對(duì)情報(bào)進(jìn)行了分析研判，掌握制假窩點(diǎn)外圍明哨、暗哨、流動(dòng)哨的車輛及人員信息，對(duì)過往車輛卡扣進(jìn)行篩選，終于鎖定一輛白色廂式貨車。這輛車每天往返于許昌、平頂山、漯河地區(qū)，另外還有三臺(tái)車輛不斷環(huán)繞窩點(diǎn)進(jìn)行巡邏。

2021年1月4日下午，收網(wǎng)行動(dòng)開始。洛陽市公安局食藥環(huán)支隊(duì)、市煙草局卷煙打假機(jī)動(dòng)隊(duì)和城區(qū)煙草專賣局迅速召開行動(dòng)協(xié)調(diào)部署會(huì)，省公安廳食藥環(huán)總隊(duì)和省煙草局專賣處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就抓捕行動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。230余人，40余臺(tái)車輛迅速集結(jié)，以“三道防線包圍式”戰(zhàn)術(shù)實(shí)施打擊，成功搗毀了該制假窩點(diǎn)。現(xiàn)場(chǎng)查扣卷煙機(jī)1臺(tái)、接嘴機(jī)1臺(tái)，查獲各類非法生產(chǎn)的卷煙338.52萬支、制假煙絲0.32噸、濾嘴棒105.34萬支、水松紙73盤、盤紙67盤、乙烯乳液19桶，案值195萬余元。查扣涉案車輛3臺(tái)，手機(jī)11部，抓獲17名涉案嫌疑人。

截至2021年11月，該案件主要涉案人員全部抓捕歸案，案件涉及金額大、制假窩點(diǎn)隱秘性強(qiáng)、涉案人員反偵察能力強(qiáng)，給該案的偵破帶來了不小的難度。洛陽市煙草市場(chǎng)綜合治理辦圍繞煙草業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)決策部署，堅(jiān)持條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)、斷鏈破網(wǎng)。

此案件的順利偵破，有力打擊了不法分子制假售假的行為和囂張氣焰，有效凈化了卷煙市場(chǎng)、維護(hù)了消費(fèi)者利益。（程奧 張偉杰）

鶴壁

精準(zhǔn)聚焦 電子煙市場(chǎng)監(jiān)管常態(tài)化

近期，鶴壁市煙草市場(chǎng)綜合治理辦摸排、登記電子煙銷售實(shí)體店79戶，勸解下架及停止銷售電子煙9戶，發(fā)布微講堂、小視頻8個(gè)，張貼“一通告一標(biāo)識(shí)”覆蓋率達(dá)到100%……精準(zhǔn)聚焦、集中治理，鶴壁市認(rèn)真落實(shí)《未成年人保護(hù)法》相關(guān)要求，建立電子煙市場(chǎng)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，扎實(shí)開展保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，采取“線上+線下”宣貫形式，鼓勵(lì)舉報(bào)向未成年人出售電子煙違法線索，全面清理校園周邊銷售電子煙商戶，嚴(yán)查向未成年人銷售電子煙違法行為。

在煙草市場(chǎng)綜合治理常態(tài)化落地的基礎(chǔ)上，鶴壁市煙草市場(chǎng)綜合治理辦聯(lián)合煙草專賣、公安部門，從機(jī)制建設(shè)、情報(bào)研判、協(xié)同作戰(zhàn)和集中治理等方面入手，探索形成了“3+X”聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，相繼開展“圍殲”“利劍”“清網(wǎng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，真正從“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥?lián)合會(huì)戰(zhàn)”，提升了聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作水平。共查扣違法卷煙609萬支，同比增長(zhǎng)21%；查處涉煙案件401起，其中5萬元以上案件24起，同比增長(zhǎng)30%，嚴(yán)厲打擊了涉煙違法犯罪行為。

鶴壁市煙草市場(chǎng)綜合治理辦牢固樹立“多辦案、辦大案、辦精品案”的工作思路，聚焦情報(bào)導(dǎo)偵，破網(wǎng)追刑固成果，突出抓好“物流寄遞、客運(yùn)包運(yùn)、過境分銷”等涉煙重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷從“嚴(yán)打高壓凈市場(chǎng)”向“深挖網(wǎng)絡(luò)打團(tuán)伙”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對(duì)制售假煙違法犯罪行為的全鏈條打擊。

聯(lián)合執(zhí)法，重拳出擊，鶴壁市“利劍2021·兩打兩防”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持“全市一盤棋”理念，加大對(duì)法定節(jié)日期間卷煙市場(chǎng)集中治理力度，突出抓好對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)商戶的巡查巡檢，分類采取定期巡檢、貨源管控、停業(yè)取締、內(nèi)打外防等“點(diǎn)穴式”監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類涉煙違法行為以及無證無照經(jīng)營(yíng)行為，形成了事前預(yù)警、事中打擊、內(nèi)防外打、斷鏈破網(wǎng)的精準(zhǔn)監(jiān)管模式。