近年來，各級煙草專賣管理部門堅持高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)意見，持續(xù)增強專賣內(nèi)管外打工作力度，始終保持專賣內(nèi)管外打高壓態(tài)勢，積極營造保障煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好卷煙經(jīng)營秩序和市場環(huán)境。筆者現(xiàn)結(jié)合實際，談?wù)剬Ｙu內(nèi)管外打工作的幾點思考。

一、當(dāng)前專賣內(nèi)管外打工作現(xiàn)狀

（一）證件管理方面。認真落實“放管服”和“一次辦好”改革要求，依法履行行政許可審批工作職責(zé)，修訂完善《煙草制品零售點合理布局規(guī)定》，嚴(yán)格辦證前審批和辦證后監(jiān)管。建立和完善零售許可證清理整治長效機制，按照“一口受理、限時辦結(jié)、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理”工作要求，規(guī)范行政服務(wù)大廳現(xiàn)場管理和零售許可證辦理流程，定期開展煙草專賣零售許可證辦證自查和違法違規(guī)持證戶清理整治活動，進一步達到了零售許可證管理工作更加規(guī)范、無證戶明顯減少的目標(biāo)。

（二）市場監(jiān)管方面。認真落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革和市場檢查“APCD”工作法，積極推進轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管方式，充分借助行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)，不斷加強卷煙市場“大數(shù)據(jù)”分析，實現(xiàn)了市場監(jiān)管從“被動粗放”向“主動精準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變。始終保持市場監(jiān)管高壓態(tài)勢，切實凈化卷煙市場環(huán)境。全面落實執(zhí)法全過程記錄制度和案件回訪制度，深化專賣執(zhí)法監(jiān)督，基本構(gòu)建起了以執(zhí)法檢查證管理為核心的事前執(zhí)法監(jiān)督、以案件審核為核心的事中執(zhí)法監(jiān)督和以案卷評查為核心的事后執(zhí)法監(jiān)督為一體的專賣執(zhí)法監(jiān)督體系，進一步提升依法行政水平。

（三）打假打私方面。健全完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假打私體系，不斷鞏固完善規(guī)范煙草市場秩序聯(lián)席會議制度，有的將煙草市場治理工作納入政府綜治工作考核體系，定期召開聯(lián)席會議，增強專賣執(zhí)法合力。有的與公安部門成立打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，建立多警種聯(lián)合偵辦涉煙案件工作機制，以重大涉煙案件為突破口，加強部門協(xié)作配合，加大案件督導(dǎo)力度，從始終保持卷煙打私打假高壓態(tài)勢。加強對郵政快遞、互聯(lián)網(wǎng)等新興涉煙違法犯罪領(lǐng)域的監(jiān)管，定期開展專項行動，初步構(gòu)建起全方位市場掌控體系。加強打假打私宣傳，組織開展預(yù)防大中專學(xué)生涉煙違法犯罪集中宣講，增強在校大學(xué)生法律意識，對郵政快遞工作人員開展舉報政策宣傳、涉煙快遞識別技巧等宣傳，進一步拓寬案件信息來源渠道。

（四）內(nèi)部監(jiān)管方面。認真貫徹落實“卷煙抓規(guī)范”戰(zhàn)略部署，嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)范卷煙經(jīng)營六條禁令”，深入推進真煙外流專項治理工作，認真落實“警示、糾偏、追責(zé)”職能定位，不斷完善察訪、案件、大戶、源頭、協(xié)同綜合監(jiān)管防控體系，多部門聯(lián)動機制日益發(fā)揮重要作用，“規(guī)范重中之重”成為干部職工重要共識，進一步為煙草行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展持續(xù)提供了根本保障。

（五）基層基礎(chǔ)方面。認真貫徹“抓基層、打基礎(chǔ)、強管理、重創(chuàng)新”戰(zhàn)略部署，立足強基固本、精準(zhǔn)管理，不斷規(guī)范專賣組織結(jié)構(gòu)，增強專賣執(zhí)法力量，加強專賣隊伍建設(shè)，定期開展專賣人員紀(jì)律作風(fēng)整頓活動和集中強化培訓(xùn)，通過技能“大比武”、崗位交流、跟班學(xué)習(xí)等方式，進一步提高了專賣人員工作執(zhí)行力、執(zhí)行能力和執(zhí)行效果。

二、當(dāng)前專賣內(nèi)管外打工作形勢分析

要持續(xù)提升專賣管理工作水平，推動煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須認清當(dāng)前專賣管理工作面臨的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢以及外部機會、威脅等。

（一）優(yōu)勢。專賣管理制度得到持續(xù)地鞏固和加強，特別是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的管理體制為我們依法履行法律賦予的職責(zé)提供了扎實的保障，為我們開展專賣內(nèi)管外打工作增添了信心和動力；同時覆蓋卷煙經(jīng)營全過程的內(nèi)部監(jiān)管體系、突出精準(zhǔn)監(jiān)管的信息化監(jiān)管機制、針對零售戶訂單的全流程管理系統(tǒng)均已建立，內(nèi)部監(jiān)管、營銷自律和專銷協(xié)同的能力水平不斷提升，“走規(guī)范發(fā)展之路”的趨勢和效果更加明顯。

（二）劣勢。一是隨著法治煙草建設(shè)的不斷深入，當(dāng)前專賣管理人員的法律意識、素質(zhì)能力得到了有效提升，但有的專賣人員工作中仍然習(xí)慣于按照老思路、老辦法解決問題，缺乏創(chuàng)新意識，對新工具、新技術(shù)、新流程掌握不熟練，工作的積極主動性不高。二是隨著互聯(lián)網(wǎng)和快遞行業(yè)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的假煙銷售渠道正被逐漸取代，物流寄遞環(huán)節(jié)和互聯(lián)網(wǎng)、自媒體寄售假煙活動日益猖獗，而且銷售對象略過零售戶直接面向消費者，給我們卷煙打假打私工作帶來威脅；同時，真煙外流反彈回潮的可能性仍然存在。三是隨著制假、售假行為的不斷翻新，在市場上查獲假冒偽劣卷煙的難度也越來越大，互聯(lián)網(wǎng)案件取證難等一系列問題仍然不同程度的存在。

（三）機遇。“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)分析等信息化技術(shù)和工具給專賣管理的行政許可和行政處罰帶來了促動和變革，充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，能夠有效提升行政許可工作質(zhì)量，提高打擊涉煙違法的針對性；同時全行業(yè)卷煙營銷市場化取向改革和違規(guī)賣煙大戶治理工作持續(xù)深化，全行業(yè)規(guī)范經(jīng)營形勢和各地市規(guī)范經(jīng)營工作持續(xù)向好，外部規(guī)范經(jīng)營氛圍也更加濃厚。

（四）短板：具體來說，有以下幾點：一是信息化水平不高。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的飛速發(fā)展，給各行各業(yè)帶來了飛速的發(fā)展，專賣內(nèi)管外打工作已經(jīng)走在了后面。主要表現(xiàn)在：多信息系統(tǒng)并行，存在重復(fù)操作的情況，增加了專賣人員工作量，降低了日常工作效率；專賣移動辦公水平不高，導(dǎo)致現(xiàn)場辦案、現(xiàn)場核查等功能應(yīng)用不充分。二是行政許可管理水平不高。在零售許可證辦理方面還沒有完全實現(xiàn)“申請人零跑腿”，在零售許可證后續(xù)監(jiān)管方面，對長期不訂貨、擅自停業(yè)、非法轉(zhuǎn)讓等關(guān)注不夠到位，后續(xù)監(jiān)管工作還需要進一步加強。三是卷煙打假打私手段單一。當(dāng)前卷煙售假販私已經(jīng)由傳統(tǒng)的集中運輸、商店銷售升級為網(wǎng)上訂單、快遞運輸，直接面向消費者，對新的打假打私形勢，傳統(tǒng)的打擊手段已經(jīng)不再適應(yīng)。四是專賣市場監(jiān)管針對性不強。有的專賣隊伍存在年齡老化、知識結(jié)構(gòu)偏低、業(yè)務(wù)技能不高等問題，導(dǎo)致市場檢查工作中市場分析不準(zhǔn)確，市場分析還沒有實現(xiàn)自動化、智能化，靠人工設(shè)定模型分析效率低、針對性不強。五是專賣考核導(dǎo)向作用未充分發(fā)揮。從現(xiàn)實情況來看，有的單位專賣考核的導(dǎo)向和推動作用發(fā)揮不到位，沒有很好的調(diào)度起全體專賣人員工作的積極主動性。

三、加強專賣內(nèi)管外打工作應(yīng)把握的原則

一是堅持服務(wù)大局原則。遵循專賣立法本意，保障煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不折不扣貫徹落實好煙草專賣法賦予的監(jiān)管職責(zé)，進一步提升專賣管理隊伍維護專賣制度、服務(wù)改革發(fā)展大局的能力。

二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動原則。把管理創(chuàng)新放在提高專賣內(nèi)管外打工作質(zhì)量的突出位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進創(chuàng)新與專賣內(nèi)管外打工作深度融合，推動專賣內(nèi)管外打工作提質(zhì)增效。

三是堅持穩(wěn)步推進原則。專賣內(nèi)管外打工作質(zhì)量提升是一個長期的過程，要樹立接續(xù)奮斗的思想，在全面貫徹落實國家局專賣管理工作總體部署要求的基礎(chǔ)上，堅持穩(wěn)步推進、逐年提升。

四是堅持著眼基層原則。進一步強化縣級局專賣執(zhí)法主體地位，突出抓好專賣隊伍建設(shè)，充實隊伍力量，改善隊伍結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)，改進績效考核，不斷提升專賣內(nèi)管外打工作水平。

四、加強專賣內(nèi)管外打工作的幾點建議

積極構(gòu)建涵蓋專賣內(nèi)管外打整體業(yè)務(wù)工作的“數(shù)字化專賣體系”，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)和工具，有效加強內(nèi)部監(jiān)管和市場監(jiān)管，堅決打擊涉煙違法犯罪行為，真正做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，確保卷煙市場秩序健康良好。

（一）打造高質(zhì)量發(fā)展證件管理平臺。以提高證件管理工作質(zhì)量，解決申請人辦理煙草專賣零售許可證需要多次“跑腿”的問題為目的，認真落實“放管服”改革要求，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，使更多的行政許可事項在網(wǎng)上辦理，努力在行政許可事項上真正實現(xiàn)“零跑腿”。

一是零售許可證業(yè)務(wù)辦理方面。通過流程再造優(yōu)化，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，探索推進新辦、延續(xù)、變更、停業(yè)等事項的多渠道網(wǎng)上申請，壓縮行政審批時間，實現(xiàn)申請人“零跑腿”；加強移動互聯(lián)技術(shù)應(yīng)用，探索推進專賣人員移動端核查、各層級網(wǎng)上審批和現(xiàn)場制證，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理進度的實時告知推送、許可證到期及新辦證戶規(guī)定期限未訂貨提醒等；探索實施二維碼增值服務(wù)，通過零售許可證二維碼鏈接零售戶信息庫電子檔案，實現(xiàn)消費者對零售戶違法記錄、誠信等級等查詢和專賣人員對經(jīng)營場所、經(jīng)營人員以及進貨記錄、違法案件等信息的查詢；結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展新形勢、新要求，優(yōu)化零售點合理布局規(guī)劃，切實滿足市場需要和消費者需求，保證零售市場準(zhǔn)入和退出合法有序。

二是許可證后續(xù)監(jiān)管方面。健全完善許可證后續(xù)監(jiān)管制度，定期對許可證管理工作和零售戶許可證使用情況進行監(jiān)督檢查，重點清理“人證不符”、“證照不符”、“證址不符”、非法轉(zhuǎn)讓許可證及無證經(jīng)營行為。

（二）打造高質(zhì)量發(fā)展市場監(jiān)管平臺。以降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效能、增強監(jiān)管智慧化、精準(zhǔn)化為目的，著力提升市場基礎(chǔ)、市場管理、市場稽查等方面工作質(zhì)量和工作效率。

一是市場基礎(chǔ)方面。進一步完善涉煙案件的大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善零售戶守法等級分類管理措施，實現(xiàn)自動分類，根據(jù)不同的守法等級設(shè)定不同的檢查頻次，提高市場檢查針對性；建立許可市場、社會市場明細檔案和規(guī)范性文件信息庫；推進涉案物品倉庫管理和專賣案卷檔案管理數(shù)字化，不斷規(guī)范涉案物品和案卷檔案的管理工作。

二是市場監(jiān)管方面。通過推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管效能。優(yōu)化市場管理工作流程，建立智能化、數(shù)據(jù)化的市場分析模型，加強大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推進“雙隨機、一公開”與“APCD”工作法的有機結(jié)合，加強數(shù)據(jù)分析研判，防止無目的檢查，通過信息網(wǎng)絡(luò)與移動端的互聯(lián)技術(shù)，實現(xiàn)隨機抽查流程化、痕跡化和信息化，提升監(jiān)管質(zhì)量和效率。加強與地方政府和有關(guān)部門的聯(lián)系，做好相關(guān)政務(wù)公開工作。

三是市場稽查方面。進一步完善專賣移動辦公應(yīng)用平臺，對接行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)，減少涉煙案件重復(fù)錄入，提高市場稽查工作效率。固化市場檢查內(nèi)容，實現(xiàn)檢查過程標(biāo)準(zhǔn)化，強化移動執(zhí)法設(shè)備應(yīng)用，對全部專賣執(zhí)法行為實現(xiàn)全過程記錄；完善現(xiàn)場辦案功能，通過“電子簽章”、“手寫板簽名”等方式，實現(xiàn)案件后續(xù)告知類、處罰類文書的移動端打印和辦理；完善案件預(yù)警功能，對一年內(nèi)違法兩次的零售戶自動提出預(yù)警，對接證件管理工作，提高工作自動化水平。

（三）打造高質(zhì)量發(fā)展打假打私平臺。以提高市場掌控力度，打擊涉煙犯罪行為，維護國家和消費者利益為目的，主動應(yīng)對當(dāng)前卷煙打假打私面臨的新形勢，深入研究，主動作為，加強協(xié)作部門間的信息互聯(lián)互通，做實情報收集、舉報管理、信息共享、聯(lián)合辦案、案件移送等工作。

一是建立情報線索信息庫。完善情報線索研判分析功能，提高卷煙打假打私的準(zhǔn)確性，努力實現(xiàn)對舉報信息和案件線索的實時派發(fā)落實，建立電子信息臺賬，加強信息情報匯總統(tǒng)計及分析。

二是完善內(nèi)外部信息共享。建立內(nèi)部圍繞邊界地區(qū)零售戶不同等級防火墻，防控真品卷煙非法流通，外部探索物流寄遞涉煙情報分析系統(tǒng)，加大互聯(lián)網(wǎng)和郵政快遞渠道涉煙違法案件信息的搜集，拓寬外部案件信息來源途徑；同時加強與公安、網(wǎng)監(jiān)、郵政、交通等部門和主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，切實解決互聯(lián)網(wǎng)、物流快遞售假運假的新問題。

三是建立涉煙案件大數(shù)據(jù)庫。研究案件導(dǎo)偵模型，實現(xiàn)對案件人、車、物流站點、賬號、電話、地址等主體元素的多維度多層次碰撞，挖掘案件相關(guān)性，識別團伙案、網(wǎng)絡(luò)案，追根溯源，擴大戰(zhàn)果，變“以舉報找案件”為“以分析找案件”。建立涉假人員信息庫，加強對制假售假人員的管控，改變打假主要靠舉報的傳統(tǒng)打法，變“以煙找人”為“以人找煙”。

（四）打造高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)部監(jiān)管平臺。以遏制真煙非法外流、規(guī)范卷煙經(jīng)營秩序為目的，建立內(nèi)管預(yù)警分析和內(nèi)管移動辦公平臺，通過外流案件分析模型，實現(xiàn)外流案件自動分析，預(yù)警核查、明察暗訪等工作現(xiàn)場辦理。

一是圍繞“生命線”主題，增強嚴(yán)格規(guī)范教育引導(dǎo)。持續(xù)在思想關(guān)口強化干部職工對嚴(yán)格規(guī)范“生命線”的清醒認識，通過專題教育、紀(jì)律宣貫、案例警示等多種形式，不斷強化全體專銷人員的守土意識、規(guī)范意識和自律意識。

二是建立“一件一查”機制，推動規(guī)范問題立查立改。以專項治理為抓手，繼續(xù)深化違規(guī)大戶、紅燈預(yù)警、真煙外流等治理工作，推進做單改單和卷煙落地治理工作常態(tài)化。按照單點切入的方式，對發(fā)生發(fā)現(xiàn)的單起事件及其反映的違規(guī)問題進行專項治理，視情建立長效機制，確保抓早抓小、防范問題積攢。

三是推進內(nèi)管信息化改造，增強精準(zhǔn)監(jiān)管能力水平。在“數(shù)字化專賣”整體框架下，深入研討推進內(nèi)管信息化工作，深化對貨源投放、做單改單、貨款結(jié)算、卷煙落地、真煙外流、12313熱線等內(nèi)容的信息化監(jiān)管整治，探索建立一套技術(shù)指標(biāo)過硬、工作流程高效、貼合工作實際的內(nèi)管應(yīng)用平臺。

四是堅持違法違規(guī)“零容忍”，嚴(yán)肅落實責(zé)任追究。按照“有法可依、違規(guī)必究、追責(zé)必嚴(yán)、教懲結(jié)合”的工作原則，從嚴(yán)從緊執(zhí)行“六條禁令”，深入查實不規(guī)范經(jīng)營問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，形成層層傳導(dǎo)壓力擔(dān)當(dāng)、級級抓好落地執(zhí)行的濃厚氛圍。

（五）打造高質(zhì)量發(fā)展隊伍建設(shè)平臺。以豐富學(xué)習(xí)載體、強化用權(quán)監(jiān)督、完善激勵約束、提升對標(biāo)管理、激發(fā)專賣人員工作積極主動性為目的，推進學(xué)習(xí)培訓(xùn)、監(jiān)督約束、評價考核、對標(biāo)管理等相關(guān)工作的數(shù)字化。

一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面。搭建專賣人員移動學(xué)習(xí)平臺，實現(xiàn)專賣人員線上學(xué)習(xí)、線上練習(xí)和線上考試，使專賣人員充分利用碎片化時間隨時進行學(xué)習(xí)，提高專賣人員知識水平。同時利用集中培訓(xùn)、工作交流、技能競賽、崗位對標(biāo)等多種方式，不斷提升專賣人員業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。

二是監(jiān)督約束方面。落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，進一步完善監(jiān)控指揮系統(tǒng)，加快推進集成整合，打造集數(shù)據(jù)、圖像、語音一體的專賣監(jiān)控指揮系統(tǒng)。嚴(yán)格專賣執(zhí)法法制監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法證件管理，強化案件審核職能，堅持逢案必審，有錯必糾，落實案卷評查工作要求，進一步促進規(guī)范辦案。

三是評價考核方面。推進專賣管理人員綜合評價考核體系，通過“季度評價+月度考核”的方式，將專賣考核落實到每一名專賣人員，建立專賣人員考核評價模型，自動計算人員評價考核結(jié)果，實現(xiàn)考核評價的數(shù)字化管理。

四是對標(biāo)管理方面。結(jié)合專賣管理對標(biāo)工作的要求，建立和完善對標(biāo)指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)模型，實時對各縣級局、各稽查中隊對標(biāo)數(shù)據(jù)完成、對比情況等實時進行呈現(xiàn)和分析，使決策層調(diào)度更加便捷、有效。

（六）打造高質(zhì)量發(fā)展專銷協(xié)同平臺。以實現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息傳遞、共享和應(yīng)用，打造專銷協(xié)同新模式為目的，通過對卷煙市場的精準(zhǔn)監(jiān)管、涉煙違法行為的精準(zhǔn)打擊、卷煙非法流通的有效管控，真正凈化煙草市場環(huán)境秩序，為卷煙經(jīng)營打造良好市場環(huán)境。

一是建立專賣數(shù)據(jù)分析決策系統(tǒng)。引入對標(biāo)、大數(shù)據(jù)理念，對專賣內(nèi)管外打整體情況進行展現(xiàn)分析，做到宏觀看統(tǒng)計、微觀看文書，通過人員分析、崗位分析、許可證占比、業(yè)態(tài)分布、假煙來源分析、假煙品牌分析、走私煙分析、檢查情況分析、涉案戶分析、查獲真煙分析、真煙來源分析、真煙外流分析等，為卷煙經(jīng)營提供數(shù)據(jù)支撐。

二是加強專銷數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。打通專銷數(shù)據(jù)平臺，在行業(yè)專賣數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，通過共享信息服務(wù)，反饋專賣市場監(jiān)管數(shù)據(jù)，為營銷部門精準(zhǔn)投放、市場拓展、市場調(diào)控提供數(shù)據(jù)支撐；同時根據(jù)卷煙營銷數(shù)據(jù)，開展市場分析，鎖定重點監(jiān)管零售戶，提高卷煙市場監(jiān)管針對性。