近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和運(yùn)輸方式的日漸便捷，卷煙打假打私工作面臨的壓力逐倍增加，對此，基層煙草執(zhí)法部門只有建立健全一個(gè)打假打私聯(lián)合協(xié)作長效工作機(jī)制，依靠多個(gè)政府執(zhí)法部門的力量，才能精準(zhǔn)有效打擊花樣繁多的涉煙違法行為。本文分析了卷煙打假打私工作機(jī)制建設(shè)的重要性和當(dāng)前存在的不足，從思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)部門聯(lián)系、完善獎(jiǎng)懲制度、加強(qiáng)與媒體合作等方面，提出加強(qiáng)煙草專賣打假打私工作機(jī)制建設(shè)的建議。

一、卷煙打假打私工作機(jī)制建設(shè)的必要性及現(xiàn)實(shí)意義

煙草行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一，其市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范穩(wěn)定，影響著國家稅收，關(guān)乎國計(jì)民生。近年來，煙草專賣執(zhí)法部門一直保持著對卷煙制假售假、走私販私的違法行為的高壓打擊態(tài)度。但是卷煙的暴利誘惑，仍然驅(qū)使著不少人進(jìn)行涉煙違法犯罪活動(dòng)。這不僅威脅著煙草市場的穩(wěn)定性，還極大地?fù)p害了國家的利益、危害消費(fèi)者的健康。

當(dāng)前，涉煙違法犯罪案件往往暴露出網(wǎng)絡(luò)化、組織化、高智商的團(tuán)隊(duì)作案手法。面對屢禁不絕、形式多樣的制假販私活動(dòng)，僅僅依靠煙草專賣執(zhí)法部門的單打獨(dú)斗是行不通的。基層煙草專賣執(zhí)法部門由于人員、權(quán)限等客觀原因，更加難以組織有效力量打擊。對此，基層煙草專賣執(zhí)法部門只有加強(qiáng)與公安、海關(guān)、工商、郵管部門等多個(gè)部門的聯(lián)合協(xié)作，充分發(fā)揮各執(zhí)法部門的聯(lián)合協(xié)作作用，建立多方面、全社會(huì)參與的打假打私工作體系，才能有效遏制涉煙違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國家和消費(fèi)者的利益。

二、卷煙打假打私工作機(jī)制建設(shè)的不足

目前，基層煙草專賣執(zhí)法部門逐漸加大與公、檢、法等多個(gè)部門的市場聯(lián)合清理整頓行動(dòng)，并且大都制定了各種形式的工作協(xié)作機(jī)制。通過聯(lián)合辦案、聯(lián)合執(zhí)法，基層煙草執(zhí)法部門在卷煙打假打私上，取得了很多不俗的成果。這都離不開當(dāng)?shù)卣年P(guān)心，離不開其他部門的大力支持。但也要看到，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新事物的不斷出現(xiàn)，涉煙違法犯罪行為也呈現(xiàn)出分工更加精準(zhǔn)、售假販私隱蔽性更強(qiáng),運(yùn)輸方式多樣化、組織網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)。對此，如果建立的聯(lián)合協(xié)作工作機(jī)制沒有及時(shí)健全完善，就難以應(yīng)對新的卷煙打假打私形勢。

（一）卷煙打假打私工作機(jī)制運(yùn)行質(zhì)量差

雖然基層煙草專賣執(zhí)法部門與各個(gè)部門共同制定了聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，但大多都是一對一的形式，有的甚至沒有簽署正式文件，這就難以真正將各個(gè)部門聯(lián)合起來。同時(shí)，在實(shí)際聯(lián)合執(zhí)法的時(shí)候，很多情況下，由于事前溝通不到位，會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法過程主要由煙草專賣執(zhí)法人員執(zhí)行，案件查處后應(yīng)該按照怎樣的處罰標(biāo)準(zhǔn)去處理等的問題，沒能提前及時(shí)統(tǒng)一行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。煙草專賣執(zhí)法部門在卷煙打假打私工作上，理所當(dāng)然是主體，但是受限于辦案能力、線索收集渠道等因素，如果日常執(zhí)法中僅靠煙草專賣執(zhí)法部門開展，就難以及時(shí)、有效將信息傳達(dá)到各個(gè)部門，無法迅速展開聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

（二）卷煙打假打私工作機(jī)制涵蓋的范圍不廣

在實(shí)際工作中，煙草專賣執(zhí)法部門大多與公安、工商、郵管、海關(guān)展開聯(lián)合行動(dòng)，而與法院、檢察院、教育局等聯(lián)系較少。特別是當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)社、卷煙零售戶以及廣泛的社會(huì)群眾，這是一股覆蓋范圍最廣的監(jiān)管群體，但是往常煙草執(zhí)法部門比較容易忽視。

（三）卷煙打假打私工作機(jī)制獎(jiǎng)懲不完善

卷煙打假打私是一場比拼耐力的馬拉松，在這個(gè)過程中，可能會(huì)有許多執(zhí)法部門的工作人員產(chǎn)生松懈。對此，完善獎(jiǎng)懲制度，并且具體到日常工作的考核當(dāng)中，至關(guān)重要。

三、關(guān)于基層卷煙打假打私工作機(jī)制建設(shè)的建議

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

基層煙草部門定期組織召開部門聯(lián)席會(huì)，共同研究涉煙案件相關(guān)問題，以此統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高協(xié)作能力。各個(gè)執(zhí)法部門要認(rèn)識(shí)到，卷煙打假打私的成效關(guān)乎國家利益、消費(fèi)者利益，這是一項(xiàng)神圣的使命。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，雖然卷煙打假打私工作取得突出的成績，但卷煙制假售假、走私販私的活動(dòng)從未停止，新的違法犯罪方式層出不窮。我們必須清醒地意識(shí)到，卷煙打假打私工作的重要性，這是一次沒有硝煙、 比拼耐力、漫長的馬拉松比賽，要作為各個(gè)執(zhí)法部門長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，須認(rèn)真對待。

（二）爭取當(dāng)?shù)卣С?#xff0c;進(jìn)一步健全卷煙打假打私工作機(jī)制

基層煙草專賣執(zhí)法部門要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)工作，爭取當(dāng)?shù)卣闹С?#xff0c;把卷煙打假打私工作融入維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序中去，融入社會(huì)信用體系建設(shè)中去。同時(shí)，煙草專賣執(zhí)法部門不僅要完善與公、檢、法、工商等執(zhí)法部門的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，還要加強(qiáng)與郵管、教育等部門的聯(lián)系，建立一個(gè)由政府支持、煙草牽頭、各部門協(xié)作的統(tǒng)一長效工作機(jī)制。建立健全一個(gè)多部門的卷煙聯(lián)合打假打私工作機(jī)制，不能單靠一個(gè)部門的力量去完成，只有各個(gè)部門一起建言獻(xiàn)策，加強(qiáng)溝通交流，才能逐步完善。

（三）完善卷煙打假打私工作機(jī)制獎(jiǎng)懲制度

卷煙打假打私工作是一條漫長的道路，僅僅依靠精神的力量是不夠的，畢竟工作人員也都是肉長的，也都有家庭等因素影響。在卷煙打假打私聯(lián)合工作機(jī)制中，加入獎(jiǎng)懲制度，讓各個(gè)部門單位和個(gè)人在卷煙打假打私工作中獲得應(yīng)得的獎(jiǎng)勵(lì)，才能激發(fā)大家打假打私的積極性，同時(shí)也能鞭策精神上懈怠的工作人員。對于案件線索舉報(bào)人，也要納入激勵(lì)機(jī)制，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣才能提高社會(huì)力量的參與性和積極性。通過各種激勵(lì)措施吸引更多的社會(huì)組織和個(gè)人，來參與卷煙打假打私工作，為創(chuàng)造一個(gè)良好的市場規(guī)范秩序打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)與媒體的合作，發(fā)揮零售戶、社會(huì)群眾的社會(huì)監(jiān)管作用

按理來說，如今國家實(shí)行嚴(yán)厲的控?zé)熣?#xff0c;吸煙有害健康的理念深入人心，煙草行業(yè)似乎應(yīng)當(dāng)“低調(diào)”。其實(shí)不盡然，我們要借助媒體去宣傳卷煙制假售假、走私販私的危害，在社會(huì)上形成對涉煙違法犯罪人人唾棄，人人喊打的氛圍，產(chǎn)生一種無形的震懾力，這樣才有利于發(fā)揮社會(huì)群眾的監(jiān)管作用。同時(shí)，卷煙零售戶作為基層煙草執(zhí)法部門天然的利益同盟，理應(yīng)是最積極的監(jiān)督群體。煙草部門要通過小組會(huì)議、小組群、實(shí)地走訪宣傳等形式，讓零售戶認(rèn)識(shí)到煙草開展卷煙打假打私工作是在維護(hù)他們的利益，我們要積極提供涉煙違法線索。

四、結(jié)語

卷煙打假打私工作是一項(xiàng)長期、艱苦的工作，涉及到不同執(zhí)法部門的參與，需要借助方方面面的力量。其聯(lián)合協(xié)作長效工作機(jī)制的健全完善也是一項(xiàng)持續(xù)不斷的工作，需要耐心和多部門參與。同時(shí)，基層煙草專賣管理部門需要長期磨練自己的能力，只有自身本領(lǐng)強(qiáng)了，才有底氣聯(lián)合外部執(zhí)法部門一起做好打假打私工作，為煙草行業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

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