真煙非法流通問題，一直是內管工作的一個核心問題。從2007年本人入職開始，就在縣級局從事內管工作，縱觀十幾年來，在多部門聯合治理下，取得了一定得成果，有效遏制了真煙異常流動。但是受到利益的驅使，不法分子依然蠢蠢欲動，給各級內管部門帶來新的課題?？傆[真煙異常流動的原因很多，有主觀因素也有客觀因素。今天，我們就從區域價格差的角度，去分析探索解決真煙異常流動的辦法，以實現進一步遏制真煙異常流動持續波動的態勢。

1、造成區域價格差的原因分析

1.1 經濟發展的不平衡

區域價格差的出現，跟經濟發展的不平衡有一定的關系。比如發達地區與欠發達地區，城區與鄉下，沿海與內陸，這種經濟發展不平衡導致各地區的價格存在差異。其實不光是卷煙價格有差異，其他商品也存在著一定得價格差。比如夏天賣西瓜，同樣的西瓜，富人區和窮人區價格就會有那么幾毛錢的差價。

這種不平衡的關系，導致的價格差異，是根深蒂固的。歷史悠久，并非新鮮事物。比如汽車，同樣的豐田，在美國賣5萬，在其他國家可能有賣貴一點的，有賣便宜點的。是什么原因導致的價格不一樣，我們不去深究，但是這種現象普遍存在。

由此引申，看我們真煙非法流通領域，區域經濟發展的不平衡，也導致了卷煙存在了一定的價格差異。有了價格差異，自然要有所謂的利潤差的出現。所以有些人就會將卷煙從低價區收來，賣向高價位區域。

1.2 供求關系的不平衡

供求關系是一個很復雜的關系，很多時候我們難以預料。在買與賣的過程，看似簡單的思維邏輯，很多時候出現了我們意想不到的結果。這就是很多商人賠本的重要原因之一。有些時候，我們認為可以大賣的商品，一經投放市場，可是消費者并不買賬。有些我們認為并不看好的商品，它卻一貨難求。

商海沉浮，就是供求關系的不確定性，導致的供求關系不平衡。很多商業大佬最后傾家蕩產，一貧如洗，很多底層貧民抓住商機，鯉魚跳龍門。但看我們卷煙營銷，也是一個很復雜的供求關系，并不是我們想象的那么簡單。

有人說，市場需要什么我們就投放什么，市場需要什么，我們就生產什么。我做過市場預測，搞過市場分析，這看似簡單的邏輯關系，一切都是未知數。在你沒有投放市場之前，很多事情都是不確定的因素。如果供求關系，僅僅是投入產出那么簡單的邏輯。我相信很多人會成為億萬富翁，但現實中寥寥無幾。

市場是一個復雜的市場，供求是個復雜的邏輯關系。我們在各種關系中，尋找一個均衡，有時候確實很難。當你上了一個新品，各方都認為大賣的時候，恰恰市場就不認。當你這個區域不認這個品牌，恰恰就有一個群體在尋找這個商品。所以我們說，供求關系是真煙非法流通的重要因素之一。

1.3 文化背景的不同

不同商品還受到文化背景的影響，這一點我在很多領域都有過類似感受。拿抽煙來舉例，很多人認為抽中華就很有面子，至少在一定區域會有這個感受?？墒?#xff0c;與中華同價類的卷煙，各大煙廠都有。有些區域的消費者，就是不買賬。導致很多區域出現了價格差。

說到文化差異對區域價格的影響，我覺得這是根深蒂固的，非一朝一夕養成的習慣。源于我們的文化教育，也受控與地方文化習俗，還有身邊人潛移默化的影響。

2、如何構建區域聯合機制

構建區域聯合機制，我們認為可以分為兩個層面。一是毗鄰區域的聯合機制構建。二是跨界區域聯合機制的構建。因為真煙異常流動，有的是臨近區域的流動，有的是跨界異常流動。在我們真煙信息反饋回來的結果，我們大提升給分出這兩種模塊。

2.1 毗鄰區域的聯合機制構建

毗鄰區顧名思義就是兩個地域是毗鄰關系，以朝陽市局來說毗鄰的省內有葫蘆島、錦州、阜新，省外有承德、赤峰。地域相對較近這個聯合機制的建立相對不難。

2.1.1 建立真煙異常流動聯席會議制度

很多時候，我們需要坐下來共同研究彼此關切的問題，我們覺得建立會議制度，直接面對面的溝通方式，是效率最高的工作方式。這種會議制度可以是定期的比如每季度、每半年召開一次聯席會議。把一段時間內遇到的問題，都擺上來不論是流入還是流出，共同研討解決的途徑。這種會議可以一對一的建立，也可以多對多的建立。比如毗鄰的附近幾個市局一起召開聯合會議。解決區域共性和個性問題，讓問題通過會議的方式得到解決。

2.1.2 搭建信息共享平臺

數字化與信息化時代，要求我們盡早適應現代化的工作模式。不能總是抱著傳統手工報表的邏輯思維不放，那樣很難取得進步。我們所說的信息共享平臺，可能是一個信息群，也可以是一個信息系統。不管是大系統還是小小群，只要能夠有效發揮作用，我們認為這就是最好的方式。

有時候說搭建平臺，并不一定是非得搞信息化投資，我覺得小平臺也能夠辦大事，未必不如那些大平臺。這平臺需要我們共同納入進來，把有用的信息通過平臺傳遞出來，以達到信息資源共享。

2.1.3 建立問題追蹤機制

聯合機制我們很多地方都已經建立了，但是是否發揮了作用，發揮了多大作用，這個問題值得我們去探索。如果我們聯席會開了，問題擺上了而沒有解決，那就失去了聯合機制的作用。我們在搭建聯合機制的同時，要建立科學的追蹤機制。這種跨區域的聯合機制，有時候很難發揮作用，是因為各自為政，各管一片，這就失去了聯合的作用。發現了多少問題，解決了多少問題，都需要我們有一個追蹤機制。這種追蹤機制，我們建議共同的上級機關可以進行督導。?這樣才能讓聯合機制發揮作用，保證不停留在會議層面，才能真實落到實處。

2.2 跨界區域聯合機制的構建

跨界區域聯合機制的構建很難，地域的限制，還有真煙異常流動信息的不確定性，比如今天真煙流向河南，明天流向河北，這個信息的動態性很難建立一個相對于毗鄰區那樣的常態化聯合機制。再比如遼寧和新疆建立一個聯合機制，但是很可能半年都沒有一個異常流動數據，這樣構建聯合機制也沒有什么必要。但是如果我們不建立這個機制，相對有差價的區域就會自然的流入流出，這也不是長久的辦法。為此，我們提出以下兩種構建模式，來應對跨界區域聯合機制構建難得問題。

2.2.1 是建立溯源倒查機制

溯源倒查機制，我們是要解決煙的流出問題。溯源倒查機制，說起來簡單，做起來很難。這里說的溯源倒查機制，并不是說找到煙的來源地就算完事。我們要建立一套聯合機制，就是在貨源地深究問題的根源。多問幾個為什么？為什么你的煙會流出？通過什么方式流出？導致流出的根源是什么？是誰導致了真煙流通？相關責任人員怎么處理？這些問題，要通過溯源倒查機制徹底解決。給機制內雙方一個交代。因為我們在實踐中發現，流入與流出不是單方面的事情，一個巴掌拍不響，我們需要彼此共同來解決這個問題，就需要一個聯合機制來共同的追根溯源。

2.2.2 是建立逆向跟蹤機制

逆向跟蹤機制，我們是要解決流入問題。逆向跟蹤機制，我們重點放在流入地。同樣我們要通過機制建立解決一些問題。比如流入到哪個區域了？為什么會流入到這個區域？為什么這個區域會比其他區域流入多？這都需要跟蹤。如果不解決這個問題，那么只能是一案一了，下一個真煙流動案件還會到來。

那么問題來了，發現了這些問題怎么解決，誰來解決，這就是我們要搭建跨界區域聯合機制的問題所在。我們搭建這個機制，就是要徹底解決這些問題。而不僅僅是停留在某一個案子層面，我們是要徹底解決問題。防止下一個問題的多次出現，屢教不改。

在流入與流出問題上，我們目前關注度最高的是流出地問題，而沒有把更多的精力放在流入地。我們沒有更好的追究為什么會有大量的外來卷煙流入到某地。不深入探索解決這個問題，流入流出就不能得到有效治理。

3、如何解決區域價格差

我們在眾多真煙異常流動案件中得到一個廣泛的共識。就是價格差異導致了真煙異常流動，如果我們不去解決這個價格差的問題，那么真煙異常流動必然屢禁不止，我們所做的一起只是停留在表層。并沒有讓這種行為傷筋動骨。為此我們共同探討一下如何解決區域價格差的問題。

3.1 卷煙價格誰來管的問題

在價格問題上，我們聽到了很多不同的聲音，有說我們管，有說應該其他部門管。但是我們從過去治理天價煙角度入手。作為煙草專賣管理部門，這個卷煙的零售價格溢價的問題，我們認為還是要放在我們這里，而不能把希望寄托在其他部門上。在天價煙治理上，當時的局面也是由我們煙草專賣部門出手，一舉剎住了天價問題。

從目前卷煙溢價問題來看，我們不能等待其他部門，我們要積極主動的把問題拿過來，解決好。作為煙草專賣管理部門，我們要主動作為積極擔當，把問題解決在萌芽狀態。這對我們卷煙市場長期健康穩定發展，有著深遠意義。

如果我們放任不管，五元錢的煙賣到十元錢，這種現象愈發強烈的時候，必將導致真煙異常流動這種行為，無法根治。不法商人，在利益的驅使下，必將傾盡所有來冒險經營。市場將呈現出相對活躍的趨勢，給專賣內管工作帶來更大的挑戰。

所以，在價格管理的問題上，我們認為還是重點放在煙草專賣管理部門，必要時可以聯合物價部門共同治理。這樣效果就會事半功倍。

3.2 卷煙價格怎么管

卷煙溢價的原因很多，深層是供求關系的問題。有時候我們管不住是因為我們滿足不了市場的實際需求。但是相對某些滯銷品牌，價格有時候是低于指導價格。為此，我們就需要營銷部門參與進來，積極引導零售戶與消費者，形成疏導結合的共同管理模式。

目前我們很多地區出現了低檔煙的溢價問題，這樣就和某些地區形成了一定的價格差。這就導致了真煙非法流通行為的發生。如果我們不剎住溢價這個車，在需求較旺的地區，會愈演愈烈。加上各種炒作，必將導致天價煙的問題出現。以牡丹為例，本是一個普普通通的卷煙，在各種炒作的烘托下，形成遙不可及的一種緊俏態勢，導致一煙難求，價格水比船高。

在價格上，我們提出專賣部門、營銷部門與內管部門聯合治理的機制。如果單一的靠一個部門很難有效，我們在充分借鑒天價煙治理的基礎上，提出這一套方案。聯合治理卷煙溢價問題。由專賣牽頭，營銷配合，內管督導的新型卷煙價格治理機制。形成合理共同打擊卷煙溢價問題。進而遏制真煙非法流通行為。當然，這種治理依賴于上文所說的跨界聯合機制的共同作用。如果我們遼寧控制而其他省市不控制，這種機制是很難發揮作用的。我們的煙必將流向其他溢價較高的地區。我們在區域聯合機制的基礎上，共同打擊卷煙溢價行為，這樣就能夠起到一定成效。

在卷煙低于指導價格的問題上，我們也不能放任不管。低于指導價格這種低價傾銷行為，必然讓不法商人看到所謂的商機。所以，在價格差的問題上，我們要從溢價和低價兩個方面進行治理。任何單方面的行動都是徒勞的。

低價傾銷治理難度，要不溢價治理難度更大。低價原因是因為某地實際需求少，零售戶要騰出庫存，倒出資金。所以，在這個問題上治理難度更大，我們很難有一個有效抓手來治理這個問題。因此，我們要從卷煙營銷角度入手來治理這個問題。由營銷部門牽頭，專賣部門配合，內管部門督導，以這種管理模式來處理這個問題，相對工作起來難度要小。

3.3 嚴格一個標準

我們出現價格差的問題，還是我們價格標準執行的不夠嚴格。全國統一批發價格和零售指導價格，如果我們繼續嚴格執行統一的標準，讓價格統一這個思路深入到每一個消費者，共同抵制溢價的問題，我想這才是根本問題。而不僅僅是煙草部門一個部門的事情。我們要充分發揮群眾的力量，調動群眾資源，共同參與進來，監督商戶的不法行為。

有時候，群眾的力量是巨大的。我們作為職能部門，每個地市從事相關工作的不過十幾個人，相對龐大的市場是遠遠不夠的。因此，我們要相信群眾，依靠群眾，走群眾路線，才能夠治理好市場。卷煙流通才能更加規范。

4、如何通過區域聯合機制有效遏制真煙異常流動

聯合機制在某些領域已經發揮了一定的作用。但是目前依然是小范圍的，區域性的，沒有形成規模，沒能發揮大的作用。如果我們想要通過聯合機制遏制真煙異常流動，就需要我們建立更大規模的聯合機制。

4.1 自上而下的改革

聯合機制的建設是我們共同探討的話題，如果我們要付諸實踐，就需要我們進行一場自上而下的改革。首先是內管人員機制的改革。目前內管人員依然是屬地人員管理，雖然實行的派駐機制，但是人事任免權，依然是市局，是縣局。如果我們想建立更大規模的聯合機制，就需要人員的互動與交流。我們認為真煙異常流動表面是煙的問題，背后是人的問題。因為煙本身不會動，是人在推動煙在動。如果我們不從根本探索解決人的問題，煙的問題依然會存在。聯合機制，也是人的機制，而非煙的機制。我們要建立聯合機制，就是要建立人的聯合機制，讓人發揮作用。因此，聯合機制首先要把人的問題給解決了。其次，建立一個互動交流的平臺。人的問題解決了，之后便是平臺的問題。只有一個有效的平臺，人才能發揮更大的主觀能動性，才能發揮監管作用。如果光有人，沒有平臺，那么形同虛設。

不論是平臺的設立還是機制的設置，都是需要自上而下的改革才能夠實現的。聯合機制的建設也是如此，需要一次自上而下的改革。

4.2 建立內管獎懲機制

聯合機制的能否發揮實效，需要一定的獎懲機制作為支撐?？v觀古今，管理手段眾多，相對奏效的方式就是獎懲機制。但就目前而言，有關內管監督方面的獎懲機制，尚不健全。比如，內管人員發現一起真煙異常流動案件，給與適當的獎勵，這樣不但能激發工作人員的積極性，也能獲取更多的有價值線索。而不僅僅將工作停留在對方的信息反饋上。獎勵機制會讓更多的主動收取線索，變被動為主動，這樣能夠更好的發揮內管人員的主動性，創造性。

獎懲并行，自然離不開懲治，如果出現不作為、亂作為等行為，要與獎勵并行進行懲治。這樣賞罰分明的舉措，必將推動，聯合機制的前進，發揮機制的實際價值。

保證機制，不空轉，不流于形式。

4.3 建立聯合倒查機制

聯合機制需要眾多的保障機制，倒查機制我們認為這是保障內管人員積極作為的必要保障。如果我們工作結束就畫上一個句號，我覺得有些人就會沒有“后顧之憂”，我們充分借鑒反腐敗斗爭的經驗。把責任追究倒查機制引入聯合機制里。那么我們覺得，這將有一個深入推進。讓真煙異常流動區域聯合機制發揮作用。

倒查機制，就是采取定期倒查和離任倒查。將內管聯合部門負責的案子進行適度倒查，這樣就能夠鞭策更多的工作人，提高工作質量。保質保量的完成聯合機制框架的工作任務，避免出現推諉扯皮等不作為的情況。

區域聯合機制，相對本單位獨立的機制，需要更多的協同配合、合作互助，有時候多頭管理等與無人管理，我們提出的倒查機制，就是要避免無人管、不負責的行為發生。讓機制在科學合理的管控范圍內發揮作用。