《煙草專賣法》規定，國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。需要從事煙草專賣品的生產、批發、零售業務，以及經營煙草專賣品進出口業務和經營外國煙草制品購銷業務的，公民、法人或者其他組織必須依法申請領取煙草專賣許可證之后，方可開展相應的煙草專賣品生產、批發、零售以及進出口等經營業務。未取得資格從事煙草經營的，會受到相應的行政或者刑事處罰。

長期以來，我國實行嚴格的煙草的管理制度，取得了顯著效果，確保了行業順暢發展，為國家經濟建設和民生事業作出突出貢獻。然而隨著社會的飛速發展，煙草專賣工作也出現一些新問題、面臨新挑戰。尤其隨著互聯網信息技術的快速發展，涉煙案件頻發，并且呈現智能化、集團化和隱蔽化特點，增加了專賣執法管理難度。為此煙草專賣管理要與時俱進，靈活多樣，不斷優化專賣管理，鞏固專賣成果，促進行業健康發展。

一、送學加宣講普法接地氣。

“優化專賣管理，鞏固專賣成果”最有效手段是“送學”和“宣傳”，以進一步提升公民煙草專賣法律知識，筑牢專賣管理意識。當然普法宣傳必須接地氣，讓大家愿意聽，樂意聽，才能產生效果。煙草專賣局專賣管理部門可以嘗試開展以下活動：

送“知識”，讓群眾“排解疑點”。即組織普法人員以《美好生活民法典相伴》、《煙草專賣法》等專題進行法律政策解讀，通過對《民法典》及《煙草專賣法》的內容、意義及亮點解讀，并現場為居民答疑解惑，讓居民“零距離”接受法治教育。

送“制度”，讓群眾“把握政策”。積極開展政策宣傳，為群眾發放《民法典》宣傳手冊、《煙草專賣法》、《電子煙管理辦法解讀》等宣傳單。引導群眾把握政策，樹立辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治意識。

送“媒介”，讓群眾“銘記于心”。通過播放《法治中國》等政論專題、卷煙非法典例案件視頻等，讓法治宣傳更加“活”起來，使群眾更加直觀地接受法治熏陶，感受法律的公正和威嚴。以法治宣傳為主，常態化開展普法宣教活動，合力打造群眾面對面零距離普法學堂，讓他們體念接地氣的法制教育，心靈受到極大震撼，產生共鳴。

二、抓好三點發力，建設智慧專賣。

當前正處于“大數據”時代，信息內容豐富，更新速度快，使得煙草專賣管理面臨諸多矛盾和挑戰，因而必須從多方面入手，抓住發力點。尤其要突出數字作戰、集成作戰，縱深推進智慧專賣工程建設，全力以赴為經濟運行保駕護航。

一是數業融合夯“基點”，推進基層治理聚力提速。通過構建“業務+數據”智慧平臺，提升數據質量和數據服務能力，推動日常作業由線下數據匯總向線上數據靈活分析決策轉變。要著力推進基層所隊部在線化、數字化、智能化。拓展延伸規范經營作業場景，推動業務流程再造、制度重塑，以制度固化成效，推動基層所隊部規范化治理。

二是立體聯防抓“重點”，推進打假破網聚勢提效。要千方百計地激發執法隊伍活力，集公安、煙草、物流和郵政等智慧化監管工具，全面加強對海上走私、運輸分銷、物流寄遞、網上售煙等重點領域聯合作戰、精準打擊力度。要與高速交警等部門制定聯合查辦應急響應機制，暢通部門協作“大循環”，形成全方位案件經營的合力。開展全域網絡巡查，緊盯微博、抖音、今日頭條等平臺違法廣告及涉煙信息，加大查處力度。

三是精準施策破“難點”，推進市場監管聚責提質。專賣執法管理人員要堅決扛起“管好市場”核心職責，充分用好新專賣平臺內部監管應用，從案件、卷煙、客戶三個維度分析真煙流動態勢。從各項預警指標中尋找問題線索、蛛絲馬跡，探索運行重點監管模型，強化真煙長鏈條案件查辦，加大違法違規大戶查處力度，提升轄區市場凈化水平。同時拓展數字化應用場景，挖掘可疑對象、可疑線索行，提升異常證精準識別能力，持續優化許可證的管理過程。

三、突出亮證經營，加強管理力度。

依據《煙草專賣法》，卷煙零售戶亮證經營是最基本的要求。為此專賣執法管理人員要持續抓好亮證經營，對共證、借證及無證等違紀違法行為進行批評教育和相應處罰。

一方面要通過“線上”+“線下”宣傳《煙草專賣許可證管理辦法》，闡明亮證經營的必要性和重要性，強化亮證經營理念，增強經營戶的許可證自管意識。

另一方面市場稽查員在進行各類市場檢查的同時首要關注亮證經營情況，當發現亮證不規范行為時及時敦促改正，明確告知亮證是卷煙經營基本義務。

再者針對少數經營戶有證不亮等情況，執法人員動手協助證件上墻，對許可證外框損壞的予以更換，積極幫助經營戶做好許可證亮證經營。

另外將提高亮證經營率在月度績效考核之中占比，促動專賣人員更加主動地去發現和督促未亮證行為，為提高轄區的亮證經營率筑牢制度保障。

四、深化“放管服”，提升服務水平。

近年來，國家大力深化“放管服”改革，大力推進簡政放權放管結合優化服務，大力實施商事制度改革，程度上為企業“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，也為廉政“強了身”，極大地激發了市場活力和社會創造力。同樣在煙草專賣管理中也必須切實深化“放管服”，以提升服務水平。具體來說包括以下幾個方面：

一是優化工作流程。進一步構建“許可規范、管理嚴格、服務便民”的行政許可“放管服”體系，把好煙草專賣零售許可準入、清退關口。制定線上、線下規范一體、操作便捷的許可辦理指南，打造“現場受理、當場核查、立等取證”的一鏈條辦理模式，做到行政許可服務“一件事一次辦”，不斷優化服務流程。激發卷煙零售戶激情，提升卷煙經營信心。

二是嚴把市場監管。積極推進APCD市場檢查工作法和“雙隨機、一公開”監管，將許可證管理與內部監管、市場檢查有機結合，建立重點監管對象名單，開展“點對點”精準治理。按照執法公開及全過程記錄制度要求，完善流程、健全標準，明確執法責任和時限，主動公開信息接受社會監督，推動規范執法水平不斷提升。

三是落實惠民舉措。以群眾滿意為出發點，深化“互聯網+政務服務”，進一步推廣網上辦證，聚焦“一網通辦”，做好辦證條件、辦理流程、辦結時限、服務承諾等“明白紙”信息推送，讓數據多跑路、群眾少跑腿。落實政務公開透明，暢通線上線下監督，發揮“好差評”機制作用，定期開展群眾服務滿意度回訪調查，打造煙草“微笑服務窗口”。打造平安煙草、和諧煙草和滿意煙草，便利群眾，滿意人民，不斷優化服務手段和過程，提升服務水平和質量，推進專賣順暢進行。

總之，煙草專賣是一項基本國策，任何人都不容質疑。在長期煙草專賣制度下，有力打擊一切違法違紀行為，凈化市場，規范經營，維護了國家和消費者利益，確保行業持續發展。面臨新階段復雜形勢，優化專賣管理，鞏固專賣成果不僅重要而且必要。本文提及的幾點希望能引起煙草專賣執法管理的高度重視，以期為煙草專賣作出重要貢獻！