煙草專賣監管工作如何解決執法方式效率不高、許可證后續監管難度大等難題？近年來，行業各級單位以市場監管數字化轉型為突破口，努力實現監管全面升級。今天，一起來了解行業部分單位利用數字化工具和信息化手段，著力解決專賣監管工作痛點和難點問題的典型做法。

案件經費管理

全過程自動計算準確率100%

以往卷煙行政處罰案件經費的管理是以人工操作為主。四川省涼山彝族自治州煙草專賣局專賣科在一次全州專賣執法監督檢查中，共發現5個專賣經費管理方面的問題，雖均為經費計算方面的小瑕疵，但涉及面廣，具有一定的共性。同時，受檢單位普遍存在專賣經費計算耗時長、效率低的問題。涼山州局專賣科決定，在案件性質多樣、案件基數多變、計算規則復雜的情況下，著手改進管理方式。

涼山州德昌縣局專賣人員利用卷煙行政處罰案件經費自動化管理工具生成臺賬進行罰沒物品盤點。黃勇攝

護航QC小組主動承擔起了該項任務。通過反復研究，小組決定自主研發一款案件經費自動化計算工具，通過建立標準化數據庫、搭建自動運算模型，用全過程自動計算代替人工計算，進一步降低錯誤率。

“在專賣案件中，涉案物品貫穿全流程，案件的定性、經費的管理，都需要根據實物性質和各環節數量變化來計算。我覺得可以將實物臺賬登記管理和專賣經費計算管理功能進行優化整合，以提高工作效率?！痹谛〗M討論會上，楊溢提出想法。

周龍德眼睛一亮，說：“對！涉案物品登記管理需要在多個臺賬之間轉入轉出且頻次較高，人工記賬容易出錯，需要增加自動生成實物臺賬功能?！?/p>

“那是不是也可以自動形成報賬憑證和完整的經費實物臺賬，便于專賣條線和財務、審計等其他職能部門日常監督檢查？”劉澤華提議。

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利用卷煙行政處罰案件經費自動化管理工具生成臺賬進行專賣經費檢查。李琳毅攝

在方案選擇階段，小組成員先討論出最佳方案的選擇條件，再分別對基數選擇、比例選擇、數據計算、臺賬建立、實時檢查等方案進行模擬試驗和論證，通過比選確定了最佳方案。

在對策實施階段，小組按照5W1H原則，有針對性地制定了專賣系統提取數據、計算綜合判斷比例、自動選擇經費公式、分品牌建立實物經費臺賬等多項對策，小組成員分工合作，逐一開展對策實施，最終完成了工具的研發。在此基礎上，他們編制了圖文并茂的使用手冊，并納入標準化文件管理。

通過“縣局選點試點—專賣條線推廣—其他條線運用”，卷煙行政處罰案件經費自動化管理工具最終落地運行。經驗證，使用該項工具后，專賣經費計算準確率從99.29%提升到100%，計算效率提升515%，經費填報、審核、檢查效率均提升500%以上。

（四川涼山州局 陳亮/文）

物品管控

全流程數字管家防控風險

從近些年基層微腐敗典型案例通報和專項檢查中，浙江省舟山市煙草專賣局發現，涉案物品管理過程仍存在管理和流程漏洞，涉案物品管理的法律風險和廉潔風險仍然較高。對此，舟山市局專賣處成立項目組展開攻堅。

通過對涉案物品現場查扣到出庫管理環節進行分析，他們發現，涉案物品管理在一些關鍵節點還存在管控盲區。

從管控盲區著手，項目組嘗試進行涉案物品全流程數字化管控。

倉庫管理員利用數字化工具進行盤庫。李想攝

項目組成員根據上級要求，對倉庫進行標準化改造，倉庫配備電子門鎖、監控設備以及專為煙箱存放而設計的貨架，最大化利用倉庫空間。為提升倉庫數字化水平，經過多輪次需求匯總，項目組邀請專業公司對倉庫系統進行規劃設計，確定倉儲算法，最終形成涉案物品倉儲管理系統，并配備電子標簽等設備，實現倉儲數字化管理。

倉庫改造初步完成，但從查扣到涉案物品入庫這段時間的風險又該如何防范呢？

項目組成員通過系統進行涉案卷煙入庫確認。童哲攝

小組按照“先行登記保存箱+數據封條”的方式，在案件查扣現場利用智能先行登記保存箱對涉案物品進行保存并加貼電子數據封條，將涉案物品管控前移至現場檢查環節，實現實時跟蹤、隨時追溯、定期排查，防止涉案物品出現調包、遺漏現象。

全流程數字化管控使涉案物品管控更加到位、更加規范，并且能夠實時防控廉潔風險，實現動態化跟蹤、可視化展現、智能化引導、電子化記錄、標簽化顯示、流程化監控六大功能。物品出入庫平均交接時間也從原來的18.66分鐘/案降至5.75分鐘/案。

（浙江舟山市局 童哲 李想/文）

實地核查

實時派單 智能繪圖

實地核查是行政許可辦理的重要一環?，F場填寫核查情況、繪制經營場所平面圖和方位圖等傳統手工操作模式效率低下且容易出現錯誤。

“我們能不能自主研發出移動終端核查軟件，輔助網頁后臺，提高實地核查效率？”2021年，時任廣西壯族自治區柳州市城區煙草專賣局副局長的趙寶君提出想法，課題攻關小組隨即成立并開展攻堅。

他們通過對申請人在新證辦理中好差評的調查，發現申請人在“實地核查時長”方面的意見反饋占比為87.41%；根據當時新證辦理實地核查流程圖可以看出，“繪制經營場所方位圖”和“繪制經營場所平面圖”這兩個環節耗時占比達56%。解決了這兩個問題，實地核查的效率必定會大大提高。

專賣執法人員在實地核查現場使用“易核查APP”填寫核查文書。羅智攝

“這個‘百度地圖KEEP’，利用導航定位可生成軌跡圖。我們是不是可以應用到現場核查繪制方位圖環節，快速形成行進路線電子版圖例？”

“之前家里裝修，我用過軟件量房，可以自動生成戶型圖。”

“快遞公司利用系統的對應分派功能，將實時收到的客戶訂單及時分派至對應的快遞員手機端。我們可以借鑒一下?！?/p>

小組成員根據借鑒、模擬試驗，結合本課題的活動目標需求，制定了總體研發方案的各項指標需求，運用樹圖對各項方案進行整理歸納，確定了最佳方案：利用插件導入數據，借用“百度地圖”的定位功能和“知戶型”的繪制功能，采用MySQL數據庫，設置對等權限和“密碼+驗證碼”的登錄方式，開發一款能夠實時派單并接收系統推送通知的手機App。

“呀！生成的方位圖誤差有點大，可能會影響文書的準確性?！睖y試過程中，小組成員覃孛有些著急。

“GPS是有延遲的。”小組成員楊濤分析道，“我們可以設計糾偏插件對程序進行糾偏?！?/p>

經過多次調整和測試，“易核查”App正式投入使用。這一應用集成了即時派單、方位圖平面圖自動生成電子版、智能化填寫表單等功能，可智能對接煙草行業專賣管理信息系統，在核查前準備工作、實地核查、核查后錄入系統三個環節均減少耗時，戶均耗時由原來的104.7分鐘下降到36.5分鐘；核查表書寫涂改率降低，工作效率提升了381.5%。

（廣西柳州城區局 黃之慧 匡藝/文）