摘要：當前科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，從云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、元宇宙到現(xiàn)在火爆全球的ChatGPT，都對社會經(jīng)濟造成了深刻影響，同時，數(shù)字化時代也對煙草專賣管理帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。本文以“數(shù)據(jù)專賣、智慧專賣”為切入點，探討了數(shù)字化轉(zhuǎn)型對于加強煙草專賣管理的現(xiàn)實意義，并對照煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)要求，對市級煙草專賣局推行“數(shù)據(jù)專賣、智慧專賣”提升專賣管理水平的可行路徑進行探索。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)專賣；智慧專賣；高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一場關(guān)于技術(shù)的革命，通過引入先進的數(shù)字技術(shù)，對各個環(huán)節(jié)進行改造，創(chuàng)造新的機會和商業(yè)模式。國家局就提出“全面實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，打造煙草數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢”的工作要求。隨著煙草行業(yè)信息化建設(shè)不斷深化，行業(yè)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型有了新的認識和要求，各級煙草專賣管理部門應(yīng)把握大勢，積極推動數(shù)字技術(shù)與專賣管理業(yè)務(wù)深度融合，著力夯實“數(shù)字專賣、智慧專賣”的采集、分析、應(yīng)用體系，拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，積極構(gòu)建面向市場的現(xiàn)代化“數(shù)字專賣、智慧專賣”管理體系。

一、數(shù)字化轉(zhuǎn)型對煙草專賣管理的重要意義

通過數(shù)字化技術(shù)的使用，實現(xiàn)煙草專賣管理的現(xiàn)代化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，讓數(shù)字技術(shù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，對推動煙草商業(yè)企業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。煙草行業(yè)是全球范圍內(nèi)的重要產(chǎn)業(yè).涉及的產(chǎn)業(yè)鏈非常龐太，涵蓋了從煙葉種植到加工生產(chǎn)，再到工業(yè)卷煙制造和運輸，最終到商業(yè)卷煙銷售的各個環(huán)節(jié)。在這個龐大的體系中，每個環(huán)節(jié)都蘊藏著數(shù)字化、現(xiàn)代化、智能化的潛力。其中，專賣管理扮演著關(guān)鍵的角色，是煙草行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)。因此，煙草專賣管理部門要以更大的力度推進“數(shù)據(jù)專賣、智慧專賣”建設(shè)，積極應(yīng)對、充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)發(fā)展形勢對專賣管理帶來的挑戰(zhàn)和契機，瞄準實現(xiàn)專賣數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標，以“業(yè)務(wù)數(shù)字化、數(shù)字業(yè)務(wù)化”為導(dǎo)向，以建設(shè)點、線、面、網(wǎng)一體化市場管控平臺為抓手，加快推進“數(shù)據(jù)專賣、智慧專賣”建設(shè)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”能力，增強市場管控的主動性和預(yù)見性，實現(xiàn)對各類涉煙違法行為的精準監(jiān)管、精準打擊。

二、“數(shù)據(jù)專賣、智慧專賣”可行路徑探索

“數(shù)據(jù)專賣、智慧專賣”是煙草專賣管理實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要表現(xiàn)。

（一）“數(shù)據(jù)專賣、智慧專賣”應(yīng)具備的功能

涉煙情報信息是發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和打擊涉煙違法犯罪活動的一項重要基礎(chǔ)工作，大到卷煙打假方針政策的制定，小到具體涉煙案件的查辦都離不開情報信息的支撐。因此，“數(shù)據(jù)專賣、智慧專賣”最重要的就是應(yīng)具備情報收集和研判的功能。市級專賣管理部門應(yīng)在深化以公安為主的多部門協(xié)作機制的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建研判、防控、打擊三大體系，實現(xiàn)情報數(shù)據(jù)信息共享，著力打造更加監(jiān)管到位、打擊有力的監(jiān)管打擊平臺。要整合現(xiàn)有的專賣、營銷、內(nèi)管等信息系統(tǒng)，找準市場管理的難點和重點，提高打擊違法大戶、隱形大戶、卷煙外流大戶等涉煙違法重點對象的精準性、主動性和預(yù)見性，構(gòu)建全市系統(tǒng)“專賣一盤棋”的日常監(jiān)管體系，持續(xù)提升市場監(jiān)管效率，使專賣查處從無目的、低效率的稽查模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)判、精準打擊的智慧專賣模式。

具體來說，應(yīng)以“數(shù)據(jù)專賣、智慧專賣”為抓手，構(gòu)建研判、防控、打擊三大體系，提升卷煙市場管控能力。立足本地市場，搭建專賣數(shù)據(jù)平臺，通過整合專賣、營銷、內(nèi)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)分析模型，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、交叉、碰撞，篩選出重點監(jiān)控對象和重點監(jiān)控車輛，進行事先布控，預(yù)防卷煙外流。通過與外部數(shù)據(jù)共享，查找、分析涉煙情報信息，利用系統(tǒng)進行智能辦案，找出非法收購、貨運物流、班車客運、跑輪子、背包族等涉煙違法行為共同特征，實現(xiàn)精準打擊，有效防止真煙外流、抵御卷煙流入。充分調(diào)動各方面市場管理力量，提高站位，在更高層面、更大范圍推動政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、省外聯(lián)合、省內(nèi)聯(lián)動、“四員”互動、零售客戶監(jiān)督員“六位一體”大專賣，提升專賣打擊和管控合力。

（二）“數(shù)據(jù)專賣、智慧專賣”的實施目標

一是建立數(shù)據(jù)全面、分析準確的研判體系。從內(nèi)部數(shù)據(jù)分析、市場檢查、舉報投訴、外部數(shù)據(jù)、移交線索6個方面全面收集線索，依托現(xiàn)有數(shù)據(jù)專賣平臺，通過系統(tǒng)碰撞和人工分析進行研判，建立健全數(shù)據(jù)全面、數(shù)據(jù)全面、分析準確的研判體系。

二是建立防控到位、預(yù)警及時的防控體系。加強日常防控、外協(xié)作單位聯(lián)防、緊急防控，做到全方位、多層次防控，并對出現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)行為能夠及時報警，確保打擊實效性。

三是建立協(xié)作緊密、打擊有力的打擊體系。發(fā)揮政府打假打私牽頭作用，努力將煙草打假打私列入政府績效考核，深化與公安為主的多部門協(xié)作，構(gòu)建多警種協(xié)作機制，加強與市監(jiān)、郵管、綜治、街道辦、物價、社區(qū)居委會等部門的聯(lián)系與協(xié)作，切實提升卷煙打假和市場整治能力。

（三）“數(shù)據(jù)專賣、智慧專賣”的應(yīng)用探索

一是研判體系應(yīng)用。加強研判體系應(yīng)用，關(guān)鍵在于構(gòu)建“數(shù)據(jù)模型”，做到通過數(shù)據(jù)研判找“人”，主要有5個渠道：第一是從內(nèi)部數(shù)據(jù)開始，分析營銷、專賣、內(nèi)管、物流等內(nèi)部數(shù)據(jù)。首先還是從煙開始，先了解卷煙投放策略，特別是易外流品牌投放總量、不同級別客戶投放情況，可以分析出某條線路大概投放總量，某區(qū)域易外流品牌分布情況，然后建立有效數(shù)據(jù)碰撞模型，各個基層專賣部門再結(jié)合實際通過多個維度對客戶進行以下數(shù)據(jù)分析：營銷數(shù)據(jù)，如易外流品牌訂貨量占比40%以上，本次訂貨量超上輪訂貨量50%以上，戶均銷量在同一檔位客戶銷量1倍以上；專賣數(shù)據(jù)：一年內(nèi)違法違規(guī)2次及以上的零售戶；一年內(nèi)專賣1萬元大要案涉及的零售戶；兩年內(nèi)5萬元大要案涉及的客戶；內(nèi)管數(shù)據(jù)：一年內(nèi)累計外流20條以上，或外流2次以上的零售戶。對同時符合3個條件的客戶列為重點關(guān)注戶進行重點監(jiān)控，重點關(guān)注戶也可分為三種，第一種是自己出去收煙，即收煙大戶，有相對固定線路與客戶；第二種是一些小戶自己送煙上門；第三種是大戶操縱控制的小戶，送貨員送到被控制的小戶處，大戶去自提。第二個是從市場檢查中來，通過市場檢查，發(fā)現(xiàn)客戶庫存異動，一送貨來卷煙就“賣光”了；價格異動，價格倒掛銷售；市場上從事非法經(jīng)營活動嫌疑人員、車輛，進行數(shù)據(jù)篩選清洗，選定嫌疑對象。第三個是舉報投訴，線人舉報、消費者和社會公眾投訴舉報、12313舉報記錄等，從中發(fā)現(xiàn)有價值線索。第四個是外部數(shù)據(jù)，例如，協(xié)作單位依法依規(guī)共享的相關(guān)數(shù)據(jù)等。第五個是移交線索，如“四員”互動反饋線索信息、上級交辦、公安、市監(jiān)、郵管、交通等部門移交線索。以上各個參數(shù)，各專賣管理部門應(yīng)根據(jù)卷煙市場動態(tài)進行實時調(diào)整。

二是防控體系應(yīng)用。對確定的重點監(jiān)管對象安排人員進行防控，模清其活動規(guī)律、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、流通渠道、卷煙存放地，做到統(tǒng)籌部署、精準打擊。防控從機制上是一般是市局支隊統(tǒng)籌、稽查大隊查堵、基層中隊守土；情報線索是從中隊到縣局，縣局再到支隊，由市局研判中心統(tǒng)籌研判；從區(qū)域上有邊界防控、城郊防控、城區(qū)防控，區(qū)域防控為雙向防控；從形式上可探索建立監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)報警推送、視頻跟蹤、軌跡回放、頻次分析等功能；綜合防控則可充分借助通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、派出所、零售客戶監(jiān)督員等外部力量，編織社會上的綜合防控網(wǎng)。

三是打擊體系應(yīng)用。根據(jù)研判結(jié)果，通過防控掌握的信息，對重點監(jiān)管對象區(qū)別不同情節(jié)，選擇合適打擊方式、統(tǒng)籌調(diào)配合適人員進行打擊。打擊方式有日常打擊、重點打擊、即時打擊、定點打擊。日常打擊為稽查中隊日常檢查、市場走訪等措施；重點打擊為稽查大中隊集中力量、突出重點打擊；即時打擊為突發(fā)情況，或不需要或來不及經(jīng)營、露頭就打的案件；定點打擊是需要經(jīng)過摸排、適度經(jīng)營的案件；從組織形式上有聯(lián)合打擊、協(xié)作打擊、交叉打擊等，通過多種多樣的精準打擊形式，將研判分析成果轉(zhuǎn)化為震懾不法煙販的“戰(zhàn)果”。

最后，當專賣管理“數(shù)據(jù)專賣、智慧專賣”持續(xù)推進到一定程度，就要針對已經(jīng)形成的各個成功實踐不斷進行分析、沉淀、整合、完善，固化為一套行之有效的信息系統(tǒng)或一套以信息化為支撐的工作機制，使之成為滿足多場景、可靈活配置的共性解決方案，確保煙草行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作取得實效。