為進一步加強煙草市場監管，優化營商環境，推動煙草行業高質量發展，2023年以來，湖南株洲醴陵市煙草專賣局創新市場監管理念，提出“1+N”監管模式，強化聯合打擊、踐行便民服務、凈化市場環境、深化溝通協作，與政府、公安、市監、郵管等部門共同打造“大融合、大聯動、大治理”的煙草市場治理新格局。

聯合行動，握指成拳凝聚合力

為深入推進煙草市場綜合治理體系建設，始終保持對涉煙違法犯罪的嚴打高壓態勢，醴陵煙草和醴陵市公安局密切協作、多線作戰，開展專項聯合行動，為營造良好的卷煙市場環境保駕護航。

通過建立聯合打擊涉煙違法犯罪活動協作的行刑銜接機制，對涉煙案件相關法律法規適用研究，共同解決涉煙犯罪取證難、定性難、打擊處理不到位等問題，著力推動煙草行政執法與公安刑事打擊的無縫銜接。通過不斷鞏固完善情報共享、線索通報、案件移送、聯席會議等工作機制，切實增強監管和打擊的合力，為后續聯合開展專項整治，合力打擊涉煙違法犯罪提供制度保障。同時，執法人員對轄區內存在“二次批發、左右市場、擾亂市場”等違規情況以及在本地市場具有“帶頭”效應的違法違規大戶進行聯合檢查，重點圍繞轄區物流、煙酒專賣店、超市等場所，對卷煙經營者的營業執照、煙草零售許可證、進銷貨臺賬等方面進行了詳細檢查，嚴厲打擊無證無照經營、銷售假劣卷煙、非法渠道購進卷煙等違法違規行為。

面對煙草打擊涉煙違法犯罪這一“沒有硝煙的戰爭”，醴陵煙草始終秉持全市打擊涉煙違法犯罪“一盤棋思想”，明確“斷源頭、打團伙、抓主犯、破網絡”的工作方針，不斷推動與公安、市場監管、郵政、交通等職能部門的執法協作深化細化。今年以來，醴陵煙草與公安、市監開展聯合檢查30次，打擊真假煙倉庫18個，取得顯著成效。

加強監管，規范市場主體行為

2023年以來，醴陵煙草多次聯合市監局、檢察院開展聯合執法行動，重點檢查中小學校、幼兒園周邊各類銷售網點的警示標志設置、身份證件核驗落實情況以及是否存在向未成年人銷售煙草制品、電子煙的違法行為。

執法人員通過宣傳法律法規、張貼警示標語的方式，明確政策法律紅線，提醒經營者要嚴格守法自律，切莫盲目追求經濟利益。對于仍有部分在學校周邊100米“紅線內”未嚴格執行煙草制品零售點合理布局規定的便利店及存在對未成年人銷售卷煙的跡象的門店，以雷霆之勢聯合市監局對存在違法行為的銷售網點依法進行立案調查并做出行政處罰。同時，醴陵煙草大力開展“電子煙宣傳進校園”、線上直播宣傳等普法活動，多形式宣傳《未成年人保護法》《煙草專賣法》以及電子煙監管政策，牢固樹立未成年人自我保護意識。

醴陵煙草與市監局、檢察院聯合的專項整治行動在轄區范圍內營造了卷煙監管的高壓態勢，既規范了守法經營戶的經營標準，也對部分違法違規經營戶形成了有力震懾。“我們發揮了各自的優勢及作用，共建聯合執法生態，真正形成了強有力的執法合力，有效遏制了不文明經營行為出現的勢頭，為中小學等重點區域守住一方凈土。”參加聯合行動的專賣稽查員小譚如是說道。

深化協作，整治涉煙物流寄遞

“隨著互聯網的逐漸發展，當前形勢下，靶向破解“互聯網+物流寄遞”監管難、信息搜集渠道窄、辦案經驗不足等難題逐漸凸顯，深化打擊物流、寄遞渠道涉煙違法行為，健全完善“郵煙聯合”合作機制已刻不容緩。”在打擊寄遞渠道涉煙違法行為會議上，醴陵煙草專賣部門分管領導作出總結陳詞。以此次會議為契機，醴陵煙草進一步深化與郵管局的協作，推動“集中整治涉煙違法寄遞行動”戰果“落地開花”。

一方面，針對“互聯網+物流寄遞”涉煙案件特點，將零散、孤立的海量信息進行匯聚整合、重新篩查、風險評估、聚類劃分、關聯碰撞和分析研判，深入開展人、事、物信息篩查，深層次情報信息搜索，加強不法分子鎖定、打擊等工作，切實做到“以點括線、以線擴網”。

另一方面，將信息化建設覆蓋到日常監管、大要案偵破和執法過程中，建立起縱向貫通市、縣煙草部門，橫向聯接郵管部門之間的信息互通網絡，加大突擊檢查頻次與打擊力度，實現了打假打私由被動接收向主動亮劍的轉變。同時，進一步加強相關法律法規宣傳，積極向寄遞行業從業人員宣傳舉報獎勵政策，利用網絡、報刊、電視等媒體資源，對利用互聯網和快遞從事違法經營卷煙的相關法律法規知識及整治措施進行知識普及。

2023年以來，醴陵煙草共開展整治涉煙違法寄遞聯合專項行動8次，入戶宣傳相關法律法規知識18次。2023年9月7日，查獲一起大型物流寄遞類案件，涉案包裹達62個，案值達5.34萬元，為全市打擊物流、寄遞領域販假販私工作提供了醴陵樣板。

便民服務，優化辦理助民紓困

“只要群眾有需要我們的地方，我們都會及時提供最真誠的服務。”這是證件管理員小劉在她的崗位上最常說的一句話。醴陵煙草堅持“群眾無小事，枝葉總關情”，將日常實際工作與“我為群眾辦實事”實踐活動緊密結合，從“最多跑一次”升級為“一次跑更快”，筑牢為群眾服務的“連心橋”，真正做到快捷便民、高效服務。

為充分發揮數字賦能公共服務的價值，醴陵煙草依托政務服務平臺，大力推廣“湘易辦”APP應用，積極引導群眾通過線上渠道申請辦理相關事項，用“數據跑腿”代替“群眾跑路”，實現了從“腳尖”到“指尖”的轉變。為進一步踐行“人民至上”價值理念，執法人員持續開展行政許可“上門問診”回訪服務，全面了解零售戶在行政許可業務辦理中的痛點、難點問題，完善“好差評”反饋機制，結合線上線下評價，不定期抽取辦理業務群眾進行電話回訪，對工作人員服務態度、辦理流程以及廉潔自律情況開展群眾滿意度調查，切實提高服務效能。同時，醴陵煙草還積極與財政局溝通協調，在湖南省非稅收入管理系統開通網上繳費功能，有效實現當事人繳納罰款“零跑腿”。

展望未來，醴陵煙草將不斷增強專賣工作的前瞻性、計劃性、創造性，著眼專賣監管全領域全對象全鏈條，探索運用適應新形勢新風貌新要求的監管手段，提升信用監管、智慧監管、重點監管、協同監管能力，優化營商環境，做到守土有責、守土負責、守土盡責，推動專賣監管效能穩步提升。