湖北武漢，江水浩蕩?？缃髽蛏?#xff0c;一列列高鐵穿江而過，接南納北；大橋之下，一艘艘貨輪往來如織，通江達(dá)海。

地處長江黃金水道和京廣鐵路大動(dòng)脈交匯的“十字軸心”，湖北素有“九省通衢”之稱，是長江干流里程最長的省份，也是公路里程居全國前列的地區(qū)。

一枚硬幣的兩面，總是同生共存?！八懣铡彼耐ò诉_(dá)，湖北既是物暢其流的“咽喉”，也是專賣監(jiān)管的重鎮(zhèn)。

省局主責(zé)、市縣主戰(zhàn)、管理所主防，近年來，湖北省煙草專賣局用數(shù)據(jù)有效串聯(lián)專賣監(jiān)管的“大腦中樞”“尖刀利劍”“探針雷達(dá)”，努力構(gòu)建“全覆蓋監(jiān)管、全鏈條打擊、全數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、全省一盤棋”的高效能治理新格局，全力“辦大案、打大戶、破網(wǎng)絡(luò)”，在行業(yè)全局中體現(xiàn)湖北擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)湖北作為。

放眼荊楚大地，數(shù)字專賣監(jiān)管新陣地從夯基壘臺(tái)轉(zhuǎn)向積厚成勢(shì)。

由“氣多鋼少”到“鋼氣十足”

數(shù)據(jù)戰(zhàn)法迭代升級(jí)提升打假破網(wǎng)威懾力

走進(jìn)湖北煙草大數(shù)據(jù)武漢情報(bào)中心，兩塊巨大的電子顯示屏和多臺(tái)高性能研判分析終端映入眼簾。這片充滿科技元素的情報(bào)研判場地是打擊涉煙違法犯罪的“最強(qiáng)大腦”，為執(zhí)法人員裝上“千里眼”“順風(fēng)耳”，形成以數(shù)據(jù)戰(zhàn)法為特征的一體化合作作戰(zhàn)模式。

武漢市局專賣人員在進(jìn)行案情分析研討。

隨著制假原輔料和假煙成品流通在國內(nèi)、制假窩點(diǎn)在國外“兩頭在內(nèi)、一頭在外”的現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，涉煙違法犯罪行為隱蔽化、手段多樣化、網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜化的特征日益凸顯，打假打私對(duì)全局性、協(xié)同性、時(shí)效性的要求越來越高。

5年前，湖北煙草大數(shù)據(jù)武漢情報(bào)中心正式揭牌成立。2年前，湖北煙草武漢公安打擊涉煙違法犯罪研判室啟動(dòng)運(yùn)行。“一中心一室”的雙驅(qū)復(fù)合型運(yùn)行模式承擔(dān)起全環(huán)節(jié)覆蓋的情報(bào)研判業(yè)務(wù)，“警煙協(xié)同、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、情報(bào)主導(dǎo)、合成作戰(zhàn)”進(jìn)入實(shí)體化、規(guī)范化軌道。

去年，湖北孝感“5·11”特大非法經(jīng)營煙草專賣品案成功破獲，這是湖北首例涉煙原輔材料全鏈條打擊的成功案例，也是全國涉煙違法犯罪由點(diǎn)及鏈、集群打擊的經(jīng)典戰(zhàn)役。在公安部、國家煙草專賣局的統(tǒng)一指揮下，全國9省20個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)動(dòng)集群行動(dòng)，共刑事立案25起，抓獲206名涉案人員，搗毀窩點(diǎn)30個(gè)，案值達(dá)1.4億元。

在破案過程中，湖北省公安廳、省煙草專賣局迅速組織湖北煙草大數(shù)據(jù)武漢情報(bào)中心聯(lián)合孝感、荊門兩地公安、煙草部門開展研判，精準(zhǔn)摸排出位于孝感市大悟縣的制假窩點(diǎn)，充分彰顯了情報(bào)導(dǎo)偵的威力，有力提升了打假打私質(zhì)效。

情報(bào)研判人員正在開展數(shù)據(jù)分析和線索排查。

去年8月，全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺(tái)省級(jí)子系統(tǒng)在鄂正式上線。以此為依托，湖北省局著力構(gòu)建全省“1+1+N”情報(bào)運(yùn)行新體系，將省級(jí)子系統(tǒng)打造成業(yè)務(wù)載體、數(shù)據(jù)資源、線索匯聚平臺(tái)，將湖北煙草大數(shù)據(jù)武漢情報(bào)中心打造成合成作戰(zhàn)、研判分析、案件服務(wù)中心，探索建立省級(jí)警煙聯(lián)合研判室，分類建設(shè)一批市級(jí)警煙聯(lián)合研判室，全面提升數(shù)字化打擊能力。

“立足武漢、服務(wù)全省、放眼全國”，湖北省局全力推動(dòng)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，已匯聚各類涉煙數(shù)據(jù)近3億條，累計(jì)向25個(gè)省（區(qū)、市）推送有效情報(bào)上千份，協(xié)助完成上百起省內(nèi)外重大案件線索研判，進(jìn)一步發(fā)揮情報(bào)中心服務(wù)全國卷煙打假打私作用。

數(shù)字工具的強(qiáng)大算力，改變了面對(duì)涉煙違法犯罪新動(dòng)向“氣多鋼少”的局面，讓打假破網(wǎng)戰(zhàn)法不斷迭代升級(jí)，讓“政府主導(dǎo)、煙草主抓、部門聯(lián)合、齊抓共管”的煙草打假打私協(xié)作機(jī)制“鋼氣十足”，推動(dòng)形成內(nèi)外部、上下級(jí)高效協(xié)同的專賣治理格局。

由“遍地撒網(wǎng)”到“有的放矢”

云上監(jiān)管扎緊籬笆守護(hù)煙草市場主渠道

荊州，地處江漢平原腹地，交通便利、物流發(fā)達(dá)，如何扎緊市場籬笆、提高監(jiān)管效能？

依托全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺(tái)省級(jí)子系統(tǒng)，荊州市煙草專賣局加快推進(jìn)云上監(jiān)管，推動(dòng)專賣、內(nèi)管和物流等相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成共享，增強(qiáng)對(duì)市場異常行為的分析預(yù)判能力，不斷提高市場靶向治理水平。

“四員”管理平臺(tái)是荊州市局推進(jìn)云上監(jiān)管的數(shù)據(jù)產(chǎn)品之一。他們通過集成零售戶歷史行為、關(guān)聯(lián)行為、潛在違規(guī)行為等多維數(shù)據(jù)，建立了異動(dòng)類型與涉煙違法經(jīng)營行為的預(yù)警模型。有了精準(zhǔn)畫像，分類監(jiān)管路徑更加清晰。

荊州市局專賣人員現(xiàn)場演示專賣執(zhí)法云指揮平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用情況。

荊州市局根據(jù)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的不同情況，有針對(duì)性地采取宣傳、約談、警告、APCD重點(diǎn)檢查、取締等措施，推動(dòng)市場監(jiān)管由“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧防治”轉(zhuǎn)變。目前，湖北省局已經(jīng)將“四員”管理平臺(tái)的推廣應(yīng)用列入全省煙草商業(yè)系統(tǒng)專賣監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)工作清單。

這樣一來，從被動(dòng)到主動(dòng)，從“手忙腳亂”到“忙而不亂”，從“腦記手寫”到“屏看掌算”，基層專賣管理所市管員盯著進(jìn)度干、盯著市場看、盯著問題轉(zhuǎn)，在行動(dòng)與目標(biāo)之間找到最近的“直線”，不僅大大提升了監(jiān)管效率，且做到了不留死角、不留空白。

湖北省局在做優(yōu)“省局主責(zé)”、做強(qiáng)“市縣主戰(zhàn)”的基礎(chǔ)上，全力做實(shí)“管理所主防”，借助行政執(zhí)法移動(dòng)可視化指揮云平臺(tái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市管員定格、定責(zé)、定流程，自動(dòng)歸集煙草市場綜合治理要素，智能預(yù)警市場狀態(tài)異常動(dòng)態(tài)信息，充分發(fā)揮一線人員的“雷達(dá)”“探針”作用。

“新產(chǎn)品”層出不窮、“新渠道”花樣翻新，湖北省局聯(lián)合市場監(jiān)管部門，加強(qiáng)新的涉煙監(jiān)管，完善“線上清理、線下管控、全鏈覆蓋、聯(lián)合治理”的新型煙草制品市場監(jiān)管體系，一體推進(jìn)保護(hù)未成年人免受煙侵害專項(xiàng)治理、網(wǎng)絡(luò)售煙問題專項(xiàng)整治、規(guī)范電子煙市場秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。同時(shí)，加強(qiáng)與郵政管理部門的協(xié)作信息共享，強(qiáng)化精準(zhǔn)巡查落地打擊和物流寄遞渠道管控，提升新的涉煙監(jiān)管線上線下一體化效能。

荊州沙市區(qū)局聯(lián)合市場監(jiān)管局執(zhí)法人員到零售戶店里進(jìn)行法制宣傳、重點(diǎn)檢查。

聚焦強(qiáng)化煙草市場日常監(jiān)管和綜合治理，湖北省局健全完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為基本手段、以APCD重點(diǎn)監(jiān)管為關(guān)鍵措施、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管體系。他們不斷優(yōu)化各類市場檢查方式的資源配比，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)大戶的甄別研判和精準(zhǔn)打擊，不斷提升市場監(jiān)管的數(shù)字化、智慧化水平。

由“遍地撒網(wǎng)”到“有的放矢”，云上監(jiān)管通過數(shù)據(jù)智能采集分析、實(shí)戰(zhàn)場景深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精確定位、精準(zhǔn)施策，不斷提升市場凈化率。

由“只進(jìn)一門”到“足不出門”

一網(wǎng)通辦推動(dòng)“高效辦成一件事”落實(shí)落地

位于湖北省西部的宜昌，高峽平湖、山川縱橫，“七山二丘一分平”。就地形地貌而言，其市場管理服務(wù)成本遠(yuǎn)高于平原地區(qū)。

如何降低群眾辦事成本、提高市場服務(wù)效率？宜昌市煙草專賣局堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，在做實(shí)審批、做優(yōu)服務(wù)上不斷下功夫，持續(xù)推動(dòng)行政服務(wù)提質(zhì)增效。

走進(jìn)“宜昌市民之家”，這個(gè)涵蓋煙草專賣零售許可審批服務(wù)的政務(wù)服務(wù)中心將全市30多個(gè)部門的上千種審批事項(xiàng)統(tǒng)一納入綜合窗口，將一環(huán)套一環(huán)的“串聯(lián)審批”變?yōu)椤安⒙?lián)審批”，將群眾來回跑窗口變?yōu)椤耙皇乱淮?、一次辦結(jié)”。

“宜昌市民之家”辦事窗口。

宜昌市局積極落實(shí)行政服務(wù)中心集成改革，在“宜昌市民之家”及各縣級(jí)行政服務(wù)中心專設(shè)煙草行政許可辦證窗口，幫助群眾實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一門”“在家門口辦事”。

不僅如此，隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”成為普遍采用的便民模式，宜昌市局通過湖北省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開展煙草專賣零售許可審批，真正融入了大數(shù)據(jù)管理格局。

辦證材料少了，辦證時(shí)間短了，這是辦事群眾和企業(yè)最突出的感受。從紙質(zhì)提交變?yōu)閿?shù)據(jù)上傳，從窗口排隊(duì)變?yōu)榫W(wǎng)上辦理，從“只進(jìn)一門”變?yōu)椤白悴怀鲩T”，網(wǎng)上辦證模式不是簡單地把線下流程搬到線上，而是以互聯(lián)網(wǎng)思維重塑管理流程，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一鍵可達(dá)”。

值得一提的是，應(yīng)運(yùn)而生的政務(wù)服務(wù)移動(dòng)平臺(tái)“鄂匯辦”更是將便民服務(wù)裝進(jìn)“口袋”，實(shí)現(xiàn)了從“網(wǎng)上辦”到“掌上辦”，讓用戶可以像網(wǎng)購一樣逛“政務(wù)超市”。

隨著行政審批制度改革深入推進(jìn)，湖北省局圍繞“高效辦成一件事”，全面推進(jìn)行政許可政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化建設(shè)，更好地回應(yīng)群眾訴求和社會(huì)關(guān)切，努力構(gòu)建更加完善的煙草陽光政務(wù)體系。

5日準(zhǔn)入，即從受理煙草專賣零售許可證新辦申請(qǐng)之日起，5個(gè)工作日內(nèi)完成審批發(fā)證；5日準(zhǔn)營，即從作出準(zhǔn)予許可決定之日起，5個(gè)工作日內(nèi)完成持證戶訂貨賬號(hào)的開通工作。

窗口工作人員為群眾現(xiàn)場講解如何查詢湖北政務(wù)網(wǎng)零售許可證新辦業(yè)務(wù)進(jìn)展。

湖北省局在全省深入推進(jìn)卷煙零售“5日準(zhǔn)入＋5日準(zhǔn)營”工作，進(jìn)一步優(yōu)化煙草專賣零售許可證辦理、入網(wǎng)流程，切實(shí)打通服務(wù)零售客戶的“最后一公里”。如今，全省許可證平均準(zhǔn)入時(shí)長縮短至1.32個(gè)工作日，平均準(zhǔn)營時(shí)長縮短至4.13個(gè)工作日，極大提升了群眾滿意度。

熱線暖民心、監(jiān)督聽民聲。12313煙草市場監(jiān)管服務(wù)熱線湖北分中心強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析挖掘利用，提高工單辦理質(zhì)效，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)居全國第一方陣。

突破、轉(zhuǎn)型、提升。在湖北，數(shù)據(jù)富礦持續(xù)挖掘，監(jiān)管資源高效循環(huán)，以數(shù)據(jù)賦能、智慧專賣為核心的多方協(xié)同、共享共贏的專賣數(shù)字生態(tài)體系正一步步走向現(xiàn)實(shí)。