黨的二十大報告提出，堅持大抓基層的鮮明導向。

大抓基層、夯實基礎，事關全局，事關長遠。

今年以來，遼寧省煙草專賣局深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真落實國家煙草專賣局工作要求，在基層治理上聚力攻堅，大抓基層基礎建設。具體到專賣戰(zhàn)線，遼寧省局圍繞創(chuàng)建星級稽查所，全力走好專賣監(jiān)管賦能基層治理的“最后一公里”，專賣稽查所標準化規(guī)范化水平顯著提升，專賣監(jiān)管基層基礎得到有效夯實。

強化監(jiān)管職能發(fā)揮

基礎不牢，地動山搖。

“專賣稽查所建設是推動專賣治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，是筑牢專賣監(jiān)管‘前線堡壘’的重要手段。”遼寧省局副局長劉濤向記者介紹。

“六山一水三分田”，這是對遼寧復雜地形地貌的生動概述。從地理環(huán)境看，交通不便的山地丘陵地帶，一度是專賣監(jiān)管工作的薄弱區(qū)域。

“有些地方，從縣級局出發(fā)去一趟就要兩個多小時。”遼寧省局專賣處處長李玉偉回憶道。

據(jù)他介紹，遼寧的專賣稽查所建設始于2017年，彼時，“強化監(jiān)管力度，降低監(jiān)管成本，提升反應速度”是遼寧省局專賣監(jiān)管工作面臨的課題。

葫蘆島萬家稽查所與葫蘆島市公安局萬家警務工作站聯(lián)合查處非法運輸卷煙。

自2017年以來，經(jīng)過專賣戰(zhàn)線不懈努力，專賣稽查所從無到有、連點成線、交織成網(wǎng)，如今，散布全省的41處稽查所已經(jīng)成為打擊涉煙違法犯罪活動可靠的前沿防線。

“自專賣稽查所設立以來，基本實現(xiàn)了‘工作重心下沉到位、監(jiān)管觸角有效延伸、管控能力切實提升’的建設目標。”劉濤說。

沒有停歇的腳步，只有奮進的號角。

為進一步夯實專賣監(jiān)管工作基礎，強化職能發(fā)揮，今年年初，在開展標準化建設的基礎上，遼寧省局決定開展星級稽查所創(chuàng)建工作。

“通過創(chuàng)建星級稽查所，拔高標準、樹立標桿，充分發(fā)揮先進引領作用，進一步推動治理能力、監(jiān)管質效提升。”李玉偉說。

為此，在系統(tǒng)總結前期經(jīng)驗基礎上，遼寧省局重新定位建設目標，升級建設標準，優(yōu)化制度機制，明確工作要求，修訂出臺了新版專賣稽查所建設標準化相關規(guī)范。

“新版工作規(guī)范的出臺，使星級稽查所建設行有標尺、干有方向、趕有目標。”撫順市煙草專賣局局長劉子木說。

作為創(chuàng)建星級稽查所工作試點單位，今年以來，撫順市局深入推進星級稽查所建設，著力打造更加堅強有力的“橋頭堡”，為全省星級稽查所建設打造了樣板、樹立了標桿。

其中，清原滿族自治縣煙草專賣局草市專賣稽查所結合實際，充分發(fā)揮信息互通、情報共享、優(yōu)勢互補、協(xié)管聯(lián)動的工作優(yōu)勢，持續(xù)深化“兩省五地”“三地四所”協(xié)作機制，與省內、省外相關單位合力打造聯(lián)防聯(lián)控、情報共享、制度共建、聯(lián)合打擊的整體防御體系，構筑了堅實的遼北防線。

在遼西，葫蘆島市綏中縣煙草專賣局萬家專賣稽查所聯(lián)合當?shù)亟煌ā⒐病⑧]政等管理部門，持續(xù)加大對交通要道過往車輛的監(jiān)控檢查力度，嚴厲打擊涉煙違法運輸行為。

丹東市國境線漫長，為切實維護國家利益和消費者利益，寬甸滿族自治縣煙草專賣局太平灣專賣稽查所立足實際，充分摸排卷煙走私高風險區(qū)域，與邊境派出所加強聯(lián)動協(xié)作，開展錯時突擊檢查，有效維護了市場秩序。

從數(shù)據(jù)上看，今年上半年，遼寧全省41處稽查所共查獲違法卷煙1429.04萬支，專賣監(jiān)管職能得到有效發(fā)揮。

加強數(shù)字智慧監(jiān)管

專賣監(jiān)管數(shù)字化轉型是推動高質量發(fā)展、推進高效能治理的重要舉措。

聚焦數(shù)字化轉型，今年以來，遼寧省局以市場監(jiān)管業(yè)務應用場景為牽引，以數(shù)字賦能為路徑，聚焦全要素、全過程智慧化，打造涵蓋市場檢查、案件辦理、物品存管、執(zhí)法監(jiān)督等全鏈條的智慧化監(jiān)管閉環(huán)體系，推動市場治理提質升級。

撫順清原草市稽查所工作人員正在介紹數(shù)字化看板。

圍繞頂層設計，遼寧省局持續(xù)完善基于人工智能技術的存疑待查戶篩選模型，增加150個分析指標，根據(jù)相關特征自動識別監(jiān)管對象違法違規(guī)風險，為更加高效、精準地開展市場檢查提供支撐；開發(fā)數(shù)字化業(yè)績看板，按照省、市、縣、稽查所四級，區(qū)分不同維度和指標，可視化展示工作成效和關注度高的熱點數(shù)據(jù)，方便各級專賣監(jiān)管人員直觀、詳細了解工作進展和轄區(qū)市場狀況，為專賣稽查所數(shù)字化轉型提供了有力技術支撐。

從職能來看，專賣稽查所是數(shù)字化監(jiān)管有力有效運行的基層實體。遼寧省局黨組提出，要強化支撐保障，建好配齊硬件設施，依托全省專賣“1+5+N”智慧監(jiān)管體系，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應，加快推動專賣稽查所轉型升級。

在實際工作中，遼寧省局推動星級稽查所建設“數(shù)智”并進，將情報研判室下沉至縣級局，將情報研判點下沉至稽查所，強化指揮作戰(zhàn)和智慧監(jiān)管兩大平臺的落地應用，不斷提升稽查所取數(shù)、用數(shù)能力，厚植數(shù)字賦能根基。

沈陽市煙草專賣局一直是推動數(shù)字化轉型的“先頭部隊”。圍繞數(shù)據(jù)賦能，沈陽市局依托遼寧省局專賣監(jiān)管平臺，打造了一系列數(shù)字工具。他們將稽查所打造成基礎數(shù)據(jù)采集站、前端數(shù)據(jù)分析站和末端數(shù)據(jù)應用站，搭建涉煙情報平臺的內外部數(shù)據(jù)對接通道，切實提升情報線索收集、分析、應用一體化能力。

今年以來，沈陽市局由專賣稽查所收集的有效涉煙違法信息共27個，利用情報線索查獲違法卷煙331萬支。

打造基層多元陣地

專賣稽查所根植基層、立足一線、貼近群眾，不僅是筑牢防線的堡壘，更是服務群眾的窗口。

遼寧省局黨組明確提出，要強化黨建引領，深化基層黨組織建設，增強政治功能和組織功能，建好用好遼煙雷鋒驛站，把專賣稽查所建成黨建與業(yè)務深度融合的戰(zhàn)斗堡壘。

鞍山海城西柳稽查所稽查員向新辦煙草專賣零售許可證的零售戶開展守法經(jīng)營指導。?

本溪市煙草專賣局堅持以高質量黨建引領基層隊所職能作用發(fā)揮，桓仁滿族自治縣二棚甸子專賣稽查所將黨建陣地前移至一線，推動學雷鋒志愿服務活動常態(tài)化、長效化、品牌化，為群眾提供充電、用水等免費服務，通過開展多元化陣地建設，探索管理型隊所向服務型隊所轉型，精準提升專賣隊所服務水平和市場監(jiān)管效能。

在遼陽，針對偏遠地區(qū)、老弱病殘群體延續(xù)煙草專賣零售許可證不便的難題，燈塔市煙草專賣局佟二堡專賣稽查所專門開辟“綠色通道”，為轄區(qū)內零售戶提供“一次受理、集成服務”，有效打通了服務“最后一公里”。

在鞍山，海城市煙草專賣局西柳專賣稽查所選樹“雷鋒式”典型員工代表，奮力打造學習雷鋒新高地，激勵專賣隊員以雷鋒精神服務群眾、奉獻社會……

知法才能守法，人人守法才能營造健康有序的市場環(huán)境。

為將專賣稽查所打造成法規(guī)宣傳的陣地，草市專賣稽查所通過“部門+聯(lián)動”協(xié)同共進、“集中+分散”多維深入、“線上+線下”同步宣傳等方式，積極向消費者、零售戶普及涉煙法律知識。他們組建宣講隊伍，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村開展普法宣講；利用微信開展“指尖”普法，進一步提升普法的質量和效果。

一年示范、兩年突破、三年創(chuàng)優(yōu)——這是遼寧省局推動專賣稽查所標準化規(guī)范化的提升路徑。

跋山涉水不改一往無前，山高路遠但見風光無限。

“要以創(chuàng)建星級專賣稽查所為抓手，不忘初心扎實工作，牢記使命開拓進取，奮力書寫提質賦能三年行動的專賣答卷，為遼寧煙草高質量發(fā)展貢獻更多專賣力量。”劉濤說。