2024年，安徽煙草專賣打假打私成績躋身行業(yè)第一方陣，聯(lián)合相關部門破獲特大、重大涉煙案件數(shù)量均創(chuàng)歷史新高。

不論是地理位置，還是交通條件，安徽煙草專賣工作的“先天條件”并無優(yōu)勢。能取得上述成績，究其原因，得益于在國家煙草專賣局黨組和地方黨委政府的正確領導下，安徽煙草專賣戰(zhàn)線積極發(fā)揮主觀能動性，堅決扛起了專賣監(jiān)管保駕護航的責任使命。

察大勢、把方向，應變局、開新局。面對推進專賣監(jiān)管現(xiàn)代化建設的新形勢、新要求，安徽省煙草專賣局在機制保障、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新的涉煙監(jiān)管和專賣隊伍建設等方面重點發(fā)力、創(chuàng)新升級，不斷提升專賣監(jiān)管工作質(zhì)效，在繼往開來中奮力書寫上下同心、接續(xù)奮斗的專賣監(jiān)管新答卷。

機制保障 協(xié)同聯(lián)動聚合力

打假打私的形勢越嚴峻，機制的保障作用就越凸顯。

多年來的實踐證明，安徽省局探索的“黨委領導、兩法銜接、數(shù)據(jù)驅(qū)動、綜合治理”政法煙草聯(lián)合打假打私“安徽模式”，意義深遠、作用非常。

合肥、杭州、蘇州三地建立專賣監(jiān)管戰(zhàn)略合作。張海林攝

2024年11月28日，國家局就進一步加強煙草專賣監(jiān)管工作召開專題會議。

此次會議結束后，安徽省局黨組立即安排部署，黨組書記、局長張亞賓牽頭起草安徽省局貫徹落實意見報告，并向安徽省委政法委作專題匯報。

在安徽省委政法委牽頭部署下，12月4日，安徽省政法煙草聯(lián)席會議領導小組2024年第三次會議及時召開，分析面臨形勢，研究部署具體工作舉措。

隨后，安徽省16地市政法煙草聯(lián)席會議領導小組會議陸續(xù)召開，各地陸續(xù)偵破各類涉煙違法案件，真正將專賣監(jiān)管的決策部署轉(zhuǎn)化為了維護市場秩序的成效。

“作為政法煙草聯(lián)合打假打私‘安徽模式’的重要載體，此次領導小組會議打破了以往每年召開兩次的傳統(tǒng)，既是對國家局黨組決策部署的貫徹落實，也充分體現(xiàn)了協(xié)作機制運轉(zhuǎn)的高效順暢。”安徽省局黨組成員、副局長耿利永說。

自2005年開始探索至今，政法煙草聯(lián)合打假打私“安徽模式”已走過二十年。在風雨兼程、共鑄過往中，這一機制得到了不斷優(yōu)化和完善。

2022年，為進一步強化部門協(xié)同合作，提升綜合治理效能，安徽省政法煙草聯(lián)席會議領導小組經(jīng)過細致研討，決定增補安徽省郵政管理局為成員單位。同年，安徽各級煙草、郵政管理部門聯(lián)合設立157個“寄遞環(huán)節(jié)涉煙聯(lián)合執(zhí)法辦公室”，實現(xiàn)了對寄遞領域涉煙行為的有效監(jiān)管。

安徽合肥市局聯(lián)合郵政部門開展檢查。韓家東攝

在此基礎上，2023年安徽省局積極聯(lián)合省郵政管理局開展了為期6個月的“平安寄遞”專項行動，高效打擊寄遞渠道和上下游環(huán)節(jié)涉煙違法行為，并取得了良好成效。

2024年3月1日，安徽省局與合肥海關緝私局召開深化執(zhí)法協(xié)作機制會議，并簽訂聯(lián)合打擊走私煙草專賣品違法犯罪活動協(xié)作配合辦法。4月18日，合肥海關緝私局成為聯(lián)席會議的成員單位。

成員單位數(shù)量不斷擴充，從“打假”擴展到“打假打私”，既擴大了安徽煙草打假打私的“朋友圈”，也使得打擊涉煙違法行為的范圍更加廣泛。

這一機制實施運行以來，各成員單位緊密協(xié)作，實現(xiàn)了政法煙草聯(lián)席會議常開常新，市場監(jiān)管行動常開常精，區(qū)域協(xié)作機制常抓常優(yōu)，打假打私成果屢創(chuàng)新高。

2024年，安徽省局專賣戰(zhàn)線聯(lián)合公安等相關部門成功辦理涉煙違法行為特大案件7起，超越歷史總和；78起案件被評為重大案件，案件數(shù)量位居行業(yè)第3，案件總數(shù)實現(xiàn)翻倍，16個地市級局均成功偵破2起以上重大案件。

在探索“安徽模式”的基礎上，安徽省局牢固樹立全國“一盤棋”思想，積極參與構建華東地區(qū)煙草打假打私協(xié)作機制，完善省市統(tǒng)一指揮體系，健全重大案件專班機制，創(chuàng)新專車案件精準打擊模式，全面構建起“統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)合、快速反應”的大稽查格局。

數(shù)字賦能 “智慧”監(jiān)管提質(zhì)效

隨著涉煙違法活動更為隱蔽，打假破網(wǎng)難度日益加大，呈現(xiàn)出跨地區(qū)、專業(yè)化、網(wǎng)絡化、信息化等特征，卷煙打假打私工作必須從“大海撈針”向“數(shù)據(jù)導偵”轉(zhuǎn)變。

因此，要積極推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為專賣監(jiān)管現(xiàn)代化建設提供強大的驅(qū)動力。

乘“數(shù)”而上，加“數(shù)”前進。面對新的涉煙監(jiān)管難題和打假打私責任，安徽省局堅持全渠道、全品類、全鏈條的系統(tǒng)思維，與相關部門協(xié)同構建以全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺為基礎、以“1+16”公安煙草和“1+3+13”郵政煙草情報研判體系為補充的專賣監(jiān)管數(shù)字化治理平臺。

煙郵情報研判中心皖中分中心開展案件數(shù)據(jù)研判。張海林攝

其中，“1”為安徽省政法煙草聯(lián)合打假打私涉煙案件情報研判指揮中心，發(fā)揮指揮中樞的作用；“16”即16個地市級公安煙草情報研判室；“3”即打造合肥專車運假監(jiān)管、蚌埠涉煙高風險人群監(jiān)管、蕪湖零售戶全景畫像監(jiān)管3個分中心；“13”即其他13個地市級局與郵政部門建立執(zhí)法辦公室，負責實地檢查及落地打擊。

聚焦“數(shù)據(jù)先導”、推動“數(shù)治”突圍、打通“數(shù)智”鏈條，數(shù)字化治理平臺為安徽煙草專賣監(jiān)管裝配了“最強大腦”。

數(shù)據(jù)導偵的前提是線索獲取的精準高效，這與數(shù)據(jù)量級密不可分。

2024年，安徽省局積極協(xié)調(diào)相關單位，暢通取數(shù)、管數(shù)、用數(shù)渠道，推動平臺持續(xù)迭代升級，并研發(fā)零售戶畫像、重點品規(guī)預警等8大模型，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的快速流轉(zhuǎn)和動態(tài)交互，進一步提升了打假打私的數(shù)字驅(qū)動力。

與硬件的不斷完善相匹配，依托地市級局稽查支隊設置的數(shù)據(jù)分析組、縣級局稽查大隊設立的數(shù)據(jù)分析崗，安徽省局搭建起“全面覆蓋、聯(lián)通內(nèi)外、分級管理”的“一總多分”數(shù)據(jù)采集體系和省市縣三級“日研判、周分析、月總結”情報分析機制，持續(xù)推動“線上分析、線下查控、循線打擊”技戰(zhàn)術升級，促進了指向性準、針對性強、實效性高“數(shù)據(jù)導偵”模式的落地見效。對此，國家局專賣監(jiān)督管理司對涉煙情報體系高效運行、“即查即打、查打一體”的成效給予充分肯定。

煙郵情報研判中心皖中分中心開展培訓。張海林攝

2024年，安徽省局利用數(shù)字化治理平臺提交情報線索2.2萬條，查實線索1.8萬條，線索研判命中率由40%提升至79%，查獲各類非法卷煙2.4億支，總涉案金額達15億元。

數(shù)字治理的成效，也進一步提升了基層專賣執(zhí)法人員的工作質(zhì)效，進而更好地回應了群眾關切、維護國家利益。

安徽省局緊扣打假打私重點、市場監(jiān)管難點、政務服務痛點，不斷完善專賣監(jiān)管數(shù)字化治理平臺功能，研發(fā)27項個性化應用、91項功能點，通過“在線辦、智能辦、掌上辦”解決難點、暢通堵點，加速推動專賣監(jiān)管向數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型。

通過組織架構的“強筋換骨”、數(shù)據(jù)平臺的“精確制導”，安徽省局不斷鑄強專賣“鐵拳”，全力維護了卷煙市場秩序。

適應形勢 探索戰(zhàn)法開新途

大數(shù)據(jù)、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)信息技術快速發(fā)展，使卷煙制假售假、走私販私違法犯罪活動也出現(xiàn)新變化、新特點，主要體現(xiàn)在“新產(chǎn)品”種類繁多、“新平臺”不斷迭代、“新渠道”形式多樣。

兵來將擋，水來土掩。安徽省局依托政法煙草聯(lián)合打假打私“安徽模式”，落實落細聯(lián)合會商機制、強化行刑銜接、創(chuàng)新打假打私技戰(zhàn)法，對涉煙違法行為形成強力震懾。

近年來，在偵辦新型煙草制品案件中，如何規(guī)范化、標準化辦理往往是首要問題。

針對這樣的情況，安徽省局依托政法煙草聯(lián)合打假打私“安徽模式”，積極推動安徽省委政法委牽頭相關部門組織系統(tǒng)調(diào)研，并于2023年11月3日召開新形勢下政法煙草聯(lián)合打假新課題研討會，就涉電子煙等刑事案件辦理中存在的較為突出的具體法律應用問題進行研討。

在達成共識的基礎上，安徽省政法煙草聯(lián)席會議領導小組在全國范圍內(nèi)率先以成文形式印發(fā)相關文件，破題電子煙產(chǎn)品鑒定機構、鑒定報告證明力、罪名適用及案件管轄權等系列問題，為全國類似案件的辦理提供了有益借鑒。

這一成果的意義，在以安徽宿州為主陣地破獲的“11·16”利用自建網(wǎng)絡平臺生產(chǎn)銷售偽劣電子煙特大案件中得到充分體現(xiàn)。基于此，該案率先實踐全國首例“非法利用信息網(wǎng)絡罪”對互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的追訴判刑，釋放出嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)售煙違法犯罪的強烈信號。

安徽天長市局專賣人員開展市場檢查。姚來飛攝

隨著網(wǎng)絡新平臺的不斷迭代，“線索發(fā)現(xiàn)難”等問題凸顯。

針對互聯(lián)網(wǎng)售煙亂象，安徽省局積極與公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門定期召開聯(lián)席會議，實現(xiàn)了信息共享、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法的無縫對接。

1月10日，安徽煙草商業(yè)系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果發(fā)布會在六安召開。

在這次會上，由馬鞍山市煙草專賣局聯(lián)合公安、網(wǎng)安等部門試點研發(fā)、搭建的互聯(lián)網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測平臺發(fā)布。該平臺可實現(xiàn)24小時對主流社交軟件自主檢索，常態(tài)化開展網(wǎng)絡涉煙巡查。

該平臺上線運行以來，向國家局互聯(lián)網(wǎng)售煙信息舉報平臺提交涉煙違法信息7.6萬余條，行業(yè)排名第一。

同時，網(wǎng)絡新平臺催生了涉煙違法行為的新渠道，“監(jiān)管查處難”等問題凸顯。

在安徽宿州“8·11”生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品案中，嫌疑人利用運輸軟件生成虛假訂單，通過偽裝運輸、反跟蹤電子設備干擾等手段躲避監(jiān)管。

安徽亳州市局開展寄遞領域檢查。韓家東攝

對此，安徽省局深化公安、郵政煙草情報研判體系分析應用，突破層層防線，獲取6個批次的運假貨運信息，查獲假煙實物8.3萬條。

在安徽蚌埠固鎮(zhèn)“8·10”銷售假冒注冊商標的商品案中，辦案人員創(chuàng)新稱重測算法，結合寄遞面單登記的貨物重量計算出涉煙假冒注冊商標商品案值，在成功立案的基礎上，最終破獲一起涉案金額高達3億元的特大網(wǎng)絡案件。

創(chuàng)新求變，以變應變。面對新產(chǎn)品、新平臺、新渠道等帶來的涉煙監(jiān)管新問題，安徽省局積極適應新形勢，創(chuàng)新破解各類新的涉煙監(jiān)管難題，保持了打假打私的高壓態(tài)勢。

錘煉隊伍 固本強基鑄鐵拳

事業(yè)興衰，關鍵在人。

在2024年安徽煙草專賣監(jiān)管工作會上，張亞賓提出，要按照推進專賣監(jiān)管隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設要求，全力打造一支業(yè)務精湛、作風過硬、能打勝仗的專賣鐵軍，著力提升專賣監(jiān)管水平。

實戰(zhàn)才能練精兵。安徽省局聚焦專賣監(jiān)管實際，以“煙草專賣管理隊伍建設三年規(guī)劃”為抓手，精準洞察隊伍在業(yè)務能力方面的薄弱環(huán)節(jié)，秉持“缺什么、補什么”的原則，依托安徽煙草專賣監(jiān)管主題展館和黃山專賣實訓基地有針對性地開展專項培訓與學習活動。

2024年9月23日至26日，第四屆安徽省局煙草專賣管理職業(yè)技能競賽在黃山專賣實訓基地舉辦。

與以往不同的是，此次競賽根據(jù)業(yè)務發(fā)展形勢創(chuàng)新增加了數(shù)據(jù)分析實務模塊，探索形成了“一個軟件、一組數(shù)據(jù)、一套標準、一份考題”的數(shù)據(jù)分析實戰(zhàn)模式。

特別是，針對此次競賽自主研發(fā)的虛擬數(shù)據(jù)生成軟件目前已申請計算機軟件著作權，將廣泛運用于專賣技能競賽和實操業(yè)務培訓。

安徽黃山市局依托黃山實訓基地開展培訓。吳艷攝

一直以來，安徽省局堅持以人為本理念，以組建高素能骨干團隊為抓手，積極搭建隊伍成長“快車道”，讓想干事的人有平臺、能干事的人有舞臺，不斷淬煉專賣精兵、夯實發(fā)展之基。

2024年，安徽煙草商業(yè)系統(tǒng)專賣條線1名同志被授予全國煙草行業(yè)技術能手稱號、1名同志獲得行業(yè)第八屆勞動模范稱號。

隊伍的錘煉，要始終圍繞業(yè)務而開展。依托安徽省政法煙草聯(lián)合打假打私涉煙案件情報研判指揮中心和3個分中心，安徽省局探索實施跟班作業(yè)機制，陸續(xù)選派專賣戰(zhàn)線31名業(yè)務骨干開展跟班作業(yè)，提升情報研判能力。

同時，他們組建高級內(nèi)訓師、高素能骨干團隊導師團，圍繞電子煙監(jiān)管、研判平臺建設等主題，以論文、課題研究等形式解決工作中的問題，形成了“研、教、導、評”的師帶徒模式。

考核評價是人才管理的“指揮棒”、工作開展的“風向標”。安徽省局堅持把績效評價和激勵機制作為隊伍建設的強勁驅(qū)動，對單位層面實施分層分類對標，提升考核的科學性、針對性和指導性。

安徽合肥市局開展真假煙鑒定技能比武。黃文明攝

在此基礎上，他們立足專賣崗位工作實際進行精準定位。例如，對市場監(jiān)管崗，重點考核對市場動態(tài)的敏銳洞察力，能否及時發(fā)現(xiàn)銷售渠道中的違規(guī)行為；對案件查辦崗，側(cè)重考查證據(jù)收集、法律適用準確性等。

養(yǎng)兵千日，用兵一時。通過打造考核評價的“一把尺”，讓專賣人才更好地適應高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設的需要，安徽省局充分釋放人才活力，鑄強專賣“鐵拳”，讓端窩打點的“利劍”更加鋒利、打團破網(wǎng)的“慧眼”更加敏銳，專賣人員的戰(zhàn)斗力持續(xù)提升。

大道至簡，實干為要。安徽省局表示，將堅決落實國家局黨組決策部署，進一步提升打假打私質(zhì)效，以更加振奮的精神、更加頑強的斗志、更加務實的作風，奮力譜寫安徽煙草打假打私工作新篇章，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設作出更大貢獻。

（本報記者 亓鵬 通訊員 邢飛 唐毅華 潘傳鑫 李靜茹/文）