煙草在線專稿　　多年以來，烤煙產業一直都是鳳岡農民增收、企業增效、財政增長的重要產業之一。貴州遵義市鳳岡縣委政府緊緊抓住國家煙葉生產布局調整和鳳岡是全國最適宜優質煙區之一的重大戰略機遇，堅持以“鞏固提升、穩中求進、提質增效”為主導，緊緊圍繞鳳岡現代煙草農業園區建設，著力把鳳岡建設成產業布局合理、保障能力突出、品牌效應凸顯的特色生態現代煙葉重要生產基地；圍繞如何進一步促進鳳岡烤煙產業發展，使烤煙產業由區域特色優勢向市場品牌優勢轉型，走出一條適合鳳岡專業化、規模化、市場化的新路子，使鳳岡煙草產業取得了長足進步，初步形成了優質特色煙葉的品牌形象。

　　但由于國家宏觀調控下產業結構調整、城鎮建設、經濟體制變革與轉型、市場經濟多元化增長、卷煙品牌結構調整、生活水平不斷提升、人們對健康的重新認識以及控煙形式多樣化等等諸多因素的影響，煙草產業的發展面臨諸多限制。如何使鳳岡在“新常態”下產業發展中占有一席之地？筆者認為以下三個方面是影響當前鳳岡煙草產業發展的主要因素和所面臨最大困境，并就此三方面作簡要概述。

　　在什么地方種煙？

　　鳳岡是典型的傳統農業生產縣。近幾年，烤煙常年種植面積6萬畝左右，煙葉產量均穩定在14—15萬擔左右，在整個農業生產中占有舉足輕重的位置，在很大程度上是農民實現增收致富的重要途徑主要來源。1996年，全縣有耕地面積畝。其中，水稻田畝，旱地畝，被有關專家界定為全國種植烤煙最適宜地區之一。　簡單的從數據上看，要種植6萬畝左右的烤煙，就算按四年兩頭栽輪作方式已是綽綽有余。但隨著種植規范要求的不斷提升，特別是近年來國家局、省市局（公司）提出要走規模化、專業化、機械化連片生產發展之路，明確烤煙生產必須按照100畝以上才規劃的戰略思路。按此要求，要在現有耕地基礎上規劃出適宜或最適宜的種煙區域，已然顯得捉襟見肘。就其原因，主要體現在以下幾個方面：

　　煙地流失。主要表現為：一是城鎮建設特別是縣鄉兩級建設和擴容需要，不少地方已增加了一半或以上的街區。以往在街區、場鎮周邊多是成片成片的良田，如今已是高樓林立。二是隨著生活水平不斷提升，以及國家實施從山上到山下搬遷工程、村落環境改造等，人們都將房屋改建在了條件較好的平壩上、公路邊，所占的大部分是良田。三是實施園區建設和開發需要占地，涉及之處也多為良田。四是農業多元化產業調整，特別是苗木花卉培育、大棚蔬菜，以及公路網絡建設等等需要占地也是條件較好的平壩與良田。五是種過煙的稻田土在不種煙后，大多不會再種水稻而改種為旱地作物，給最理想的水旱輪作方式帶來較大沖擊。六是環境的污染以及病蟲害發生，也給優質煙地的選擇帶來很大挑戰等等。七是經濟作物以及其它產業帶來的爭地。如茶葉產業，1995年，鳳岡縣茶葉面積僅5萬余畝，而到2015年已然增加到45萬多畝，增幅達800多倍，且大部分都是種于好土好田。

　　基于以上不難看出，留給可供選擇適宜種煙的土壤，特別是生產優質煙葉的好田好土越來越有限，且這種趨勢仍在不斷延續，相信在不少煙區均面臨此種現象帶來的壓力的挑戰。這就讓不得不要去面對和思考，今后到底該在什么地方種煙？土地是作物賴以生存的基礎，俗話說：“皮之不存，毛將焉附？”

　　對策與建議：土地是煙葉種植和煙農賴以生存最基本最必要的條件，基于以上多方面因素帶來對適宜種煙地，特別是需正常輪作的適宜煙地的影響，在很大程度已嚴重制約著煙葉的正常種植與發展。為使煙葉生產能保持可持續穩定健康發展，需重點從以下三方面考慮加強煙葉種植土地管理工作并及早予以實施。

　　1.煙農自有土地管理：就是煙農自有土地能滿足或基本滿足其種煙需要的，但就現在的種植規模來看，這應該是極少數，煙草部門要加強這部分煙農對其土地管理的技術指導。向他們宣傳對煙地保護的重要性，指導他們如何有效利用現有土地保證其每年的種煙需要，指導他們就現有耕地如何提高重復種植需求等。如，要合理輪作、多施用有機肥，要按照種煙需要對土地進行有效改良等。

　　2.土地流轉與管理：按照規模化種植要求，實行土地流轉當是必然的選擇。其方式主要有三方面：

　　一是行業流轉。即煙草部門按照煙葉種植計劃且基本能滿足輪作需求的前提下，圈定適宜種煙的區域，并借力政府力量采取積極可行的措施加以有效保護，然后在轉租給植煙人。若條件允許，還可對植煙者給予一定的租金補貼。同時，對所流轉區域土地可實施科學治理和有效的土壤改良，以滿足種煙需求和提升土壤利用率。當然，這得需要行業出臺相關的種煙土地流轉政策作支撐才行。

　　二是烤煙專業服務合作社流轉。即合作社按照煙葉種植計劃且基本可滿足輪作的需求先行土地流轉，再轉租給植煙人，對每年未種煙的地塊由合作社實行水旱輪作或種植除茄科以外的其它作物進行輪作。這已在一些煙區開始試點實施和推進，并且這也是一個不錯的選擇，但需更進一步完善相關流轉方案。

　　三是煙農自行流轉。即煙農按種植需求且考慮基本可輪作的前提下，以家庭農場方式進行土地流轉。在流轉時，煙草部門要從能滿足種煙需求上著手，加強對這部分煙農流轉土地的技術指導和服務，使他們所流轉的土地在土壤肥力、地力等各方面，均能滿足適宜種煙的要求。同時，指導他們在流轉的土地內開展合理輪作和有效保護，以提高所流轉土地的利用率，減少他們的種煙風險。

　　誰來種煙？

　　近年來，由于煙草部門通過加強基礎設施建設以改善煙區種煙條件，加大扶持和不斷改進對煙農的服務，使煙農的收入和滿意度在不斷的增加和提升。有效改變了前些年很大程度上必須借助行政力量才能將當年種植面積落實下去，形成了要煙農種煙到要種煙轉變的良好氛圍和環境。雖然現在是以規模化大戶種植為主，但由于城鎮建設需要、多元化經濟發展沖擊、生活環境和生活水平的不斷改善與提升，以及對生活舒適度的要求越來越高等等，讓人們對日出而作、日落而憩的傳統耕作和生活有了全新的認識，隨之而帶來的是植煙人的不斷減少和難以選擇。如鳳岡最近五年植煙人的變化情況為：2011年4795戶，2012年3564戶，2013年3554戶，2014年2867戶，2015年為2160戶，每年煙農的減少幾乎都在10%以上，最高年減少達25%以上。每年減少幅度之大，讓人不無茫然，更有些措手不及。而這其中還不乏部分“白領”煙農，即他們不是所希望的真正意義上的煙農（這當中有城鎮居民，有教師、國家工作人員或其家屬等社會人員），他們更不會成為需要的職業煙農。而是簡單的僅僅是為了想從中賺點錢的臨時種煙人，不管找錢與否，他們隨時都會不再繼續。

　　煙農流失。主要體現在：一是城市建設與工業化發展帶來打工潮的無限沖擊，并且這是一個長期性“惡性”循環，使得農村勞動力不斷外出，而留在家的大多是老弱病殘。二是外面的更精彩，城市的巨大誘惑使得年青人更加向往外面的世界。三是城鎮擴容建設需要，就算不出遠門也可就近打工。四是經濟來源多元化，讓農民有了更多的選擇。以及部分植煙人特別是近年來，之所以種煙，很大程度上是抱著做生意的想法在種，一旦找了點錢或者是找不到錢，他們都會隨時不再繼續種等等。

　　對策與建議：　煙葉是行業發展的重要基礎，而煙農則更是煙葉生產的重要基礎。俗話說：“基礎不牢、地動山搖”。由此可見，煙農建設，是煙草行業發展的治本之策。具體來說，就是必須從行業可持續發展的角度，抓好以下三個方面：

　　1.穩定煙農隊伍。打造職業化煙農隊伍，是煙草行業健康發展的不二選擇。種植煙葉需要專業技術，更需要規模化經營，適度規模經營，能夠降低不必要的開支，達到規模經營的最佳效益。煙草行業要從可持續發展角度，充分考慮煙農隊伍現狀，考慮職業化煙農隊伍建設，讓未來“有人種煙”。煙農穩則煙葉穩，煙葉穩則行業穩。職業化煙農隊伍是煙葉生產的未來，需要行業百般呵護。推進職業化煙農隊伍，要從行業發展大局出發，讓這支隊伍經受得住考驗。同時，要在政策上給予傾斜，在獎勵上給予傾斜，讓他們放心種煙，讓煙草行業有一個穩定的預期。當然，推進職業煙農隊伍建設，也要充分考慮種植大戶，考慮技術創新能人，讓他們成為種植煙葉的主體。

　　2.促進煙農增收。對于煙草行業來說，這是至關重要的，要把煙農增收問題提高到履行社會責任的高度來看待。

　　首先，需要行業充分發揮體制優勢，提高煙葉收購價格，讓種煙效益得到不斷增長；需要充分發揮煙葉生產合作社專業化服務體系作用，要從煙葉生產各個環節入手，讓廣大煙農從繁瑣的生產中解放出來，降低種植成本，提高生產效率，從而實現廣大煙農追求最大化經濟利潤的需求。同時，更要履行好行業社會責任，讓煙農在收入切實增加的同時，大幅度改善他們的經濟生活，激活煙農種植煙葉的積極性和堅定種植煙葉的信心。

　　其次，條件成熟時，可以考慮煙農多元化經營。多元化經營有利于煙農實現收益最大化，是煙葉生產的有效選擇。要從煙農收入角度考慮，采取重點推進，不能出現“一窩蜂”現象。否則，將影響到煙農的積極性，甚至會影響到煙農生產積極性。更不能憑借著想當然，要深入到生產一線，切實了解煙農所想。

　　3.抓好煙農服務。首先，服務于廣大煙農，是煙草行業發展的必要內容，需要煙草行業高度重視，積極為廣大煙農提供技術支撐。對于煙農來說，缺少的不僅是技術，有時還需要資金，煙草行業應從全局出發，從各個方面入手，想煙農之所想，急煙農之所急，把急缺資金送到煙農手中，把先進技術融入到煙葉生產中。煙草行業從業人員要不斷增強責任意識，如果服務煙農不到位，要會感到心里難受，甚至感到內心自責，需從煙農角度考慮問題。其次，要抓好綜合服務體系建設，要讓其貫穿著產前、產中、產后。要以“煙農為中心”作為綜合服務體系建設的根本，讓煙農放心種煙成為現實，而不再糾結