煙草在線專稿　　近幾年，在行業(yè)的大力扶持下，煙農(nóng)專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）發(fā)展迅速，在推動現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演者重要的角色。然而，在國家依法治國的大背景下，規(guī)范化管理不斷深入，煙農(nóng)合作社也面臨著各種嚴(yán)峻的風(fēng)險，如何采取有效措施防范合作社運(yùn)營中存在的風(fēng)險、穩(wěn)健發(fā)展合作社，顯得至關(guān)重要。本文從合作社存在風(fēng)險的根本原因入手，通過對各種風(fēng)險的分析，對合作社風(fēng)險防范談一些淺見。

　　一、管理風(fēng)險

　　由于煙草的計劃經(jīng)濟(jì)和專賣體制的特殊性，煙農(nóng)專業(yè)合作社成立的動因不是解決產(chǎn)品難賣的市場問題，而是通過提高煙農(nóng)的組織化程度解決煙農(nóng)勞動力不足、專業(yè)技術(shù)不精、生產(chǎn)設(shè)施不夠等問題，煙農(nóng)的入社動機(jī)來自于對公司投入資產(chǎn)和提供服務(wù)的使用權(quán)與收益權(quán)。因此，在行業(yè)引領(lǐng)的大背景下，大部分合作社是由煙草公司發(fā)起組建的，合作社執(zhí)行經(jīng)理、財務(wù)人員等關(guān)鍵崗位基本上由煙草職工擔(dān)任，煙草部門依法肩負(fù)著對合作社的監(jiān)管責(zé)任。

　　在實際運(yùn)行中，由于煙農(nóng)社員文化素質(zhì)低，沒有參與合作社經(jīng)營管理的實踐經(jīng)驗，我們煙草部門的管理人員、財務(wù)人員對合作社規(guī)范管理意識不夠，對政策法規(guī)了解不糸統(tǒng)、不全面，只知其然，不知其所以然，加上外部監(jiān)督機(jī)制的缺失，導(dǎo)致合作社總體運(yùn)行水平相對落后，管理上的不規(guī)范導(dǎo)致操作上的違規(guī)，程序上的不合法導(dǎo)致行為上侵權(quán)。因此，合作社存在較大的管理風(fēng)險。

　　二、制度風(fēng)險

　　一方面，體現(xiàn)在合作社內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不健全，大部分合作社雖然設(shè)立了理事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，但工作職責(zé)不夠清晰，合作社理事長或執(zhí)行經(jīng)理“一權(quán)獨(dú)大”的現(xiàn)象比較普遍，成員大會、理事會、監(jiān)事會民主管理、民主監(jiān)督的作用難以充分發(fā)揮。

　　另一方面，體現(xiàn)在合作社的內(nèi)控制度不夠完善，章程制定、制度建設(shè)千篇一律，大多數(shù)合作社都是照搬照抄，可操作性不強(qiáng)。合作社治理機(jī)制存在較大風(fēng)險。

　　三、財務(wù)風(fēng)險

　　由于合作社管理人員大多由村主任、煙草職工和種植大戶擔(dān)任，人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，雖然都設(shè)有財務(wù)會計人員，但在實際運(yùn)營中，財務(wù)工作存在諸多不規(guī)范之處，特別在資金使用和盈余分配方面顯得尤為突出。

　　在資金使用上，一方面，由于合作社業(yè)務(wù)千頭萬緒、事務(wù)繁雜，對開展業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的臨時用工、低值易耗品購置以及日常費(fèi)用報銷等環(huán)節(jié)隨意性較大，小額資金的支付不能夠提供相關(guān)票據(jù)，打白條的現(xiàn)象普遍存在。另一方面，部分大額資金的支付和使用上也沒有按組織程序商定，合作社一些重大決策只停留在理事會層面，沒有召開社員代表大會進(jìn)行民主商議，社務(wù)公開、民主監(jiān)督功能難以實現(xiàn)，透明度不高，資金使用上不規(guī)范，存在較大風(fēng)險。

　　在盈余分配過程中，由于一般成員并不實際參與合作社經(jīng)營管理，理事會的治理結(jié)構(gòu)難以落實到位，按出資分配和按交易量分配盈余并存，容易引起舞弊風(fēng)險。部分合作社由于沒有收益，多年沒有開展盈余分配的現(xiàn)在也是存在的。

　　四、法律風(fēng)險

　　提到合作社的法律風(fēng)險，可以說無處不在其中。由于現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》存在一定的不完美之處，操作隨意性較大。在“民辦、民管、民收益”的原則上，從合作社設(shè)立、登記、運(yùn)營管理到合作社公益金、公積金、盈余分配的提取都存在著較大隨意性，而法律授予成員代表大會最大權(quán)力空間也正是這一原則的具體體現(xiàn)。然而，在實際運(yùn)行中，由于行業(yè)與合作社、合作社與煙農(nóng)之間的特殊關(guān)系沒有理順，職責(zé)定位不清、崗位分工不明，規(guī)范管理不夠、政策落實不到位等因素，導(dǎo)致合作社服務(wù)功能沒有得到充分的發(fā)揮，社員利益得不到根本保障，業(yè)務(wù)運(yùn)行中違規(guī)違法操作的現(xiàn)象普遍存在，合作社管理人員如履薄冰，法律風(fēng)險無處不在。