煙草在線專稿　　隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的不斷深入，煙草專業(yè)合作社對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用越來越明顯。但在發(fā)展的同時(shí)，也存在諸多不規(guī)范的問題。下面，針對(duì)合作社“成員賬戶”的管理，談一些淺見。

　　“成員賬戶”作為衡量合作社規(guī)范發(fā)展的重要標(biāo)志之一，其運(yùn)作的規(guī)范程度，是合作社規(guī)范健康發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”，也是合作社保障社員利益的具體體現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)合作社規(guī)范管理意義重大。

　　一、什么是“成員賬戶”

　　在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中有明確規(guī)定，合作社成員賬戶應(yīng)當(dāng)包含四方面內(nèi)容：一是記錄成員的出資情況，包括成員的基本股和投資股。二是記錄量化給成員的公積金變化情況、形成財(cái)產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)助資金量化份額及捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)量化份額。三是記錄成員與合作社交易量（額）情況。四是盈余返還金額和剩余盈余返還金額。

　　從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的角度上講，“成員賬戶”是為全面反映合作社與其成員利益關(guān)系變動(dòng)情況而專門設(shè)置的核算賬戶，它記載的是成員入社時(shí)的出資額、年度量化到成員的公積金份額、成員與本社的交易量（或交易額）、合作社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，以及合作社返還給成員的盈余和剩余盈余的金額。因此，“成員賬戶”是確定成員參與合作社盈余分配、財(cái)產(chǎn)分配的重要依據(jù)。

　　二、運(yùn)行現(xiàn)狀及原因

　　在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，由于大部分管理人員、財(cái)務(wù)人員對(duì)成員賬戶的作用了解甚少，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)了解不糸統(tǒng)、不全面，只知其然，不知其所以然，導(dǎo)致成員賬戶操作不規(guī)范。有的合作社雖設(shè)有“成員賬戶”，實(shí)則只簡(jiǎn)單記錄了出資額，沒有對(duì)公積金和資產(chǎn)進(jìn)行量化，內(nèi)容不完整。部分合作社，名義上設(shè)有“成員賬戶”，也對(duì)資產(chǎn)及盈余公積進(jìn)行了量化，但沒有進(jìn)行過盈余分配，賬戶設(shè)立形同虛設(shè)。還有小部分合作社甚至沒有設(shè)立“成員賬戶”的現(xiàn)象依然存在。直接導(dǎo)致的后果是成員（煙農(nóng)）利益得不到保障，煙農(nóng)主動(dòng)入社的積極性始終不高。主要有以下幾個(gè)方面原因：

　　成員（煙農(nóng)）文化素質(zhì)較低，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。由于大部分合作社是由煙草公司發(fā)起組建的，煙農(nóng)成員在煙草員工的引薦下加入合作社，稀里糊涂地成了合作社的社員，對(duì)合作社社員的權(quán)利和義務(wù)一概不知。由于煙農(nóng)（成員）文化素質(zhì)不高，政策法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，更談不上維權(quán)。

　　成員（煙農(nóng)）管理不到位，資產(chǎn)權(quán)屬不清。由于大部分合作社成員管理制度不健全，對(duì)成員出資沒有作剛性要求，再加上許多煙農(nóng)沒有參與資本合作的意愿，導(dǎo)致合作社成員出資不統(tǒng)一，多數(shù)合作社沒有要求煙農(nóng)社員出資，煙農(nóng)（成員）由于沒有投入資金，所以對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)情況不聞不問不關(guān)注。合作社對(duì)煙草行業(yè)補(bǔ)貼修建的烤房、育苗大棚、農(nóng)機(jī)具等設(shè)施設(shè)備不加以管護(hù)，有的甚至據(jù)為已有，財(cái)產(chǎn)權(quán)屬界定不清，合作社資產(chǎn)管理由此而亂。

　　盈余分配機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)。由于大部分合作社尚在起步階段，合作社收益甚微，有的合作社甚至沒有收益，加上資產(chǎn)管理和維護(hù)費(fèi)用過高，運(yùn)行幾年下來沒有盈余的合作社比比皆是。大部分合作社一年的收益只夠維持日常開銷和支付管理人員的工資，導(dǎo)致部分合作社沒有可盈余分配的資金，盈余分配更是無從談起。煙農(nóng)成員看不到利益，入社意愿不高。

　　外部監(jiān)督機(jī)制缺失，管理風(fēng)險(xiǎn)較大。由于國(guó)家沒有強(qiáng)制審計(jì)的措施，合作社規(guī)范自律的意識(shí)不強(qiáng)。合作社內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制難以發(fā)揮，規(guī)范運(yùn)行和財(cái)務(wù)監(jiān)管的責(zé)任基本上是由煙草部門來行使，執(zhí)行經(jīng)理、技術(shù)指導(dǎo)員等關(guān)鍵崗位基本上是由煙草員工擔(dān)任，管理上存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、管理措施及方法

　　針對(duì)當(dāng)前合作社“成員賬戶”管理中存在的問題和原因，對(duì)于規(guī)范合作社“成員賬戶”的管理，可以應(yīng)從以下幾方面著手：

　　健全合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。首先，應(yīng)該健全成員出資制度。針對(duì)目前許多合作社成員沒有出資或出資不統(tǒng)一的情況，要求所有在成員申請(qǐng)入社時(shí)必須出資，鼓勵(lì)形式多樣的出資方式，提高煙農(nóng)入社的積極性，為合作社發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，對(duì)合作社的資產(chǎn)權(quán)屬進(jìn)行明晰界定。對(duì)成員出資額、公積金和行業(yè)補(bǔ)助形成的資產(chǎn)進(jìn)行量化登記，規(guī)范成員賬戶及其入社、退社等相關(guān)環(huán)節(jié)的管理。

　　加大政策法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度。首先，應(yīng)加強(qiáng)合作社管理人員、財(cái)務(wù)人員、煙草員工等業(yè)務(wù)骨干人群的法律法規(guī)的培訓(xùn)，做到融會(huì)貫通。其次，要利用各種培訓(xùn)和農(nóng)村趕場(chǎng)天等煙農(nóng)聚集的場(chǎng)合進(jìn)行法規(guī)政策的宣傳，讓煙農(nóng)知法律、守規(guī)矩、懂維權(quán)。最后，還可以通過開通咨詢、投訴電話、設(shè)置投訴舉報(bào)箱等措施發(fā)揮好監(jiān)事會(huì)職權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，以加強(qiáng)自律求規(guī)范謀發(fā)展。

　　依法建立盈余分配機(jī)制。合作社盈余分配制度是否規(guī)范，直接影響到成員賬戶的設(shè)置及登記。目前由于大部分合作社沒有依法對(duì)成員開展盈余分配工作，煙農(nóng)成員入社的積極性受挫。應(yīng)當(dāng)采取按交易量（額）分配為主，多種分配相結(jié)合的方式完善盈余分配機(jī)制。

　　完善合作社內(nèi)部治理機(jī)制。要杜絕合作社出現(xiàn)“一權(quán)獨(dú)大”的問題，就需要對(duì)合作社的治理機(jī)制加以完善。首先，應(yīng)加強(qiáng)民主管理。在合作社的日常經(jīng)營(yíng)管理中，要提高各項(xiàng)決策的透明度，尤其是對(duì)一些重大事情的決策，必須通過召開成員（代表）大會(huì)進(jìn)行舉手表決，而不是由理事長(zhǎng)或理事會(huì)說了算。同時(shí)，針對(duì)大部分成員參與成員（代表）大會(huì)積極性不高的情況，合作社應(yīng)該采取多種形式對(duì)成員加強(qiáng)宣傳教育，讓他們能夠行使自己享有的權(quán)利。其次，應(yīng)該加強(qiáng)合作社的內(nèi)部監(jiān)督。在合作社發(fā)展中期，內(nèi)部監(jiān)督尤其重要。合作社應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事代表的作用，對(duì)日常經(jīng)營(yíng)管理尤其是財(cái)務(wù)核算進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，以提高合作社規(guī)范化程度。最后，合作社應(yīng)申請(qǐng)開展第三方審計(jì)工作，按時(shí)上交年度工作報(bào)告，不斷完善內(nèi)部治理和監(jiān)督機(jī)制。

　　加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，做好成員配套賬目。成員賬戶除按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》的規(guī)定外，合作社還應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要配套設(shè)置成員賬戶的輔助性賬簿，如《成員股份明細(xì)賬》和《成員產(chǎn)品交易登記薄》等，加強(qiáng)對(duì)合作社“成員賬戶”的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)合作社能力建設(shè)，確保煙草合作社持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展。