摘要：對(duì)煙葉產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，基層煙葉人員對(duì)行業(yè)發(fā)展能夠產(chǎn)生重要影響，在煙葉質(zhì)量、安全性以及工業(yè)可用性方面，均能夠起到幾乎決定性作用。為提升基層煙葉從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立基層煙葉人員適用的管理評(píng)價(jià)體系意義重大。本文通過(guò)對(duì)基層技術(shù)人員及煙農(nóng)的現(xiàn)狀調(diào)查，從隊(duì)伍管理入手，對(duì)煙農(nóng)、煙葉技術(shù)人員分別進(jìn)行分類，建立起切實(shí)可行的管理體系，促進(jìn)煙葉從業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到提升，進(jìn)而使煙葉質(zhì)量均衡性得到提升，最終實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：基層煙葉從業(yè)人員；管理體系；評(píng)價(jià)體系

　　基層技術(shù)人員處于煙葉生產(chǎn)一線，在行業(yè)與煙農(nóng)之間發(fā)揮重要溝通紐帶作用，推進(jìn)政策宣傳和技術(shù)指導(dǎo)向基層延伸，以提升生產(chǎn)服務(wù)及管理工作質(zhì)量。從實(shí)際情況看，煙葉技術(shù)人員專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)能力之間存在著嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，工作方法改善未與時(shí)俱進(jìn)，缺乏整體性系統(tǒng)性。因技術(shù)人員的流動(dòng)性，導(dǎo)致其工作效率難以持續(xù)提升，嚴(yán)重影響隊(duì)伍整體水平，使煙葉原料“含金量”嚴(yán)重下降。

　　1.研究?jī)?nèi)容

　　1.1基本信息檔案

　　對(duì)基層煙葉從業(yè)人員的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并分別建立起基層煙葉技術(shù)人員以及基本煙農(nóng)的信息檔案。

　　1.2煙農(nóng)管理體系

　　煙農(nóng)管理體系主要包括合同管理、生產(chǎn)技術(shù)落實(shí)、煙葉等級(jí)合格率及純度判定，并根據(jù)以上各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)分情況對(duì)基本煙農(nóng)進(jìn)行星級(jí)評(píng)定。

　　1.3煙葉技術(shù)員管理體系

　　主要包括煙農(nóng)合同管理、煙農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)落實(shí)、判定煙農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)的提高程度、煙葉種植效益等，并根據(jù)以上各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)分情況對(duì)煙葉技術(shù)員進(jìn)行星級(jí)評(píng)定。

　　1.4煙葉從業(yè)人員合同管理體系

　　以合同履行情況為基礎(chǔ)構(gòu)建合同管理體系。在與煙農(nóng)簽訂合同過(guò)程中，煙葉技術(shù)員必須對(duì)煙農(nóng)生產(chǎn)水平進(jìn)行充分評(píng)估，避免出現(xiàn)煙葉交售量與合同約定相差較大的情況。

　　1.5煙葉從業(yè)人員技術(shù)管理體系

　　從煙農(nóng)技術(shù)底細(xì)、生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用情況、煙農(nóng)生產(chǎn)水平提高情況等方面，建立技術(shù)管理體系。

　　1.6煙葉質(zhì)量管理體系

　　在煙葉收購(gòu)過(guò)程中，統(tǒng)計(jì)煙葉等級(jí)合格率、等級(jí)純度等多方面對(duì)煙葉的總體質(zhì)量進(jìn)行反映。

　　2.管理評(píng)價(jià)體系實(shí)施方案

　　2.1成立體系評(píng)定工作組

　　由具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能的人員組成體系評(píng)定工作組，負(fù)責(zé)煙葉技術(shù)人員和煙農(nóng)的星級(jí)評(píng)定管理工作，并做好相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。

　　2.2制定《煙農(nóng)星級(jí)評(píng)定管理實(shí)施方案》

　　以多個(gè)指標(biāo)為依據(jù)對(duì)煙農(nóng)進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，主要包括煙葉種植合同簽訂量、煙葉種植合同完成情況、煙葉生產(chǎn)技術(shù)落實(shí)情況、煙用物資使用情況、誠(chéng)信守法情況、煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)失信情況、煙葉收購(gòu)環(huán)節(jié)處罰情況。

　　2.3制定《煙葉技術(shù)人員評(píng)定管理實(shí)施方案》

　　從下列指標(biāo)入手對(duì)煙葉技術(shù)人員進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，主要包括技術(shù)指導(dǎo)頻率、政策宣傳情況、技能培訓(xùn)情況、服務(wù)態(tài)度、管轄區(qū)域煙農(nóng)種植收益。

　　2.4形成管理規(guī)范

　　煙葉技術(shù)人員：將責(zé)任區(qū)分配、技能鑒定、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)、獎(jiǎng)懲機(jī)制等納入管理考核方案中，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行為期2年的效果跟蹤調(diào)查，以調(diào)查結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn)，進(jìn)一步完善管理規(guī)范。

　　基本煙農(nóng)：將合同簽訂、補(bǔ)貼政策、技術(shù)落實(shí)、種植保險(xiǎn)、誠(chéng)信生產(chǎn)等多方面監(jiān)管評(píng)價(jià)，作為形成管理考核方案的基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際情況用2年時(shí)間進(jìn)行效果跟蹤調(diào)查，不斷形成并完善管理規(guī)范。

　　3.從業(yè)人員隊(duì)伍的主要問(wèn)題

　　基層煙葉從業(yè)人員。主要問(wèn)題在于文化素質(zhì)低、技術(shù)水平落后以及嚴(yán)重的老齡化。以我國(guó)某基層煙站為例，包括站長(zhǎng)以及副站長(zhǎng)在內(nèi)，站內(nèi)共有工作人員158人，其中小學(xué)學(xué)歷15人，初中學(xué)歷48人，高中學(xué)歷44人，大專及以上學(xué)歷51人，分別占比9.5%、30.38%、27.85%以及32.27%。在具有大專及以上學(xué)歷的51人中，除去領(lǐng)導(dǎo)層、行政人員以及即將退休的員工，于基層煙葉站內(nèi)切實(shí)從事生產(chǎn)技術(shù)管理工作的人員僅為15人。年齡方面，30歲以下的人員為10人，30—39歲的人員為37人，40—49歲的人員為84人，50歲及以上的人員為27人，分別占比6.33%、23.42%、53.16%以及17.09%。但是，年齡為40—49歲的84人中，有40人的年齡在47歲以上。根據(jù)以上數(shù)據(jù)表明，基層煙葉從業(yè)人員后繼力量顯著薄弱，嚴(yán)重制約煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。

　　基本煙農(nóng)方面。煙農(nóng)隊(duì)伍中青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，老齡化程度日漸顯著，文化水平相對(duì)較低，對(duì)新技術(shù)難以進(jìn)行有效接收及應(yīng)用。根據(jù)我煙區(qū)2014-2018年煙農(nóng)調(diào)查，現(xiàn)階段從事煙葉種植勞作的群體主要為17歲以下的學(xué)生和55歲以上的中老年人，分別占比30%和42%。在全部煙農(nóng)中50歲以上的煙農(nóng)占比56%，45歲以下中青年煙農(nóng)占比不斷下降，甚至60歲以上老人帶留守兒童種植煙葉的情況愈發(fā)普遍，煙農(nóng)隊(duì)伍老齡化問(wèn)題已日趨嚴(yán)重。當(dāng)?shù)?8-50歲的青壯年勞動(dòng)力中，2014年，初中及以上文化的煙農(nóng)占比為23%，至2018年，占比僅為11%，且無(wú)大專及以上文化程度的煙農(nóng)。

　　4.應(yīng)對(duì)建議及對(duì)策

　　4.1健全煙農(nóng)培訓(xùn)機(jī)制

　　不斷對(duì)煙農(nóng)輪訓(xùn)機(jī)制進(jìn)行完善，建立起定期培訓(xùn)制度，并在實(shí)施過(guò)程中逐漸建立起長(zhǎng)效的培訓(xùn)機(jī)制，使培訓(xùn)工作常態(tài)化系統(tǒng)化。根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌ㄇ闆r以及勞動(dòng)力資源情況，將地理位置占據(jù)優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中心，建立起煙農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，聘請(qǐng)專家進(jìn)行培訓(xùn)，采用“以點(diǎn)帶面”的形式，輻射覆蓋全部種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)煙農(nóng)群體特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括煙葉種植、病蟲害防治以及煙葉烘烤等方面。對(duì)于初中以上文化程度的煙農(nóng)待業(yè)子女，由相關(guān)部門組織對(duì)其進(jìn)行煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)等環(huán)節(jié)的培訓(xùn)，考核合格即可優(yōu)先安排于季節(jié)性用工。

　　4.2積極培養(yǎng)職業(yè)煙農(nóng)

　　煙農(nóng)合作社將具有較強(qiáng)專業(yè)技能的煙農(nóng)組織成專業(yè)化的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步提高煙葉種植的積極性和穩(wěn)定性；靈活合作社運(yùn)作模式，制定煙農(nóng)養(yǎng)老方案，每年篩選符合相應(yīng)條件的煙農(nóng)，由煙農(nóng)以及地方政府聯(lián)合出資為其購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，增強(qiáng)煙農(nóng)在合作社的獲得感和關(guān)聯(lián)性，強(qiáng)化煙農(nóng)的職業(yè)性，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展才能得到有效保障。

　　4.3強(qiáng)化技術(shù)人才儲(chǔ)備

　　制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)實(shí)際情況，定期引進(jìn)一定數(shù)量的農(nóng)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生，充實(shí)于產(chǎn)業(yè)一線崗位中，使其能夠得到更加深入和全面的鍛煉、學(xué)習(xí)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況安排其從事科研工作，促使其主觀能動(dòng)性得到充分調(diào)動(dòng)，使其能力得到充分發(fā)揮、價(jià)值得到充分體現(xiàn)。

　　4.4對(duì)崗位進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置

　　以現(xiàn)代煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求為重要基礎(chǔ)，結(jié)合“分類管理、科學(xué)設(shè)崗、明確職責(zé)”等基本原則，強(qiáng)化煙葉產(chǎn)業(yè)基層從業(yè)人員隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)崗位進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置，并對(duì)工作人員進(jìn)行合理的配置，從生產(chǎn)、烘烤以及收購(gòu)三個(gè)方面強(qiáng)化煙葉技術(shù)人員對(duì)于煙農(nóng)的指導(dǎo)，促使煙葉業(yè)務(wù)水平切實(shí)得到提升。

　　4.5提升煙葉基層福利保障

　　對(duì)煙站工作環(huán)境進(jìn)行改善，為基層從業(yè)人員配備電腦以及空調(diào)，并安裝適量娛樂(lè)設(shè)施，使基層從業(yè)人員的精神生活更加豐富；由于煙葉種植地區(qū)存在道路崎嶇以及煙農(nóng)居住分散的情況，所以對(duì)于騎自行車、摩托以及開車的員工，應(yīng)對(duì)其發(fā)放交通補(bǔ)貼，并實(shí)施帶薪休假的制度，提升福利保障和關(guān)愛。