近年，隨著國家局嚴控煙葉面積紅線部署。要堅決打好煙葉調控持久戰，堅決把面積控下來，把生產量降下來，確保實現煙葉總量協調平衡、庫存逐年消化的調控目標。同時由于糧食、經濟作物、煙用生產資料、勞動力等價格上漲，種煙比較效益下降，煙農種煙積極性不高，給烤煙生產帶來較大影響和沖擊。再則，地方政府板塊經濟發展，嚴重沖擊了七星關區煙路發達、煙水工程較好種煙區域。內外不利因素下，貴州畢節七星關區為高效利用烤煙指令性指標資源，做優做強七星關區烤煙可持續發展。本文針對影響種煙區域進行優化主要因素進行了分析、闡明了畢節七星關區種煙區域優化指導和部署等措施。

　　一、優化種煙區域的意義

　　首先，通過研究穩定性煙農、當前工作存在問題、優化種煙區域指導與部署等，為優化種煙區域提供切實可行依據。

　　其次，優化種煙區域是對國家局提出的南方煙區“區內調整布局，擇優規劃新區，適度擴大規模”的指導的貫徹與深入實施。

　　再次，通過優化種煙區域，能更好地貫徹各基地單元烤煙生產主要技術措施，固化七星關區煙葉品質與特色。

　　最后，近年來，由于糧食、經濟作物、煙用生產資料、勞動力等價格上漲，種煙比較效益下降，煙農種煙積極性不高，給烤煙生產帶來較大影響和沖擊。因此，從關心支持“三農”發展的高度，認真開展優化種煙區域，保證適度的種煙比較效益優勢和煙農的持續增收，既是落實中央經濟工作會議精神解決“三農”問題的具體舉措，也是促進煙葉煙區、煙農全面發展的重要手段。

　　二、影響優化種煙區域主要因素分析

　　（一）如何留住和穩定煙農的分析與應對

　　煙農是煙草的基石，沒有煙農也就沒有了煙草，更加不會有穩定持久的煙區。如何留住和穩定煙農，是開展優化種煙區域工作的前提。

　　1、2015年2020年種煙農戶及種植規模調查

　　2015年種植面積68000畝，種植農戶4993戶，戶均種植面積20畝；2016年種植面積57200畝，種植農戶4791戶，戶均種植面積21畝；2017年種植面積52000畝，種煙農戶3141戶，戶均種植面積24畝；2018年種植面積50000畝，種煙農戶2175戶，戶均種植面積23畝；2019年種植面積41601畝，種煙農戶1953戶，戶均種植面積21.3畝；2020年種植面積42000畝，種煙農戶2015戶，戶均種植面積20.84畝。近年戶均種植面積20—30畝之間變化，最大的為2014年戶均種植30畝，最小的為2015年戶均種植20畝。

　　2、煙農流失的調查與分析

　　“控制面積，消化庫存”發展戰略造成煙農流失

　　2016年7月27日，國家煙草專賣局印發《煙草行業落實“三去一降一補”重點任務行動方案（2016—2018年）》。烤煙指令指標資源的減少，造成煙農快速流失，從2016年的4791戶，減少至2020年2015戶。特別2018年2月國家煙草專賣局印發緊急通知，要求煙葉產區各級煙草部門嚴控煙葉面積，強化督查問責，堅決守住煙葉規模紅線，確保煙葉生產平穩發展。目前畢節七星關區烤煙面積維持在42000畝，煙農維持在2000戶左右。

　　自然災害造成煙農流失

　　2015年全區受災面積18758畝，2016年受災面積13616畝，2017年受災面積1256畝，2018年受災面積7487畝，2019年受災面積4465畝，2020年受災面積22104畝，平均每年受災面積11281畝，按畝產值3500元計算，受災損失50%計算，每年受災煙農損失1974萬元。尤其在大田旺長期，受災后損失較大，對煙農打擊較大，造成部分煙農因災脫離種煙，選擇外出務工。

　　站點整合造成煙農流失

　　2017年七星關區將原有6個煙葉站27個收購點整合為3個煙葉站18個收購點，2020年恢復成4個煙葉站18個收購點。站點整合后站點服務半徑增大，原來站點服務最大半徑為40公里，整合為服務最大半徑為70公里，煙葉站及收購點到煙農家中距離增大，導致生產技術人員服務煙農次數減少，生產人員與煙農感情變淡，導致煙農種煙意向減弱。另外站點整合后煙農交售煙葉、領取物資路程增大，煙農種煙成本增加，導致煙農逐漸流失。

　　種植大戶不穩定造成煙農流失

　　種植大戶過多，種植大戶由于流轉土地不固定、土地質量難以保證、土地面積不足、種植株數不夠，雇工難、勞動力價格漲幅大、缺乏管理經驗、環節生產管理不到位等原因，種植大戶種煙收益往往不如種中小農戶，加之種植大戶抵御風險能力較弱。種植大戶一旦出現虧損，來年種植烤煙可能性就很小。因此種植大戶極不穩定，如果種植大戶過多，穩定煙區就很難。

　　種煙比較效益不高造成煙農流失

　　通過比較近幾年種煙效益，種植烤煙每畝產值按3200元計算，扣除每畝種植成本2800元計算，畝均純收入400元。種煙比較效益較低。種植辣椒、玉米等作物收益比種植烤煙高。種煙收益不高導致煙農逐年流失。

　　3、穩定煙農的主要措施調研

　　多措并舉穩定基本煙農隊伍。

　　一是大力培育種植規模20畝以上、種煙收入占家庭收入50%以上的職業煙農，通過整合全區農村青壯年勞動力培訓、職業農民培訓鑒定等扶持項目，圍繞經營管理、生產技術、成本控制等內容，采取集中培訓、現場教學、田間指導等方式，開展多層次、多渠道的教育培訓，提升煙農隊伍業務水平和綜合素質，推動基本煙農隊伍良性發展。二是要加大對新型煙葉種植模式和種植主體的培育扶持力度，扶持建立村辦合作社，指導村辦合作社種植烤煙。三是由業務部門和駐村干部帶頭成立合作社，充分發揮駐村干部扶貧攻堅作用，在烤煙生產環節聘用或雇工時優先照顧貧困農戶為烤煙種植主體務工，積極解決貧困農戶烤煙生產季節務工問題，同時積極引導扶持家庭農場種植模式。四是重點穩定發展種植面積30—50畝中小農戶，控制100畝以上大戶，加強對種煙農戶指導和管理，提高農戶種植水平和管理水平，提高農戶種煙受益。通過近幾年煙農收入對比，種植面積30—50畝煙農畝均產值比種植面積100畝以上農戶高出1000元以上，種植大戶因為土地流轉困難，土地質量難以保證，管理不到位，生產水平不高，導致所生產煙葉質量不高，收益不高，加之管理成本高、用工成本高等原因，種煙受益遠不如30—50畝中戶，因此要發展30—50畝中戶，控制100畝以上大戶，穩定20畝以下小戶。

　　切實推動實用技術落地

　　一要以核心煙區為基礎，選擇生態優越、集中連片、品質優良的區域，搞好“良態、良田、良種、良法、良時”五良配套，打造特色化、品牌化示范基地，逐步形成特色引領、品牌示范的優質煙葉原料基地。二要加大綠肥壓青、酒糟有機肥、生物炭有（無）機肥等實用技術推廣運用，減少化學肥料使用。三要全面推進廢棄地膜回收和秸稈資源化利用。四要進一步抓好病蟲害預測預報和防治，繼續抓好蚜繭蜂、蠋蝽防治害蟲示范推廣，加大性誘劑、生物農藥等物理、生物防治技術應用，減少化學農藥施用。五要嚴格按“搶節令、爭光熱、避災害”要求抓好烤煙生產各環節工作，確保五一節前基本栽完、白露前基本烤完、國慶節前基本收完。

　　繼續執行烤煙種植保險制度

　　烤煙作為一種經濟農作物與其他作物一樣，受自然氣候影響較大，屬于風險產業之一，近些年，烤煙生產受多雨寡照、低溫、冰雹、旱災等極端天氣和病蟲害的影響，煙農損失較大。一方面對受災農戶是毀滅性打擊，另一方面也會對其它農戶心理造成極大恐慌，造成普遍采青采生，影響煙葉品質，從而降低煙農收益。對長期穩定煙農隊伍造成不利影響。2016年七星關種植保險理賠159.86萬元、2017年七星關種植保險理賠198.17萬元、2018年七星關種植保險理賠83萬元。2019種植保險理賠金額168萬元。2020種植保險理賠金額153萬元。通過實施種植保險制度，可以有效地穩定煙農隊伍。

　　（二）板塊經濟和城鄉發展對種植區域優化造成的沖擊

　　近幾年七星關區板塊經濟發展速度較快，種植板塊經濟作物品種較多，政府將板塊經濟發展納入考核，為此各鎮鄉重視板塊經濟建設，板塊經濟擠占各基地單元主要煙區，特別是煙路好、煙水工程好的地區。同時各鎮鄉板塊經濟，也是勞動密集型，又搶占了一部分長期種煙農戶。因此受板塊經濟對種煙區域優化也造成極大沖擊。也造成連片區域內個別煙農草簽合同后，不能落實面積。特別是田壩橋科技園區域。

　　同時，外出打工浪潮的影響，再加上種煙是勞動量投入大、種煙相對效益較低（已進行相關調查），造成年輕人不愿再投身于外出打工，下一代煙農培育乏力、煙區穩定壓力巨大。現在種煙煙農年齡偏大。特別是林口鎮高峰村和大銀鎮石營村主煙區，整村人外出，種煙面積全部消失。

　　城鄉經濟的快速發展，特別是距市郊較近的區域。經濟的發展造成原來煙農選擇了發展大棚蔬菜種植、果樹種植、養殖等多種經濟發展。造成整個鎮鄉煙區快速消失和部分區域種煙面積銳減。如七星關區梨樹鎮。

　　（三）基本煙田保護制不成熟對種煙區域優化造成沖擊

　　截止目前，七星關區局（分公司）已完成133409.15畝基本煙田規劃工作，涉及地塊96431塊。其中：普通煙區面積5496.63畝，地塊4298塊；重點煙區面積19028.61畝，地塊13876塊；核心煙區面積108883.91畝，地塊78257塊。其中七星關區完成了112067.5畝基本煙田規劃工作，涉及地塊82750塊。其中：普通煙區面積2627.72畝，地塊2255塊；重點煙區面積12308.1畝，地塊9346塊；核心煙區面積97131.68畝，地塊71149塊。金海湖新區完成了21341.65畝基本煙田規劃工作，涉及地塊13681塊。其中：普通煙區面積2868.91畝，地塊2043塊；重點煙區面積6720.51畝，地塊4530塊；核心煙區面積11752.23畝，地塊7108塊。

　　目前，基本煙田已經落實到圖版上。但距基本煙田落實還有差距。一是加大了土地流轉的難度，增加了煙農租地時的生產投入；二是煙田得不到保護，煙田改良和土壤改良得不到持久進行，植煙土壤貧瘠、板結嚴重情況的不到改良，反過來又影響煙葉的產量與質量；三是嚴重影響了種植區域優化，使主要優化措施落實困難重重，優化時調節調控布局受限。但隨著基本煙田保護制度的逐步落實，這種情況會明顯改善。

　　三、影響優化種煙區域工作中存在的問題

　　收購站點設置上，過去分散，不夠合理，還有一點兩倉情況。收購量上不符合收購線設置要求和條件，存在收購監管不到位等風險，還有點和實際收購點不符，如大河設雞姑，因煙區分散，為了穩定煙農，方便煙農交售，就只能設置一點兩倉，雖然上級默認，但實際是打擦邊球，不符合規定的。還有一點兩倉，打擦邊球，歸集也不合理，跨度大（部分收購點跨鄉鎮、跨區域如：大銀點含清水點、朱昌點含田壩和銀底、尖山和場壩分設。

　　設施浪費嚴重，一是如岔河新倉至今還未驗收，未能投入使用；竹園是標準化收購點，但是收購量不大，飛雄是一個老收購點，但是主要煙區分布在該區域，導致竹園點浪費，飛雄點又不夠用。大銀和尖山是標準化收購點，但是收購量太小，與站點倉容不符。

　　收購人員工作區域跨度大，一點兩倉的設置導致收購管理員要跨兩個地方收購煙葉，安全風險和規范風險都很大，如放珠點、王豐點、建華點等。

　　四、優化種煙區域指導與部署

　　（一）七星關區優化種煙區域長遠部署

　　近年七星關區優化種煙區域長遠部署為重點打造三條示范帶：一是打造林口→團結→大銀→對坡→田壩橋一線建立綠色高效、科技創新、黨建扶貧、旅游觀光“四位一體”的綜合示范帶，彰顯烏蒙清甜香煙葉風格特點；二是打造何官屯→水箐→后箐→青場→大河→放珠→撒拉溪一線的高效特色現代煙草農業示范帶，彰顯西部清香型優質生態煙葉風格特點；三是打造朱昌→岔河→竹園→響水一線建立綜合利用、等多元化經營、煙農增收、產業鏈延長的綠色富農生態示范帶，彰顯杜鵑蜜甜香型煙葉風格特色。以示范帶動提高煙葉工作水平，以示范引領地方經濟發展，實現綠色、創新、生態、高效、旅游、富農的循環式生產鏈。

　　（二）七星關區優化種煙區域近中期指導

　　圍繞三條示范帶，重點打造以大河、大銀2個萬擔鄉鎮、水箐、對坡、野角3個近萬擔鄉鎮，以及大河鄉雞姑村、拉樂村、柯樂村、長春堡鎮合樁村、野角鄉西橋村、大銀鎮保旺村、木瓦村、尖山村、田壩橋鎮螃蟹村9個千畝村為主的核心煙區，規劃基本煙田。重點煙區規劃選擇生態優越、集中連片、品質優良的區域。規劃200畝以上連片地占種植面積的50%以上；100畝以上絕對連片種植達80%以上，50畝以上連片種植達100%。全區規劃500畝以上連片8片，其中金海湖煙葉站規劃2 片，林口煙葉站規劃2片，青場煙葉站規劃2片，田壩橋站2片。

　　（三）七星關區優化種煙區域要求與實施辦法

　　堅持“三個優化”、“三集中”、“四轉移”、“五不準”的原則。“三個優化”即優化布局、優化土地、優化農戶；“三集中”即集中連片、集中在上中等地塊、集中在基礎設施好、生產水平高的村寨；“四轉移”即向種煙適宜區轉移，陡坡瘦地向壩地和平緩地轉移，基礎設施差生產水平低的村組向基礎設施好生產水平高的村組轉移；“五不準”即不是上中等地塊的不準種植，零星分散、連片規模達不到100畝以上不準種植，非推廣種植品種不準種植，基礎設施差、生產水平低的地方不準種植，煙葉交售中不按合同交售惡意茲事、擾亂收購秩序的村組或農戶不準種植。

　　每年9月下旬至10月上旬，煙葉站及各收購點根據當地地理環境、自然氣候，與當地政府部門配合，結合當年煙葉生產計劃分解情況，調整布局，搞好連片煙地規劃，按照每片煙田面積不低于100畝的標準，劃定下年種煙地塊。認真做好來年烤煙種植宣傳，作好“麥煙地”規劃，確保上中等土種煙，輪作達90%以上。

　　本文緊扣煙農、煙地和優化指導部署，對轄區高效利用烤煙生產指標資源和合理秋種規劃有一定指導意義。當然影響優化種煙區域還有其他因素，后續將做進一步研究分析。