煙草在線專稿　　熟悉軍事的朋友都知道，導彈可謂是護國揚威的神兵利器，其與普通炮彈、炸彈最大的區別在于具備獨特的精確制導功能，可以實現對目標的精確打擊，較之炮彈等的狂轟濫炸，能以更小的成本創造更大的打擊效果，因而倍受各國軍界的青睞。同理，在日常專賣市場監管中，是否也需要這樣一種“利器”來維護卷煙市場的和諧穩定呢，答案不問可知。

　　一、制約卷煙市場監管的主要因素

　　當前卷煙市場形勢正發生著日新月異的變化，涉煙違法分子日益狡猾，違法經煙行為更趨隱蔽，給卷煙市場監管工作帶來更大的壓力，使之難以達到理想狀態。

　　1、零售業態的變化發展給卷煙零售市場監管帶來了新問題。目前零售業態仍以食雜店為主，但所占比例呈逐年下降趨勢，便利店、超市、煙酒商店等在卷煙市場中扮演著越來越重要的角色。其中煙酒商店的發展速度尤快，加之經營場所租金、裝修、人工等費用居高不下，為了追求高利潤，部分煙酒商店暗地從事卷煙違法行為，并在一定程度上控制著周邊的中小零售業態，是卷煙市場不規范經營現象的“主導者”。而超市等業態由于讓利促銷、清理庫存等活動，時常低價處理一些包括卷煙在內的貨物，會對卷煙價格產生較大影響，甚至操控周邊區域的卷煙價格，而且其“統一組織、統一配貨”的經營方式也與煙草部門“一店一證、轄區供貨，不得跨區貨源流動”的要求相沖突。

　　2、法制化建設的推進對卷煙零售市場監管提出新要求。隨著法制化建設進程的不斷加快，文明執法已成為熱點詞匯被一再強調，《煙草專賣文明執法行為規范》也明確規定：“煙草專賣執法人員在執法檢查時，不得對非經營場所進行檢查，如該場所涉嫌違法，確需檢查的，應及時向有執法權限的執法機關報告，并配合其檢查”。這就如同專賣執法人員的緊箍咒，導致在日常市場檢查中發現違法卷煙不能及時查處，在缺少公安、交警等職能部門的配合時，無法履行執法檢查權，等到有檢查權限的人員趕到，涉嫌違法的卷煙早已被轉移，望“煙”興嘆的現象屢見不鮮。而且查處涉煙違法行為后處罰的手段單一、處罰力度薄弱，不足以震懾違法經營者，這也成為涉煙違法分子屢犯不改的原因之一。

　　3、專賣一線人員檢查方法的滯后性對卷煙零售市場監管形成了制約。主要表現在部分專賣人員仍將工作停留在表面，一談市場監管就是“查煙”，進店就查、查完就走的現象依然存在，監管的重點不突出，還是循著“違規戶在哪里，監管工作就到哪里”的老套路，缺少對監管對象的動態分類管理，僅僅注重了市場的檢查頻率，卻缺乏市場監管工作的針對性，不僅效率低、效果差，而且容易造成“擾民”和零售戶的不理解。同時對專賣管理的長期性、艱巨性缺乏清楚的認識，面對不斷變化的涉煙違法活動，工作思路、工作措施沒有及時調整，在檢查過程中，很少與零售戶進行有效溝通，開展市場異常信息收集，提供其他力所能及的服務等工作，沒能與零售客戶之間形成和諧共處的良好局面。

　　二、卷煙市場日常精準監管業已作出的努力與不足

　　綜上所述，如何實現對涉煙違法行為的精確打擊已成為擺在煙草專賣執法人員面前的難題，其突破口正是精準監管。所謂“精準監管”，是指運用多樣化的手段和途徑，及時、準確地掌握市場動態信息，明確管理目標，區分不同的管理對象，制定與之相匹配的管理措施，從而實現由粗放監管向精準監管轉變，達到對卷煙市場動態有效監管之目的。

　　江西九江煙草業已推行的“市場綜合管理系統”就是基于上述理念而構建，該系統通過與營銷系統對接，既可直接預警發送信息給稽查人員，也可接收營銷人員每天拜訪客戶后反饋的市場異常信息，然后周轉至對應片區稽查人員操作界面，稽查人員針對反饋的信息，提前制定合理檢查計劃，妥善處理，解決了以往市場檢查的盲目性與隨機性，真正實現“帶著問題上市場，解決問題下市場”。自該系統上線運行后，卷煙市場監管較之以往更加有的放矢，監管效果也較為明顯。

　　然而不可忽視的是該系統在實際使用中也反映出諸多問題：首先反饋的市場異常信息雜亂無章，沒有相應的標準區分出輕重緩急，在操作界面一眼望去，密密麻麻幾無差異，很難辨別出哪些信息亟需處理，哪些可以暫緩處理。其次反饋的市場異常信息有很多缺乏實際價值，不少還是相關人員為了完成“信息反饋任務”而湊數的，例如“XX小店許可證遮擋”、“XX小店低價銷煙”，像這類小問題，發現者完全可以當場告知零售戶改正，沒必要繞一個大圈子讓稽查人員專門跑一趟處理，而且營銷人員與客戶長期溝通，關系較為親密，他們的勸說往往更易于為客戶所接受。再次反饋的市場異常信息沒有得到充分的分析利用，眾所周知現在涉煙違法行為具有極強的隱蔽性，但總會顯露出些小的痕跡，而稽查人員卻不能很好地把握住，挖掘這些痕跡背后的大案、要案，在系統中時常會看到稽查人員對有些市場異常信息的處理結果是“經查證不屬實”一句話，就沒有下文了，到底是信息反饋失誤還是違法者已經將違法卷煙轉移了呢？亦或是稽查人員檢查流于形式，錯放了涉煙違法行為。這些關鍵點都沒有跟進分析，當然打擊不到日益狡猾的涉煙違法分子。

　　三、卷煙市場日常精準監管的新對策

　　加強市場監管是一項長期而又艱巨的任務，是煙草專賣法賦予我們的神圣職責。因此我們要根據卷煙市場的變化和違法經營卷煙的新特點，從外部和內部兩方面采取積極措施，提升市場監管的精準性：

　　一是對零售客戶進行科學分類。現今通常做法是根據守法經營情況將卷煙零售客戶劃分為：守法經營戶、輕微違規戶、重點監管戶，標準既不客觀又缺乏數據支撐。筆者認為在傳統分類標準上還應綜合考慮卷煙客戶所處地域、銷量等指標，進行更細致的劃分。暫以X代表銷量，S代表守法經營情況，分別賦值，測算零售客戶的日常監管值：

　　1、X=零售戶某月度卷煙購進量/某月度所有零售戶平均購進量（其中，當X<1時，默認X=1）。根據實際進貨情況計算，X的波動范圍基本處于1—3之間。

　　2、S賦值標準為：①兩年內沒有違法違規經營記錄的卷煙零售戶，S=4；②一年內沒有違法違規經營記錄的卷煙零售戶，S=2；③半年內沒有違法違規經營記錄的卷煙零售戶，S=1；④半年內被按照簡易程序實施過行政處罰的卷煙零售戶，S=-1；⑤半年內被按照一般程序實施過行政處罰（未達到聽證標準）的卷煙零售戶，S=-2；⑥半年內被按照一般程序實施過2次（含）以上行政處罰或半年內單次違法經營卷煙貨值金額超過5萬元的卷煙零售戶，S=-4。

　　通過以上兩個維度可以綜合出不同零售戶的“監管值”，記為G，根據G值的大小區分，每年更新一次，實行動態管理，采取相應的監管策略。

? ? 二是優化專賣隊伍結構，提升人員素質。前面提到的“市場綜合管理系統”就好比一款新式武器，雖然很厲害，但如果沒有合適的人來正確使用，那依舊起不到應有的效果。所以說市場精準監管體系中，專賣執法人員才是最核心、最關鍵的一環。因此必須對現有的專賣隊伍進行嚴格考核，淘汰不能適應的人員，補充新鮮的血液，實現專賣隊伍年輕化、知識化，既要有長期奮戰在專賣戰線上經驗豐富的“老兵”，又要有掌握現代科技知識，能熟練操作各類電子工具的高學歷人才，將這兩類人員優化整合，發揮出“1+1>2”的作用。在此基礎上，進一步加強業務技能，特別是對信息整理、數據分析等內容的培訓，堅持集中培訓和業余自學相結合，內部培訓和外部培訓相結合，理論培訓和案例培訓相結合，現場培訓和遠程網絡培訓相結合，通過多種培訓方式的有效結合，切實提高專賣人員對市場異常信息深入分析、找尋線索，透過表象看本質的能力，提高問題預警的準確率和處理的準確性。同時強化考核，層層分解落實打假破網工作指標，健全完善考核制度，細化月度案件查處數量、涉案卷煙查處數量等任務指標，確?？己霜剳偷轿?#xff0c;充分激發專賣人員工作積極性和主動性。

　　三是加大對涉煙違法行為的處置力度。專賣人員應根據“規范引導”原則，積極疏通調整違法人員的心態，按照違法行為的嚴重程度及次數，分別處置：1.對有違法行為苗頭的，堅持教育在先、懲戒在后的原則，及時引導；2.對輕微違規且屬初犯的，以警告教育為主，并記錄在工作日志中，擇日復查；3.對于一般違法行為，充分考慮不同情節，根據行政處罰自由裁量權予以適當處罰；4.對于多次違規、屢禁不止的違規戶，采用行政處罰自由裁量檔次中法律允許范圍內的最高幅度進行處罰，并采取較長期限的責令停業整頓直至取消煙草專賣品經營資格的措施，將之清除出卷煙市場，增加其違法經煙的成本。

　　四是合理規劃煙草專賣零售行政許可證的發放。在辦證過程中，嚴格遵照《煙草專賣許可證管理辦法》規定，層層審核把關，采取一對一的幫教方式，提前向辦證申請人宣傳煙草政策法規，并通過測試檢驗其認知情況，提升新辦證客戶守法、誠信、規范經營意識，從源頭上避免涉煙違法行為的發生。積極與工商部門協作配合，開展專項整治行動，以無證經營和不規范使用許可證行為為重點，突出整治與宣傳教育的同步，