煙草在線專稿　　卷煙提稅順價已經一年多，卷煙消費者的消費習慣、卷煙零售客戶的經營理念也時刻發生著變化，這些不確定因素導致專賣管理工作不斷出現一些新的難題。面對當前專賣管理工作的新、老難題，專賣管理部門如何適應卷煙市場形勢新變化，如何破解難題，卷煙銷售如何做到向專賣要市場、要銷量、要效益呢？筆者想談一談自己的幾點看法。

　　一、當前專賣管理工作的主要難題

　　一是目前卷煙銷售乏力，經濟下行壓力增大、零售戶銷售真煙利潤縮減等因素，直接導致假冒偽劣、走私卷煙反彈，加上制售假煙分子越來越狡猾，制假手段越來越高明、販假行為越來越隱蔽，給查繳假冒卷煙案件帶有一定的難度。

　　二是隨著互聯網和物流快遞的迅速發展，利用QQ、微信等媒體平臺非法售煙行為越來越猖獗，網上進貨、物流快遞發貨、隱蔽銷售成為新的售假模式，受煙草執法權和快遞案件時效性限制，煙草部門查繳此類案件困難較大，突出表現在案件信息獲取難、無主案件處理難、發貨人信息虛假追查難以及案件案值低、兌現獎勵金額低等問題。

　　三是煙草與公檢法、郵管等部門溝通協調不夠。煙草專賣管理部門在查處互聯網案件以及寄遞環節案件方面，總感覺束手束腳，有勁使不出。

　　四是部分地區鐵路煙販群體已形成一定規模。面對鐵路煙販多次少量且每次攜帶50條以下卷煙的情況，煙草專賣管理部門缺乏有效的打擊手段。

　　五是“樓堂館所”客戶監管難度較大。由于“樓堂館所”客戶營業時間不固定、采取賒銷的方式購進卷煙、只經營散包的高檔緊俏品牌卷煙等原因，煙草企業很難滿足其貨源訂購需求及提供正常的送貨、執法監督等服務，“樓堂館所”客戶也對專賣監管有抵觸情緒，不愿意接受煙草部門的監管與服務。

　　六是專賣隊伍素質不高。目前，煙草行業招錄員工越來越規范，新招錄人員都是大學生或退伍、轉業軍人。但之前招錄的專賣人員，隨著年齡的增大，文化程度偏低和個人素質不高的問題也越來越突出，辦案能力不斷弱化。

　　七是執法風險增大。隨著社會群眾的法制意識不斷提高以及網絡媒體輿論的影響力不斷擴大，要求我們專賣執法人員的執法行為更加規范。目前，我們專賣執法人員對零售戶店中的存煙保險柜無有效的檢查、監管措施，在處理其它一些棘手的問題上如果處理不好也可能會存在法律風險。

　　二、破解當前專賣管理工作難題的對策

　　要破解以上難題，應從以下幾點入手：

　　（一）堅決治理真煙非法流通，向規范經營要銷量

　　一是要思想上重視。全煙草行業必須統一思想，堅定信念，始終站在維護專賣制度和促進行業可持續發展的戰略和全局高度，將治理真煙非法流通作為行業各項工作的重中之重，實行一把手負責制，堅決遏制真煙非法流通蔓延勢頭。

　　二是加大真煙案件查處力度。要加強情報線索收集，加大對異常訂單、異常品牌、異?？蛻艉椭攸c區域、重點對象、重點環節、重點時段的檢查督查力度，嚴厲打擊本地非法收購卷煙和異地卷煙沖擊本地市場的行為，全力將非法流通卷煙堵在卡口、截在路上、查在窩點，防止其流入市場，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。

　　三是切實發揮內部監管職能。要按照內管委派制要求，切實配齊專職內管人員，確保內管人員有時間、有精力做好內管工作。內管人員要全程參與卷煙營銷策略的制定與實施，對卷煙零售客戶的實際卷煙銷售能力進行評估，對于超客戶實際銷售能力投放卷煙的行為要及時予以制止，嚴格壓縮和有效控制卷煙社會庫存，防止本地卷煙被不法煙販大批量收購。

　　四是要繼續實行“零容忍”和“一案雙查”。要進一步加大對違規經營行為的責任追究力度，處理違規經營的責任人員要毫不手軟，對違規經營行為實行“零容忍”，違規經營案件不僅內管部門要查，紀檢監察部門也要查，對涉及違法犯罪的要移交司法部門處理，要以嚴厲的手段，警示行業人員不要越過違規經營的紅線。

　　（二）堅決治理大戶，向強化管理要市場

　　一是要以中隊為單位，對轄區內違法大戶進行摸底排查，將其列為重點監管對象，嚴格按照市場精準管理要求對違法大戶定期進行檢查，在每月走訪過程中要切實加強對違法大戶進行煙草專賣法律法規及相關政策的宣傳教育，對一年內違規兩次以上的，要進行停業整頓直至取消其卷煙經營資格。

　　二是要加強與營銷部門的溝通，及時將查處到的重點大戶的違規情況抄告給營銷部門，由營銷部門暫停其緊俏卷煙甚至停止供貨。通過多種手段的有效結合，積極促進違法大戶向守法經營轉變。

　　三是堅決打擊大戶控制小戶。煙草專賣管理部門要對卷煙經營大戶實行重點監控，密切關注他們的卷煙銷售和庫存情況，及時掌握他們的卷煙經營動態，通過卷煙銷售異動分析挖掘出有效信息，并采取限定其卷煙供應量等方法，有效遏止他們向小戶及無證戶供貨，同時，加強對一戶一碼的管理，將亂碼卷煙整治納入中隊日常檢查工作，采取錯時錯位的彈性檢查方式，嚴厲打擊大戶向小戶收購、傾銷、甩賣卷煙的行為。

　　四是加強許可證后續監管。進一步加大對持證零售戶的日常監管力度，重點清理“人證不符”、“證照不符”、非法轉讓許可證及無證經營等行為，有效遏制大戶的控制力。

　　（三）堅決多查大要案，向案件查處要市場

　　三是加強與當地政府的溝通，做到多請示多匯報，取得政府對卷煙打假打私工作的理解與大力支持，繼續加強與公檢法等部門的溝通協調，加強行政執法與刑事司法的銜接，不斷提高卷煙打假打私合力。

　　二是定期開展卷煙打假專項行動。要在“破網絡、抓主犯”上下功夫，重點偵破大要案，多辦有一定影響力的網絡案。繼續嚴格把網絡案件、5萬元以上大要案件數及拘留、判刑情況，作為硬性任務進行考核，實現大要案查辦新作為，實現打假破網新突破。

　　三是探索建立寄遞卷煙聯合執法機制。煙草專賣管理部門要進一步加大與郵管部門的溝通協調，就寄遞卷煙探索建立聯合執法機制，先期要對轄區各大快遞網點進行摸底，做到快遞網點監管全覆蓋，力爭一有線索能在第一時間趕到現場查處。

　　（四）加強專賣隊伍建設，向提升素質要效益

　　一是實行專賣機構改革。要及時修訂《勞動用工管理辦法》，加入對工作表現不好，工作不符合要求的員工不予續簽勞動合同的有關規定，打破大鍋飯的現象。還要根據國家局、省局對專賣隊伍建設的最新要求，對專賣機構設置、人員配備及時進行調整，并將開展中隊長競聘及專賣人員雙項選擇上崗活動，切實激發專賣隊伍活力。

　　二是大力開展專賣人員動態檔案管理。用好“三統一”專賣信息系統，要全面、及時、準確記錄專賣人員日常的工作、學習、培訓、獎罰、考評等基本情況，做到在工作檔案上留下每位專賣人員的成長軌跡，為今后評先、提拔任用提供客觀依據。要嚴格內部管理績效考核機制，加強專賣考核，引入專賣人員進出機制，把優秀的、合格的人員留在專賣隊伍，把不適合的人員調離專賣隊伍，確保專賣隊伍的整體素質提高。

　　三是加大專賣辦案的經費保障。國家局每年都強調，專賣打假經費不列入考核。要最大限度地向打假打私要市場、要銷量、要效益，就要創造性地解決與公安等部門合作機制中的各種問題，在合法、合規的前提下，加大對打假打私獎懲的支持力度，對有功人員和單位給予重獎。煙草專賣管理部門要用足用好上級給予的好政策，切實提高相關協作部門的積極性。