煙草在線據云南網報道

　　中煙公司云南省公司實施“項目管理局”制度帶動阿昌族群眾脫貧奔小康——

　　邊遠的阿昌山寨，如今被一幅新美的藍圖點亮。

　　2015年7月17日，按照省委、省政府和國家煙草專賣局要求，云南省煙草公司重點幫扶阿昌族項目啟動。一年多來，省煙草公司將行業優勢與脫貧攻堅精準結合，采取“資金支持、項目支撐、示范引領、制度保障、全程參與”幫扶模式，在德宏傣族景頗族自治州梁河縣曩宋鄉、九保鄉和隴川縣戶撒鄉大力實施“產業增收、基礎設施、民居保障、綜合推進”四大工程，確保幫扶取得實效。

　　對阿昌族重點幫扶的同時，省煙草公司還抓實了掛聯麗江市寧蒗彝族自治縣脫貧攻堅、幫扶祿勸彝族苗族自治縣馬鹿塘鄉脫貧攻堅、支持昭通教育扶貧工作和援建文山壯族苗族自治州南昌水庫等扶貧任務，彰顯了國有企業高度的政治自覺和責任擔當。

　　“在‘資金支持、項目支撐、示范引領、制度保障、全程參與’的幫扶模式中，制度保障和全程參與是兩大亮點。我們首創‘項目管理局’制度，形成資金、項目高效有序運行的內控機制，2名工作隊副總隊長、3名隊長一扎3年不輪換，全過程參與、全身心幫扶，阿昌族群眾依托煙草脫貧奔小康。”云南省煙草專賣局（公司）黨組書記、局長、總經理陳衛東說。

　　抓到位：首創“項目管理局”制度

　　形成了煙草產業幫扶精準規劃、資金撥付緊跟項目、資金監管使用安全、項目推進高效有序的內控機制

　　3年規劃投入幫扶資金10億元左右，計劃建設490項幫扶工程項目，幫扶德宏州阿昌族聚居區貧困群眾脫貧發展奔小康。資金投入大，項目實施多，幫扶任務重，如何保障好鋼用到刀刃上，讓資金和項目落到實處、發揮實效？

　　省煙草公司首創“項目管理局”制度，與德宏州委、州政府聯合成立德宏州阿昌族幫扶項目管理局，集合各扶貧相關部門與煙草公司共同組建“集成指揮部”，形成了煙草產業幫扶精準規劃、資金撥付緊跟項目、資金監管使用安全、項目推進高效有序的內控機制。

　　州項目管理局下設兩家縣級項目管理局，分別由州、縣扶貧辦主任任局長，煙草派駐人員為副局長，煙草派駐資金監管員。管理局主要有兩項職責：一是對項目立項層層審核、級級把關；二是對項目資金進行統一管理。

　　脫貧攻堅不是簡單的投資、給錢，必須在“真”和“實”上下硬功夫。基于這樣的認識，在設立項目管理局的基礎上，省煙草公司整合行業力量，嚴謹細致制定脫貧總體規劃，深度參與頂層設計和項目規劃，項目、資金、督查、考核等工作管理辦法一項項出臺，讓脫貧攻堅在制度的框架下科學、有效、有序推進。

　　“項目管理局”制度將煙草企業規范的管理理念嫁接到了脫貧攻堅中，有效提高了扶貧項目的專業水平和效率。

　　截至目前，省煙草公司共撥付德宏州專項幫扶資金4億元。計劃建設的490項工程中，目前已開工建設454項工程、完工221項，總體完工率為45%。另外，2015、2016年度累計投入煙葉基礎設施建設補貼資金近1億元，烘烤工場3件、密集烤房440座、煙夾配套烤房810座，以及配套煙水工程和機耕路建設完成并發揮效益。目前，幫扶項目區3所示范村幸福小學、旅游觀景項目、阿露窩羅文化廣場項目等已經完成；43公里幸福大道、村莊整治項目、村內和村村道路等基本完成；關璋新村、橫路新村兩個示范村，投資分別達到1億元的梁河縣箐頭河水庫和隴川縣幫董水庫也正在施工建設中。

　　實踐證明，“項目管理局”制度有效保障了項目立項精準，保障了扶貧資金的高效安全使用。“管理局設有專門賬戶，項目資金從省煙草公司撥到州財政后，5日內必須撥到州項目管理局，資金再由州局直接撥到縣局，項目單位直接到縣局報賬，減少了資金撥付環節，保障了專款專用。”省煙草公司幫扶領導小組專職副組長包毅介紹。

　　釘到底：幫扶工作隊副總隊長、隊長派駐3年不輪換

　　11名扶貧工作隊員去年平均駐村307天，他們下定“阿昌族群眾不脫貧，工作隊不脫鉤”的決心，發揚釘釘子精神，釘到了最需要的地方

　　派駐梁河縣開展扶貧工作1年后，扶貧工作隊副總隊長楊龍祥把妻子和孩子從昆明接到梁河，身為中學教師的妻子發揮優勢，幫扶九保中學，念初三的孩子也隨父母在梁河上學。

　　省煙草公司對口重點幫扶德宏州阿昌族項目啟動后，楊龍祥和工作隊同事一起脫產來到德宏州，開始為期3年的駐點幫扶。

　　如今的云嶺大地上，數以萬計的駐村扶貧工作隊員離開昔日的工作崗位，在脫貧攻堅第一線身體力行、發光發熱，但像省煙草公司派駐的工作隊副總隊長、隊長這樣一扎下去就要干3年的情況還真不多。

　　“阿昌族群眾脫貧攻堅時間緊、任務重，我們必須拿出一股子發展企業的狠勁來，全過程參與，全身心幫扶，啃下這塊硬骨頭。”陳衛東說。

　　克服各種難以想象的困難，11名云南煙草商業戰線的扶貧戰士出發了。脫產駐點開展扶貧工作以來，他們下定“阿昌族群眾不脫貧，工作隊不脫鉤”的決心，發揚釘釘子精神，鉆到了最需要的地方。

　　1年多來，這些工作隊員成為阿昌族鄉親們最待見的人。發展產業缺思路，找他們；搞合作社養殖，找他們；家里有了喜事好事，也找他們。

　　1年多以前，隴川縣戶撒鄉幫扶工作隊隊長郭帥是云南省煙草商業系統的一名行政工作人員，農村、民族、貧困這些字眼離他很遙遠；1年多來，他和戶撒鄉戶早村村民朝夕相處，在脫貧攻堅任務最重的地方牽線搭橋，讓全村貧困戶從62戶減少到7戶，這個走村串戶連狗都不咬，甚至還能說上幾句阿昌土話的河南漢子，被鄉親們親切稱作“榮譽村民”。

　　郭帥有個4歲的女兒，他每次匆忙離家，女兒從來不哭，只問爸爸什么時候回來。提及理解爸爸的好女兒，這個七尺男兒落淚了。

　　脫貧項目多，甄選、規劃、招投標、施工等工作都需要人手。工作隊員的全程參與，不僅解決了當地黨委、政府人手不足的問題，也帶來了全新的解決困難的思維方式和工作方法。

　　2016年，省煙草公司駐村工作隊11名隊員平均駐村307天。“在對全縣駐村工作隊的各種考核中，省煙草公司駐村工作隊成績是最好的，隊員們真正做到了把群眾放在心上、任務抓在手上、責任扛在肩上。”隴川縣縣長鄭洪云評價。

　　扶到根：收入有保障發展有后勁

　　2016年，3個阿昌族鄉種植烤煙3.16萬畝，人均收入9846元，比上年增加3288元，增幅50.1%，“脫貧致富必栽煙”在阿昌山寨成為共識

　　圍繞“兩不愁三保障”的脫貧要求，省煙草公司依托幫扶項目花大力氣在3個鄉進行村容村貌改善、環境美化亮化，村莊道路條條連通，教育衛生設施全面配套，集中力量把關璋、橫路、戶早3個示范村打造為具有阿昌族特色的“美麗鄉村”。

　　當然，他們所做的不止這些。省煙草公司領導決策層認為，脫貧不止要做到“兩不愁三保障”，還要做到收入有保障、發展有后勁，只有這樣，農村貧困人口才能真正擺脫貧困，過上更有尊嚴的生活。

　　基于這樣的認識，省煙草公司把產業扶貧作為重中之重，在3個阿昌族鄉傾力發展現代煙草農業。

　　在全國烤煙種植計劃持續大幅調減的情況下，省煙草公司堅持政策傾斜，通過調整省內種植計劃的方式，3年幫扶期間在3個阿昌族鄉增加5萬擔烤煙種植，把現代煙草農業的“第一車間”建設到了脫貧攻堅的土地上。隨著煙水工程等一系列現代農業基礎設施建設，昔日靠天吃飯的“雷響田”，變成了可以種一季煙、一季優質稻的現代煙田。阿昌山寨片片現代煙田染綠群山，成為阿昌族同胞的“脫貧車間”。

　　2016年，3個阿昌族鄉種植烤煙3.16萬畝，煙農總收入1.23億元，實現煙農戶均收入3.61萬元，人均收入9846元，比上年增加3288元，增幅50.1%。

　　“我剛開始不會栽煙，煙草技術員到田里教我怎么施肥、培土、打藥、壘溝。現在我家栽煙效益很好，我還學到了技術。只要煙種好了，就什么都會種了。”橫路村建檔立卡貧困戶趙仁進告訴記者。2016年，趙仁進種了5畝烤煙，純利潤達到1.5萬元，是上年全家收入的2倍。種上煙草“金葉子”，他家今年可以脫貧出列了。

　　如今，“脫貧致富必栽煙”在阿昌山寨已成為共識。同時，現代煙草農業的組織生產方式、發展理念已被“復制”到大農業生產中。

　　非煙產業也在積極推進中。全省煙草商業23家公司出錢、出智，每家公司每年投入30至50萬元幫扶資金，結對幫扶3個阿昌族鄉的26個行政村，通過“走出去”參觀學習、“請進來”專家講授，打造阿昌特色鄉村旅游產業，精準選擇適合當地發展的茶葉、優質米、獼猴桃、滇皂莢種植和豬、牛養殖等特色非煙產業。

　　孩子是民族的未來和希望，阻斷貧困的代際傳遞，必須在教育扶貧上發力，改善辦學條件。省煙草公司援資1700余萬元建設隴川縣、梁河縣3所幸福小學，向隴川縣、梁河縣阿昌族中小學校捐贈7輛愛心校車，兩年累計發放助學金232萬元，資助農村戶口阿昌族在校大學生464人。

　　“幸福阿昌”的愿景正在變成現實。