煙草在線專稿　　當(dāng)前，國家局高度重視“加熱未燃燒卷煙”的專項(xiàng)治理工作，要求各級煙草專賣管理部門全面清理市場出現(xiàn)的“加熱未燃燒卷煙”，堅(jiān)決制止這一違法銷售行為，切實(shí)維護(hù)煙草專賣制度，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。作為基層專賣執(zhí)法人員，筆者認(rèn)為，如何認(rèn)識(shí)銷售“加熱未燃燒卷煙”的違法性和治理的必要性，這是開展專項(xiàng)治理工作的前提，也是提升專賣人員法律宣傳水平的重要體現(xiàn)。

　　首先，要搞清楚什么是“加熱未燃燒卷煙”？筆者查閱了一下相關(guān)資料，所謂的“加熱未燃燒卷煙”實(shí)際上是電子煙的升級換代，已超出了一般電子煙的特征和使用價(jià)值，確切地說，“加熱未燃燒卷煙”屬于煙草制品。因?yàn)樗褂谜嬲臒熑~，只不過加熱不燃燒罷了。既然屬于煙草制品，就要納入煙草專賣管理監(jiān)督之列。目前市場上銷售的“加熱未燃燒卷煙”，并沒有取得經(jīng)營許可證，系非法經(jīng)營行為，是商家企圖鉆“空子”、打“擦邊球”。因此，專賣執(zhí)法人員一定要向涉及銷售“加熱未燃燒卷煙”的商家講清這個(gè)問題，便于依法開展專項(xiàng)行動(dòng)中，減少不必要的糾紛和矛盾。

　　其次，要認(rèn)識(shí)到開展“加熱未燃燒卷煙”治理行動(dòng)的重要性。眾所周知，吸煙有害健康。隨著禁煙、戒煙宣傳力度的加大，許多商家抓住商機(jī)，發(fā)明了不少戒煙“神器”，電子煙便是其中一種。電子煙一經(jīng)問世，以其獨(dú)出心裁的設(shè)計(jì)和高科技的電子技術(shù)，深受戒煙者青睞，市場需求增加，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯，受到控?zé)熃M織的肯定。如何看待電子煙？目前行業(yè)沒有明確的答復(fù)。筆者認(rèn)為，煙草行業(yè)之所以允許電子煙存在，多數(shù)因?yàn)殡娮訜熤皇轻槍錈熣叨l(fā)明的一種替代產(chǎn)品，散發(fā)出來的煙霧并非真正的煙草味道，不屬于假冒偽劣卷煙。同時(shí)，電子煙的銷售對象多為戒煙者，對于龐大的卷煙消費(fèi)群體而言影響不大。但隨著電子煙的升級換代，特別是“加熱未燃燒卷煙”的出現(xiàn)，因其以煙葉、煙絲作為原料，對其加熱產(chǎn)生的氣味十分接近煙草味道，無疑吸引更多的卷煙消費(fèi)者。如果對此類電子煙不聞不問，任其發(fā)展，那么傳統(tǒng)意義上的真煙市場定會(huì)受到?jīng)_擊，甚至?xí)?dòng)搖煙草專賣制度。所以，在開展專項(xiàng)活動(dòng)中，要向經(jīng)營“加熱未燃燒卷煙”的商戶講清專項(xiàng)治理的目的意義，爭取他們的理解和支持，確保治理成效，謹(jǐn)防“反彈”。

　　再次，要認(rèn)清銷售“加熱未燃燒卷煙”的違法行為。通過對“加熱未燃燒卷煙”的歸屬認(rèn)定，可以毫不含糊地講，銷售“加熱未燃燒卷煙”是一種違法行為。對非卷煙零售戶而言，銷售“加熱未燃燒卷煙”是無證經(jīng)營行為；對卷煙零售戶而言，這是未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨違法行為，也是銷售非法生產(chǎn)煙草專賣品違法行為。為此，專賣執(zhí)法人員在專項(xiàng)治理活動(dòng)中，一旦發(fā)現(xiàn)加熱未燃燒卷煙，就要當(dāng)面講清違法行為的性質(zhì)和法律依據(jù)，旗幟鮮明地予以查處，確保卷煙市場不出現(xiàn)“加熱未燃燒卷煙”，用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)煙草專賣制度，維護(hù)來之不易的卷煙市場良好秩序。

?