煙草在線專稿　　在市場(chǎng)監(jiān)管中，筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)違法違規(guī)行為被發(fā)現(xiàn)，一些店主就以各種“理由”為借口，振振有詞，喋喋不休，故意糾纏，阻撓執(zhí)法，但最終還是接受了處罰教育。那么，違規(guī)戶的阻撓執(zhí)法的“理由”有哪些？專賣執(zhí)法人員應(yīng)如何應(yīng)對(duì)之？筆者淺談幾點(diǎn)個(gè)人的認(rèn)識(shí)和思考。

　　一、違規(guī)戶阻撓執(zhí)法常見(jiàn)的“四個(gè)理由”

　　（一）又不是假煙，憑啥處罰我？

　　筆者之所以將這個(gè)“理由”列為首位，是因?yàn)樗谶`規(guī)戶嘴邊出現(xiàn)的頻次最高，甚至成為一些違規(guī)戶無(wú)理取鬧、阻撓執(zhí)法的“擋箭牌”和“悲情牌”。眾所周知，卷煙是煙草專賣品。煙草專賣執(zhí)法部門既要打擊假冒走私卷煙，也要監(jiān)管真煙的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)零售戶而言，就是要守法經(jīng)營(yíng)，從當(dāng)?shù)夭莨具M(jìn)貨，不能在亂渠道進(jìn)貨。如今的卷煙條盒上都有客戶32位代碼，猶如身份證，一看便知是誰(shuí)家的煙。事實(shí)上，不論新辦證戶，還是老經(jīng)營(yíng)戶，他們?cè)谌〉脽煵輰Ｙu零售許可證之后或者在日常經(jīng)營(yíng)中，絕大多數(shù)接受過(guò)煙草專賣法律法規(guī)培訓(xùn)，都知道“未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨”是一種違法行為。那么，既然知道這一規(guī)矩，違規(guī)戶又為何以“不是假煙，憑啥處罰我”為由，百般阻撓執(zhí)法呢？分析原因：一是店主沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨”行為的違法性和對(duì)市場(chǎng)的危害性，總覺(jué)得煙是真煙，既然不讓銷售，提醒一下就行了，沒(méi)有必要小題大做。二是零售戶初次違規(guī)，面對(duì)處罰，心存僥幸，總想找個(gè)借口，編個(gè)“理由”逃避處罰。三是明知“理由”不成立，但也要說(shuō)出來(lái)，出口氣，證明自己不是“弱者”。

　　（二）這是給親戚代賣的煙，讓他拿回去就行了。

　　零售戶經(jīng)營(yíng)亂渠道進(jìn)貨卷煙，不論是通過(guò)什么渠道進(jìn)來(lái)的，一旦發(fā)現(xiàn)，必須按“未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨”為由進(jìn)行依法查處。這是煙草專賣法規(guī)的規(guī)定，也是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的現(xiàn)實(shí)需要。但在實(shí)際查處過(guò)程中，一些違規(guī)戶常以“這是親戚的煙，讓我代賣，既然你們發(fā)現(xiàn)了，我讓親戚把煙拿回去就行了，還有處罰的必要嗎？”言下之意，誰(shuí)都有親戚朋友，在商店放幾條禮品煙，這是很正常的事情，既然煙沒(méi)有售出，就讓親戚朋友過(guò)來(lái)把煙拿回去就完事了，下不為例，以后再也不為別人代賣卷煙。自己知錯(cuò)就行了，沒(méi)有必要跟零售戶較真，更不能處罰。有的店主為了證明自己是實(shí)話實(shí)說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)打電話，把親戚請(qǐng)來(lái)作證。筆者認(rèn)為，這個(gè)理由似乎有人情味：但執(zhí)法看行為、重證據(jù)，不管店主如何解釋，這個(gè)理由依然不能成立，該處罰的就要處罰，決不能因?yàn)榱闶蹜翡N售禮品煙就放松監(jiān)管，姑息遷就。

　　（三）緊俏煙不夠賣，誰(shuí)愿意出高價(jià)亂渠道進(jìn)貨？

　　當(dāng)前，隨著市場(chǎng)化取向改革步伐的加快，卷煙貨源越來(lái)越充足，客戶訂貨的寬度、數(shù)量逐年增大，“斷貨”現(xiàn)象已不再常見(jiàn)。很顯然，這個(gè)“理由”站不住腳。當(dāng)然也不能排除客戶經(jīng)理在緊俏貨源分配上存在的“優(yōu)親厚友”、“厚此薄彼”等不正之風(fēng)。因此，作為專賣執(zhí)法人員，一方面，要明確告訴店主：如果是客戶經(jīng)理的問(wèn)題，可以向營(yíng)銷部門反映，但存在亂渠道進(jìn)貨行為，就必須接受處罰教育，這是毫無(wú)疑問(wèn)的，不能無(wú)理取鬧。另一方面，調(diào)查零售戶的真實(shí)庫(kù)存，確系因貨源供應(yīng)問(wèn)題導(dǎo)致零售戶亂渠道進(jìn)貨，及時(shí)反饋給營(yíng)銷部門。只有“雙管齊下”、共同發(fā)力，才能有效解決亂渠道進(jìn)貨的現(xiàn)象和問(wèn)題。

　　（四）知錯(cuò)就改，下不為例，罰款少一點(diǎn)，煙不能查扣。

　　在執(zhí)法過(guò)程中，常常遇到這樣的違規(guī)戶，雖然承認(rèn)自己違法，但不主動(dòng)接受罰款，總要胡攪蠻纏一下。有的甚至把接受罰款視為一種“軟弱無(wú)能”的表現(xiàn)。有的拒絕在查扣單上簽字；有的軟硬兼施，討價(jià)還價(jià)，企圖逃避處罰或降低罰款金額；有的為拒繳幾元錢的罰款，不惜動(dòng)用社會(huì)關(guān)系干預(yù)執(zhí)法。還有的違規(guī)戶，老擔(dān)心“煙被查扣要不回來(lái)”，不同意執(zhí)法人員暫扣違法卷煙，有的甚至抱住違法卷煙，極力阻撓執(zhí)法。有的店主表示愿意接受處罰，但前提是不能暫扣煙。很顯然，這種違犯行政處罰程序的做法是不對(duì)的，專賣執(zhí)法人員也不會(huì)因?yàn)檫`規(guī)戶的阻撓執(zhí)法或“討價(jià)還價(jià)”而放棄執(zhí)法。

　　二、解決違規(guī)戶阻撓執(zhí)法的有效途徑

　　不管怎么說(shuō)，違規(guī)戶也是零售戶，他們偶爾“出軌”經(jīng)營(yíng)也是常態(tài)，只要依法查處就行，無(wú)需“上綱上線”，更不要“一棍子打死”。換位思考，如果你是違規(guī)戶，當(dāng)執(zhí)法人員對(duì)你的違規(guī)行為進(jìn)行處罰，你肯定會(huì)找出各種理由為自己“辯護(hù)”、“喊冤”。因此，專賣執(zhí)法人員要正確看待違規(guī)戶逃避處罰的“理由”和“借口”，要想方設(shè)法為他們“解疑釋惑”，讓違規(guī)戶走出思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，最大限度發(fā)揮“處罰教育相結(jié)合”的優(yōu)勢(shì)，讓違規(guī)戶自覺(jué)承認(rèn)錯(cuò)誤、接受處罰，回歸守法經(jīng)營(yíng)“正軌”，不再“重蹈覆轍”。

　　（一）進(jìn)店宣傳，解疑釋惑。在日常監(jiān)管中，專賣人員既要履行依法檢查職責(zé)，也要做好零售戶的法律法規(guī)宣傳。首先，讓零售戶知道煙草專賣法律法規(guī)主要條文，知道什么是違法違規(guī)行為，哪些事情不能干，如果違反，應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？其次，召開(kāi)客戶自律會(huì)議，通報(bào)身邊典型案例，以案說(shuō)法，讓零售戶對(duì)照自查，增強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，營(yíng)造法治煙草氛圍。第三，幫助零售戶解疑釋惑。通過(guò)面對(duì)面宣傳講解，促使他們走出“不賣假煙不算違法”、“亂渠道進(jìn)貨不是違法行為”、“只需交罰款，不能暫扣煙”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有效打消違規(guī)戶逃避處罰教育的僥幸心理。

　　（二）教育在先，處罰在后。處罰是手段，不是目的，目的是為了教育違規(guī)戶知錯(cuò)認(rèn)錯(cuò)改錯(cuò)。在執(zhí)法中要堅(jiān)持處罰教育相結(jié)合的原則，做到教育在先，處罰在后。因此，專賣部門在做出行政處罰決定前，一定要做好違規(guī)戶的思想教育工作。通過(guò)說(shuō)服教育，讓他們從思想上認(rèn)識(shí)到違法行為的性質(zhì)，自覺(jué)服從專賣管理，自愿接受處罰，而不能為處罰而處罰，這個(gè)原則尤為重要，不可本末倒置，“走樣”、“變調(diào)”

　　（三）堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)法。專賣執(zhí)法責(zé)任重大，事關(guān)市場(chǎng)穩(wěn)定，也代表行業(yè)形象。因此，在市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法辦案中，專賣執(zhí)法人員一定要堅(jiān)持原則，依法行政。違規(guī)戶是什么性質(zhì)的違法行為，就定什么性質(zhì)，該罰多少就罰多少，不能隨意執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法，要讓當(dāng)事人看到專賣執(zhí)法的公平、公正性。唯有如此，違規(guī)戶才能心服口服，積極配合執(zhí)法，自覺(jué)接受教育，自愿繳納罰款。

　　（四）專銷結(jié)合，提升服務(wù)。執(zhí)法辦案不僅是辦案，還要通過(guò)辦案，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。比如，貨源供應(yīng)是否正常，市場(chǎng)秩序是否良好，市場(chǎng)有無(wú)大戶左右市場(chǎng)、不法煙販?zhǔn)召?gòu)卷煙等問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)與營(yíng)銷、內(nèi)管部門共同研究、加以解決，不斷提升市場(chǎng)凈化率、市場(chǎng)掌控力和客戶服務(wù)水平，讓客戶滿意，讓廣大卷煙消費(fèi)者放心。

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