煙草在線專稿　　近年來，基層專賣管理（這里指一線專賣部門）服務大局，擔當職責，管控市場，在行政許可、案件查辦、卷煙打假等方面，做了大量的工作。隨著專賣工作的深入，各地對一線的考核使出新招、狠招，實行排名，專項獎勵，爭先創優，出現了一些新現象。筆者認為，專賣考核需守住三條底線。

　　一是堅持“依申請”原則，守住依法許可的底線。基層專賣部門是發放煙草專賣零售許可證（簡稱新辦證）的承辦單位，個別地區位為了增加卷煙零售戶數量，將行政許可納入考核，給基層部門分派任務和指標，完成任務的加分獎勵，完不成任務的扣分處罰，導致為了考核辦證，偏離了依法許可的方向。行政許可應踐行“依申請”的原則，參照本地合理布局，結合實際，做到有申請，馬上核查，符合條件，馬上就辦。而不是，完成任務的，就等著、拖著不辦；沒有完成任務的，就違背“依申請”的原則。

　　二是堅持有案必查，守住依法行政的底線。將案件查處納入考核，進行專項激勵，提高基層專賣人員查辦案件的積極性和主動性，必不可少。可是，個別單位不顧地區市場差異，簡單地將查辦案件進行排名，實行賽馬式的競爭，并完全按照查處案件的數量和案值排名，發放專項獎勵，有欠妥當。管轄卷煙市場活躍的基層專賣部門一天能查多個案件，輕輕松松地跑到前列，市場相對保守、凈化率較高的地區，使出洪荒之力查找案件，還是排名置后，導致完成任務的部門有案不想查，沒有完成任務的部門想查卻查不到。案件查辦應堅持有案必查，查案必嚴，案件考核應充分考慮轄區市場凈化、市場活躍程度、專賣人數等客戶因素，不宜簡單地排名和下發指標和任務。

　　三是堅持合理公正，守住正確導向的底線。科學合理的考核和激勵機制，能夠保護人、引導人、塑造人。基層專賣考核要盡量做到合理和公正，應該盡量圍繞轄區市場這個中心和重點，把管好市場，嚴防卷煙流入和流出，提高市場凈化率作為重要內容，把搗毀窩點、查獲無證運輸、破獲大要案作為專項，單列出來，獎罰分明，不宜將查獲制假窩點中的卷煙數量和案值直接歸入到基層專賣考核中，導致出現制假窩點、無證運輸較多的地區，排名靠前，沒有窩點的地區，排名靠后。而是要對出現窩點的地區進行專項治理，加強排查，防患于未然，把制假、售假降低到最低程度才是正確的方向。

　　千里之堤，毀于蟻穴。績效考核是把雙刃劍，對基層專賣工作具有牽引作用。總之，專賣工作要以維護專賣體制為綱領，以煙草專賣法律法規為準繩，牢記煙草衛士的使命，服務大局。基層專賣考核既要創新方法，激發活力，又要兼顧公平，做到方向正確。