煙草在線專稿　　近兩年，隨著國家各領域改革的不斷持續深入推進，改革步入深水區，各項事業出現成效。為了更好地適應未來社會發展要求，為了順應時代發展，推進煙草行業高質量發展，煙草行業也開展了轟轟烈烈的改革。于是出現了一些急需探索和解決的課題，比如怎么配置資源提高專賣管理效能，怎么對卷煙零售市場有效監管，怎么提升卷煙營銷業績等？這些課題的及時解決無疑對推動行業新發展有著非常重要的作用。筆者結合調研與思考，在此就如何加強卷煙市場精準管理，推動行業新發展問題談一談個人看法。

　　一、加強卷煙市場的精準管理的必要性和重要性。

　　通常一談到卷煙市場監管，人們總是以為就是“查煙”、“查案”、“罰款”等活動。其實正確的卷煙市場監管是一項綜合性的、基礎性的、系統性的工程。在信息時代的今天應該建立在大數據分析基礎上，配以完善的制度加以支撐，以分類管理為基礎的綜合性、復雜性工作。進一步加強市場精準管理，強化專賣內管工作，構建“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系，運用新的監管模式，更好地應對市場新變化，不斷提升監管效果，確保卷煙市場監管水平上臺階是市場監管的核心和關鍵。那么為什么要實施精準監管呢？筆者認為這是基于以下幾點原因。

　　一是當前卷煙零售市場監管存在著突出的問題。

　　少數專賣人員市場監管能力不強，缺乏創新。據筆者調查得知，部分市場監管人員理念滯后，例如在卷煙市場監管方面存在盲目性、隨機性、被動性，缺乏針對性和有效性。市場監管模式僵化，手段陳舊，方法簡單，效果不好。一些違法分子掌握了稽查人員的工作規律，有意避開監管，從事非法經營卷煙的活動。再者打假高壓態勢不明顯，只注重案件數量，不注重案件質量。

　　監管重點把握不準，措施落實不到位。執法人員在開展市場監管中，對重點客戶、重點時段、重點區域沒有細分，不能及時采取針對性的措施掌控市場。沒有很好地對零售戶進行分類監管，不能準確把握監管重點。特別是對一些大戶監管礙于人情，走形式，浮于表象，市場監管措施難以落實到位，監管工作流于形式，起不到監督警示和處罰作用。以致于滋生一些“二次批發，左右價格、擾亂市場”的違法大戶時有發生，對卷煙銷售產生了極大的負面影響。

　　違法活動呈現隱蔽、頑固性和反復性特點。一些違法經營者運輸、交易方式不斷變換，網絡不斷延伸，跨地區活動猖獗，團伙作案持續上升，制假、售假手段更趨多樣化、專業化，組織更加嚴密，查處和執法難度進一步加大。同時公安機關對涉煙違法犯罪活動投入不足，研究做不夠，攻堅克難水平薄弱，致使一些制售假煙網絡還未完全被摧毀。

　　二是對卷煙零售市場精準管理的重要性。

　　針對當前卷煙市場監管存在的突出問題，卷煙市場監管執法人員要按照“健全監管制度，規范監管流程，創新監管方式，明確監管標準，搭建合適平臺，完善科學評價”的精準監管工作思路，創新管理方法，轉變方式，不斷解決卷煙零售市場日常監管中存在的突出問題，實現監管對象精準化、監管手段精細化、推動建立“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的卷煙零售市場日常監管體系。依據《煙草專賣法》實施市場精準監管，是切實維護國家利益、維護消費者利益的必然要求，其實這也是推動“卷煙整體上水平”的客觀要求。要使專賣管理工作持續的高質量運行，必須對市場的精耕細作上下功夫。確立“精準監管”理念、構建精準的市場監管體系，實施精準管理手段。在新背景下，市場監管體系要由工商管理部門聯動、客戶參與、社區引導多管齊下，多部門合作。同時管理方法要由以行政管理手段為主向法律、道德、經濟手段并用的綜合管理轉變，管理模式要由打擊查處型向服務管理型轉變。近年來，國家煙草局不斷強化專賣管理，加大卷煙市場違法違紀行為打擊力度，引導各級煙草部門不斷探索新的管理模式，經歷了戶籍化管理、誠信等級管理，不斷走向精細化管理。特別是隨著各種現代信息技術手段在市場監管中的有效應用，監管人員能夠及時分析發現問題，有效識別監控重點，通過大數據的分析，快速有效篩選相關信息，從而促使監管手段由經驗判斷型逐步轉變為分析決策型。

　　二、如何加大對卷煙市場實施精準管理？

　　一是管理上凸顯“精”。正如前所述卷煙市場監管是一項非常復雜的工程，不是一蹴而就、急功近利的事情。煙草執法和相關的管理人員要在管理上多花時間，在管理方面要突出“精”，也就是要做到精細，精益化。

　　細分零售戶的管理類別。監管人員要根據市場巡訪以及專賣許可證管理系統，按照零售戶地理位置、業態特征、經營規模、歷史違規記錄等諸多方面對零售戶進行科學精準分類，把有限的資源和力量用在刀刃上，突出高效管理，提高管理質量水平。

　　不斷優化監管工作流程。為了控制執法成本，合理利用監管資源、從而提高監管實效，本著科學合理的原則，結合工作實際和具體需要，將市場稽查、巡查工作流程進行了優化，關鍵是要促進市場監管人員樹立新理念，轉變新思維，提升監管能力和效率。

　　強化監督績效考核獎懲。為了精準化管理工作得到有效實施，進一步發揮專賣管理人員作戰能力，一方面要明確對應的目標任務；另一方面要出臺市場監管精準化管理工作考核方案，強化監督績效考核獎懲制度。精準管理考核大案要案、無證戶管理的取締、檢查頻次、市場凈化、有效信息反饋等內涵。通過創新考核方法，把自我評價、部門評價、考核組評價、零售客戶評價結合起來，全面綜合的反映專賣管理人員工作效果，做到有獎有懲，充分調動工作積極性。

　　二是違法打擊上突出“準”。長期以來制假販假，真煙非法流通動違法經營現象，嚴重干擾了正常的卷煙經營市場秩序，擾亂了民心，損害了國家和消費者利益，飽受弊病，因而打擊違法行為是市場監管的一些重要組成部分。必須做到“準確”、“準時”。

　　多方渠道搜集線索。為了有效提取價值信息，可通過通過市場綜合管理平臺、卷煙銷售、專賣管理系統，提取零售戶基本信息、訂單信息和案件信息。通過巡查員在常規服務走訪、市場巡查中收集零售市場有價值的信息并及時反饋。從專賣內管部門、營銷、配送部門聯動，等渠道獲得信息。從零售戶、消費者或其他社會公眾的投訴舉報中整理獲得有關信息。多渠道，快速精準獲取相關信息。

　　認真甄別信息真假。市場監管部門在獲取的信息之后，要區分對待產生的市場問題；認真甄別，以提高信息獲取的有效性，提高線索質量。監管人員將市場問題進行甄別，剔除一些失真的市場問題，篩選出真實的市場問題。從而為精準打擊違法行為，提供有效依據。

　　突出重點準確打擊。全體專賣管理人員統一思想、凝聚力量，狠抓重大傳統節日專項治理工作，始終保持高壓態勢，尤其是對梳理出的重點監管對象加大檢查力度，橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角；通過利用分析、甄別后的有價值信息，針對梳理出的違法嫌疑對象，實施監控，實時掌握違法活動規律及基本事實，予以準確打擊，提升監管實效。

　　結語：市場監管人員通過日常的工作中不斷的積累、探索、創新并結合科學的方法，做到與時俱進，認清新形勢、適應新常態，才能實現對市場的有效管控，才能建立規范有序的市場秩序。

　　
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