深圳一角。深圳市局（公司）供圖

　　煙草在線據(jù)《東方煙草報》報道　　編者按　改革，總是在直面問題中展開波瀾壯闊的畫卷。而歷史，透過一個個重要時刻，為其標注下鮮明的印記。改革，總得有人先行一步，深圳市煙草專賣局（公司）就是其中一個探路者。

　　蓮花山下，南海岸邊。在40年的光陰荏苒中，深圳，從一個邊陲小鎮(zhèn)蛻變成一座欣欣向榮的現(xiàn)代化大都市。

　　在這座“吃著螃蟹長大”的城市里，改革創(chuàng)新已是共識，突破自我已成習(xí)慣，多元文化互相包容、互相溝通，激發(fā)著深圳人無盡的創(chuàng)意與斗志。

　　1979年至2017年，深圳市常住人口從30余萬人增長到1200萬人；GDP從不到2億元發(fā)展至超過2.2萬億元；地方財政收入從不到1億元發(fā)展至超過3000億元。

　　伴隨著“特區(qū)速度”，深圳市煙草專賣局（公司）也保持著“深煙速度”：1986年至2017年，全市卷煙銷量及單箱銷售額增長迅速，稅利總額從326萬元增長到56.92億元。

　　與改革開放同頻共振32年，深圳市局（公司）走的，不僅是一條高速度發(fā)展之路，更是一條高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　干出來的活力之路

　　“我們來自五湖四海，來了就是深煙人。”“深煙是我家，發(fā)展靠大家。”在深圳市局（公司）這個大家庭里，凝聚著干事創(chuàng)業(yè)的激情和熱情。

　　深圳地處改革開放的前沿，是短時間內(nèi)發(fā)展起來的移民城市，人員來自全國各地，經(jīng)濟的多元化必然帶來多元的思想文化。

　　為在企業(yè)內(nèi)部營造積極向上的氛圍，讓來自五湖四海的員工們工作有奔頭，深圳市局（公司）黨組充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，深入推進以“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型，有隊伍、有陣地、有載體、有活動、有結(jié)合、有成效”為內(nèi)容的“三型·六有”黨組織建設(shè)，實現(xiàn)了組織建設(shè)新發(fā)展、隊伍建設(shè)新跨越，探索出一條“融入中心抓黨建、抓好黨建促中心”的國企黨建新路徑。

　　功崇惟志，業(yè)廣惟勤。以“三型·六有”黨組織為抓手，深圳市局（公司）上下聯(lián)動，既突出上級先導(dǎo)示范作用，又發(fā)揮基層主觀能動性。

　　深圳市局（公司）以黨員聯(lián)系群眾、走訪困難零售客戶、到基層調(diào)研為主要方式，深入基層單位及市場一線，聽民意、察民情、解民憂，著力解決當前群眾和零售客戶最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的工作和經(jīng)營問題。

　　各直屬單位也紛紛打出“組合拳”，組織黨員群眾群策群力，積極打造黨建服務(wù)品牌，拓展服務(wù)途徑，走出了一條黨組織帶動引領(lǐng)員工隊伍真抓實干、破解難題之路——

　　福田區(qū)局（公司）組織專賣、業(yè)務(wù)科黨員開展以服務(wù)群眾為主要內(nèi)容的“設(shè)崗定責”活動；

　　羅湖區(qū)局（公司）開展“優(yōu)秀基層黨員講黨課”活動，主講黨員均來自基層一線，號召全員學(xué)習(xí)身邊這些扎根基層為群眾辦實事的先進典型；

　　鹽田區(qū)局（公司）以黨團員為主體的海星義工隊，深入社區(qū)開展“傳遞法律之聲”普法活動，在深圳煙草系統(tǒng)黨章知識競賽中勇奪第一；

　　南山區(qū)局（公司）開展共產(chǎn)黨員“亮身份、受監(jiān)督、作表率”活動，開辟黨員監(jiān)督公示欄，監(jiān)督黨員上崗履職情況；

　　寶安區(qū)局（公司）持續(xù)推進黨員服務(wù)崗建設(shè)，組織黨員走上“服務(wù)崗”，建立值班日志，積極宣傳現(xiàn)代卷煙銷售零售終端建設(shè)；

　　龍崗區(qū)局（公司）開展黨內(nèi)幫扶慰問困難黨員活動，營造關(guān)愛服務(wù)黨員的良好氛圍；

　　龍華區(qū)局（公司）把“家文化”的理念用在提升窗口服務(wù)上，開辟特殊服務(wù)通道、備置應(yīng)急藥箱，拉近與群眾的距離；

　　坪山區(qū)局（公司）黨支部到所屬社區(qū)困難黨員家中，向他們送去黨組織的關(guān)懷；

　　光明區(qū)局（公司）青年黨員志愿服務(wù)隊深入轄區(qū)市場，開展煙草專賣法制宣傳活動；

　　大鵬新區(qū)局（公司）開展“我是黨員，向我看齊”主題黨員示范崗活動，樹立“學(xué)習(xí)型標兵”“服務(wù)型窗口”“先進型模范”形象。

　　“黨員，平時能看得出來，關(guān)鍵時候要站出來！”“要么不承諾，承諾了就要干好，干出樣子。”深圳市局（公司）黨員敢于直面企業(yè)改革發(fā)展難題，勇挑重擔、勇立潮頭、勇往直前。

　　隨著“三型?六有”黨組織建設(shè)的全面推進，廣大干部職工的精氣神得到進一步提升，在工作中始終保持昂揚向上的朝氣、勇于創(chuàng)新的銳氣、以學(xué)促干的底氣、嚴格規(guī)范的正氣，為深圳市局（公司）增添了勃勃的生機與活力。

　　探出來的創(chuàng)新之路

　　深圳市場經(jīng)濟較為發(fā)達，如何在堅持煙草專賣制度的前提下，積極探索發(fā)揮市場機制的有效途徑和實現(xiàn)形式，在卷煙產(chǎn)品適應(yīng)市場、掌握消費者的真實需求、工商協(xié)同互動、加強宏觀調(diào)節(jié)上下功夫、求突破，不僅是深圳煙草面臨的一個重大課題，也是中國煙草迫切需要回答的問題。

　　為了破解這一重大課題，2005年，國家煙草專賣局提出，在深圳、大連、杭州三個城市開展按客戶訂單組織貨源工作，揭開了煙草行業(yè)計劃管理體制對接市場經(jīng)濟體制改革的大幕。

　　煙草行業(yè)開展按客戶訂單組織貨源工作，并無先例可循。對深圳市局（公司）而言，這無疑是對創(chuàng)新能力的一次考驗。

　　2005年以來，深圳市局（公司）作為全國煙草行業(yè)首批試點單位，在按客戶訂單組織貨源工作上進行了廣泛深入的探索，率先建立了工商信息協(xié)同平臺；首次提出工商協(xié)同營銷的“戰(zhàn)略協(xié)同、策略協(xié)同、執(zhí)行協(xié)同”三個層面內(nèi)涵；負責編寫“卷煙需求預(yù)測規(guī)范”，為全行業(yè)開展需求預(yù)測工作提供了范本；多次在國家局工作座談會上進行經(jīng)驗交流，為兄弟單位提供有益借鑒，得到國家局的充分肯定。

　　憑著敢為天下先的魄力，深圳市局（公司）積極探索卷煙市場化取向改革，充分發(fā)揮市場機制配置卷煙資源的積極作用，努力提高卷煙流通市場化水平，積極推動按客戶訂單組織貨源向按訂單組織生產(chǎn)延伸，促進了企業(yè)整體效益的提高，促進了重點骨干品牌的成長，促進了企業(yè)適應(yīng)市場能力的增強。

　　深圳市局（公司）以創(chuàng)新的勇氣和舉措，將國家局的戰(zhàn)略設(shè)想變成了生動的實踐。

　　2013年3月1日，深圳率先在全國啟動商事制度改革，《深圳市特區(qū)商事登記制度若干規(guī)定》正式實施。這是深圳在新形勢下全面深化改革、簡政放權(quán)的重大舉措。

　　“率先”的背后，承載著這座城市對優(yōu)化營商環(huán)境和釋放經(jīng)濟發(fā)展活力的追求。

　　此次改革對深圳原有的商事登記模式帶來變革。與之相應(yīng)，這些變革對深圳煙草專賣行政許可工作也帶來了最直接的影響。

　　為積極適應(yīng)簡政放權(quán)的新常態(tài)，提高煙草部門依法行政能力，增強行政服務(wù)意識，2015年，深圳市局（公司）成為行業(yè)率先推行煙草專賣零售許可改革的試點單位之一。

　　對此，深圳市局（公司）黨組高度重視，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，專賣、內(nèi)管、法規(guī)、人勞、銷售、信息、物流等部門負責人為成員的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了市區(qū)兩級一把手親自抓，各有關(guān)部門共同參與的良好局面，同時將零售許可改革與提稅順價改革、市場化取向改革緊密結(jié)合起來，切實做到互促共進。

　　在全市煙草專賣零售許可改革動員大會上，領(lǐng)導(dǎo)小組要求全體員工進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在改革實踐中堅持“一個目標”不放松，狠抓“四項任務(wù)”不松勁。

　　“一個目標”，即進一步規(guī)范管理、提高效率、改善服務(wù)，增強煙草專賣零售許可的公信力和透明度，促進形成誠信、公平、有序的市場秩序，不斷提高專賣行政許可質(zhì)量，不斷提高零售客戶滿意度，不斷提高行業(yè)社會形象，努力在簡政放權(quán)、放管結(jié)合中持續(xù)增強專賣制度的生命力。

　　“四項任務(wù)”，即切實取消不合理的限制性辦證條件，嚴格執(zhí)行零售許可“負面清單”制度，切實推動零售許可后續(xù)監(jiān)管，切實簡化許可審批程序。

　　為保證目標和任務(wù)順利完成，深圳市局（公司）在試點工作中積極探索：

　　切實降低準入門檻。及時登報公告2004年7月1日發(fā)布的《深圳市煙草制品零售許可合理布局標準（試行）》于2015年8月1日起廢止，同時以通知的形式要求全市系統(tǒng)自2015年8月1日起執(zhí)行《深圳市煙草專賣局煙草專賣零售許可負面清單》，明確了辦理煙草專賣零售許可證的標準，在不違背煙草專賣法的前提下，大大降低了零售許可準入門檻。

　　有效精簡辦證流程。出臺了《深圳市煙草專賣局關(guān)于簡化煙草專賣零售許可審批程序的通知》。簡化流程分為新辦、延續(xù)、變更和管理類事項四部分，從申請材料、審批環(huán)節(jié)、審批時限等方面作了優(yōu)化，大大提升辦事效率，使廣大零售戶得到切實的方便，享受到改革紅利。

　　深入推動后續(xù)監(jiān)管。出臺了《深圳市煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管辦法的通知》，采取三級監(jiān)管模式，通過分類監(jiān)管、信用管理兩種手段，細分監(jiān)管內(nèi)容，明確崗位職責，建立退出機制，形成了切實有效的后續(xù)監(jiān)管模式。

　　積極研發(fā)網(wǎng)上辦證。按照國家局“一口受理、限時辦結(jié)、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理”的要求，積極推動網(wǎng)上辦理煙草專賣零售許可證窗口的流程設(shè)置和研發(fā)。

　　闖出來的和諧之路

　　發(fā)展中的問題，要靠發(fā)展來解決。