云南，國境線長達4060公里，與老撾、越南、緬甸3個國家接壤；煙葉收購總量占全國45%左右，卷煙產量占全國20%左右。

　　守土有責，守土盡責。云南省煙草專賣局始終堅持“政府領導、主管部門牽頭、相關部門負責、全社會綜合治理”的卷煙打假打私工作方針，充分發揮多部門聯合機制作用，打假打私方式實現了從單一到聯合的轉變。同時，以“打源頭、端窩點、破網絡、抓主犯、清市場、守邊境”為重點，不斷推動卷煙打假打私工作走向深入。

　　正如云南省局黨組書記、局長李光林所說：“堅決打假打私，是我們義不容辭的責任和義務，要努力把云南打造成為卷煙市場的一方凈土。”

　　2018年，云南省局打假打私工作交出這樣的答卷：查獲假煙27677.14萬支、走私卷煙4875.21萬支、非法煙葉24.43萬擔，有力打擊了涉煙違法犯罪活動。

　　溯源：一個不斷深入的命題

　　聚焦行業高質量發展，如何確保打假打私工作持續、深入、有效，是云南省局著力思考的一個命題。

　　這個命題，對于云南煙草打假打私工作而言，具有重要的現實意義：作為全國最大的煙葉、卷煙生產基地，云南擁有近64萬戶煙農、17.5萬戶零售客戶和“紅塔山”“玉溪”“云煙”“紅河”等多個知名卷煙品牌，也一直是行業打假打私的重要區域。

　　基于此，“源頭治理”被放在打假打私工作的重要層面。

　　在云南省局專賣處負責人看來，“源頭治理”的核心就是解決非法煙葉“增量”問題：“我們以重點整治為中心，將治理鏈條延伸至源頭，通過嚴格落實煙葉生產各環節管理措施，把‘口子’扎緊扎牢。”

　　近年來，云南省局嚴格按照煙葉生產“控總量、調結構、提質量、上水平、促增收”的工作要求，把“控得住，穩得住”作為工作重點，實行煙葉計劃調控“一把手”負責制，將減少煙葉非法流通納入云南煙草商業直屬單位工作業績考核內容，嚴格考核獎懲，堅決守住紅線。

　　針對“三元地區”的源頭治理，云南省局制定了“打、治、轉”整治工作方針，通過上下聯動、整合資源、凝聚力量，多次組織召開專題專項會議，按照“團團圍住、內外聯打、定點清除”的方針，在源頭治理上注重宣傳教育和打擊懲處相結合、專項整治與產業幫扶相結合。

　　這樣的方式帶來了一系列新變化。比如，位于云南省昆明市呈貢區的回回營，占地不到2平方公里，曾經是全國卷煙制假原料的主要集散地之一。如今，經過有關部門不懈努力，該區域非法加工、中轉煙葉等行為得到徹底遏制，以往臟亂差的面貌不復存在，取而代之的是一片和諧景象。

　　這些并沒有讓云南省局有絲毫松懈。2018年，云南省局發現并取消1.8萬戶預簽但未落實大田面積農戶的合同簽訂資格，新增、調增、調減了10萬余份合同的種植面積，發現并處理了合同簽訂、調整不規范等方面的問題1897個，夯實了主體責任，擠壓了虛假合同空間。

　　與“源頭治理”相匹配的是云南省局市場監管能力的進一步提升。云南省局全面推廣“雙隨機、一公開”市場監管模式，開展“雙隨機”檢查265次。2018年，云南省局通過市場檢查查獲案件10312起，占案件總數的近一半。

　　云南各地煙草部門結合自身特點采取不同措施，不斷提升市場監管水平：麗江市煙草專賣局、西雙版納傣族自治州煙草專賣局積極開展消費者維權活動，實行全年365天不間斷、24小時全天候的備勤值班制度，快速響應舉報投訴；臨滄市各縣（區）局成立專門負責物流快遞領域的稽查隊伍，有效打擊流通領域涉煙違法犯罪活動，取得較好效果。

　　扎籬：一套愈加成熟的體系

　　“各級專賣部門要建立新機制、嘗試新辦法、采取新舉措，適應高質量發展要求。按國家局要求，云南省局以地市級局、縣級局為基本單位，組織開展‘深度經營線索，爭辦重大案件’活動，把提高打擊質量作為打假打私工作的重要任務抓實抓好，并將其作為高質量發展的一項重要標準。”在今年4月2日召開的專賣工作專項會議上，云南省局副局長鄧小剛的話擲地有聲。

　　強化專賣管理，是維護云南“兩煙”市場良好秩序的根本保障。

　　2018年4月25日凌晨，云南省局聯合公安部門，調集煙草專賣稽查人員和公安民警850余人，在昭通、文山、昆明等地跨區聯動、同步收網，成功破獲“1·04”特大制售假煙犯罪網絡案件，現場查獲物品案值1.502億元。

　　“1·04”案件的成功破獲，是構建云南煙草打假打私體系的成效體現。

　　體系構建中，政府主導是基礎。

　　在原“兩煙”打私打假領導小組的基礎上，云南省成立打擊涉煙違法犯罪工作領導小組，涵蓋省委政法委、公安、海關、工商、檢驗檢疫、煙草等多個部門，每年定期召開全省打擊涉煙違法犯罪工作會議，全面部署年度打擊涉煙違法犯罪工作任務，并由省政府與各州（市）政府簽訂《打擊涉煙違法犯罪目標責任書》，各州（市）政府又將目標任務分解細化到各縣（區）。

　　體系構建中，多部門協同是關鍵。

　　云南省公安廳與云南省局制定了《聯合打擊制售假煙違法犯罪活動工作制度》，明確全省由公安經偵部門承擔打擊涉煙違法犯罪工作任務的職責，在打假工作中發揮尖刀作用，并協調多警種配合開展打擊涉煙違法犯罪工作。云南省市縣三級公安機關均在同級專賣部門設立執勤室，加強對涉煙違法犯罪活動的監控，并適時進行打擊。

　　值得一提的是，針對當前涉煙違法犯罪工作面臨的新形勢、新變化和新特點，云南省局已經和省公安廳商定雙方共建、共用云南省打擊涉煙違法犯罪情報信息平臺，立足數據化檢索、智能化分析，以信息共享、情報分析、線索研判為增強監管能力提供強大動力。

　　外延：一張不斷密織的邊網

　　2015年11月，一起跨國案件引人關注：西雙版納州公安局和當地煙草部門密切配合，經過三個多月的縝密偵查，“三進三出”老撾，通過中老國際警務合作，成功在境外抓獲了“8·13”非法經營走私煙網絡案件的兩名主要犯罪嫌疑人。

　　“專賣管理不是單打獨斗，必須團結一切能夠團結的力量。”云南省局專賣處負責人表示，近年來，伴隨著云南打假打私高壓態勢，一些涉煙違法犯罪活動出現了向境外轉移的趨向。

　　在此背景下，云南省政府打私辦全力支持煙草緝私打假工作，將煙草與成品油、大米等一起納入反走私重點內容。云南省政府打擊涉煙違法犯罪工作領導小組召開全省邊境地區打擊涉煙違法犯罪工作會議，全面部署邊境涉煙緝私打假工作，各邊境州市煙草專賣局著力加強與海關、檢驗檢疫、邊防等執法部門的協作。

　　密織邊網，重拳出擊。云南省局與各部門協同作戰，已成功偵破西雙版納“6·01”和臨滄“1·13”“5·22”等一批重特大案件。

　　今年1月，云南省公安廳、云南省局與老撾南塔省公安廳在西雙版納州勐臘縣公安局舉行警務執法合作工作會談，取得圓滿成功。兩國警方就打擊經濟犯罪警務合作、建立涉煙違法犯罪情報信息共享機制達成了共識。

　　為了進一步提升邊境管控能力，遏制今年以來邊境地區走私煙葉爆發式增長勢頭，云南省局進一步織密邊境打假打私網絡。

　　——明責任，繼續將每個州（市）打掉1~2個非法涉煙網絡、每個縣級局完成3個大要案或1個網絡案件作為硬性任務納入目標責任考核；

　　——建機制，云南省局聯合相關部門，組織對邊境地區的涉煙緝私打假、境外制假情況的調研，開展有針對性的精準打擊，并依托現有邊境檢查站，與省公安廳共同設立邊境地區涉煙情報站（稽查站），堅決守好國門；

　　——強督導，云南省局和省公安廳加強跨境涉煙重大案件的分析研判，統一調度指揮，各級專賣部門堅持“破網絡、抓主犯”目標，牢牢抓住偵破大案要案這一關鍵，進一步提升打擊跨國非法涉煙網絡工作水平。

　　“打假打私工作是一項長期性工程、系統性工程。下一步，我們將繼續沿著高質量發展的道路，進一步加大聯合打擊力度，不斷完善打假打私網絡體系構建，努力守好一片凈土，讓不法分子無處遁形。”李光林堅定地表示。