專賣人員向零售戶宣傳明示承諾內(nèi)容　福州城南局　卓明銘/攝

　　監(jiān)督是治理的重要方面，是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證。

　　黨的十九屆四中全會后，為進(jìn)一步推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，切實保障和維護(hù)廣大煙農(nóng)、零售戶和消費者的切身利益，福建省局以基層監(jiān)督為切入點，圍繞“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”這一新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略，積極探索開展明示承諾監(jiān)督工作。

　　定好調(diào)　堅守人民立場

　　基層組織是服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”，基層干部員工是離群眾最近的人。福建省局下轄9家設(shè)區(qū)市局（公司）、76個縣級局（分公司），直接為煙農(nóng)、零售客戶服務(wù)的一線人員（含煙技員、專賣人員、客戶經(jīng)理、送貨員）共約5800人，其一言一行、一舉一動不僅關(guān)乎群眾切身利益，同時事關(guān)行業(yè)社會形象。

　　近年來，福建煙草一以貫之“嚴(yán)”的主基調(diào)，堅持標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，行業(yè)政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的從業(yè)氛圍進(jìn)一步形成。但從信訪舉報、巡視巡察、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、專項治理等情況來看，對照黨中央全面從嚴(yán)治黨要求仍有一定差距，“上熱中溫下冷”問題沒有得到根本解決，部分員工靠煙吃煙、靠企吃企思想不同程度存在，發(fā)生在群眾身邊、侵害群眾利益的不正之風(fēng)和“微腐敗”問題仍有發(fā)生。

　　針對問題的復(fù)雜性，福建省局在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出聚焦基層監(jiān)督，開展明示承諾監(jiān)督工作。核心是對內(nèi)明示從業(yè)規(guī)范、工作責(zé)任，對外公開服務(wù)承諾、廉潔承諾，推動整合監(jiān)督力量，從被動監(jiān)督走向主動監(jiān)督。目的是通過明示與承諾，推進(jìn)基層工作人員依規(guī)依紀(jì)依法履職，主動接受群眾監(jiān)督，樹立“不想腐”的導(dǎo)向；通過加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范基層小微權(quán)力，系統(tǒng)防控廉潔風(fēng)險，構(gòu)建“不能腐”的機(jī)制；通過有諾必行、違諾必究，高懸執(zhí)紀(jì)問責(zé)利劍，筑牢紀(jì)律規(guī)矩的銅墻鐵壁，強(qiáng)化“不敢腐”的震懾。

　　明示承諾監(jiān)督工作是煙草行業(yè)堅持“以人民為中心”的實踐要求，是干部職工敢于擔(dān)當(dāng)作為的具體體現(xiàn)，是紀(jì)檢監(jiān)察拓寬監(jiān)督渠道、勇于自我革命的精神展示。福建省局積極推進(jìn)明示承諾監(jiān)督工作，使其內(nèi)化為煙草員工履職踐諾的底線、防治腐敗的戒尺，外化為行業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量的窗口、提升形象正衣冠的鏡子，著力打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，為推動福建煙草高質(zhì)量新發(fā)展注入新動能。

　　譜好曲　推動履職踐諾

　　2019年9月，福建省局試點建立明示承諾制度。隨后，福州、漳州等多地開展探索實踐。2020年5月，全省分“三步走”全面部署推廣明示承諾監(jiān)督工作。

　　第一步，亮出廉潔“名片”，作出公開承諾，推動“不想腐”落地生根。福建省局總結(jié)形成“六不”承諾。同時，根據(jù)不同的崗位，將相關(guān)工作規(guī)范和風(fēng)險防控制度要求，梳理歸納為廉潔從業(yè)承諾書的有關(guān)條款，組織員工簽訂承諾書，形成員工對單位的履職承諾。

　　在“新商盟”卷煙訂貨平臺首頁、微信公眾號等平臺上宣傳明示承諾內(nèi)容和監(jiān)督方式；在辦證大廳、服務(wù)大廳、基層所站部顯眼位置張貼、播放明示承諾內(nèi)容……省局通過一系列對內(nèi)對外明示承諾的舉措，讓權(quán)力在陽光下公開運(yùn)行。

　　第二步，完善監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)履職踐諾，織密“不能腐”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。全省煙草商業(yè)系統(tǒng)各單位把加強(qiáng)明示承諾監(jiān)督工作，作為落實全面從嚴(yán)治黨、構(gòu)建良好政治生態(tài)的一項重要任務(wù)，認(rèn)真落實主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)審計規(guī)范、專賣內(nèi)管、人事黨建、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，一體推進(jìn)明示承諾監(jiān)督工作。同時抓穩(wěn)抓牢監(jiān)督責(zé)任，聚焦聚力精準(zhǔn)監(jiān)督。

　　值得一提的是，省局通過優(yōu)化拓展監(jiān)督渠道，做好做實群眾監(jiān)督，通過多渠道對基層小微權(quán)力行使進(jìn)行“定期體檢”。

　　例如，在“閩煙家園”手機(jī)App“黨風(fēng)廉政”專欄，面向全省煙草商業(yè)系統(tǒng)全體干部員工，開設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督舉報平臺，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。在“福建煙草網(wǎng)”微信公眾號“服務(wù)監(jiān)督”模塊，面向社會，開設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督舉報平臺，加強(qiáng)社會監(jiān)督。在對外明示承諾監(jiān)督卡上，公開省局監(jiān)督舉報二維碼，煙農(nóng)、零售客戶掃碼即可進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督舉報平臺，加強(qiáng)管理服務(wù)對象監(jiān)督。積極推進(jìn)800綜合投訴平臺功能整合，優(yōu)化監(jiān)督資源，提高群眾監(jiān)督效率。開展“兩評議”滿意度調(diào)查，將“公正廉潔”列為“兩評議”的一項重要指標(biāo)，通過第三方找短板、補(bǔ)弱項，不斷提升監(jiān)督實效。

　　第三步，健全問責(zé)機(jī)制，堅持失諾必究，強(qiáng)化“不敢腐”高壓震懾。省局出臺《福建省煙草商業(yè)系統(tǒng)工作人員違紀(jì)違法行為處理意見》，組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)制度文件，釋放“有諾必行、違諾必究”的強(qiáng)烈信號，讓明示承諾監(jiān)督帶上“高壓電”。

　　對向煙葉生產(chǎn)補(bǔ)助資金、救災(zāi)資金伸手的決不手軟，對吃拿卡要、截留冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、借錢借物的決不客氣，對以煙謀私、以案謀私、搞利益輸送的堅決查處……省局一直堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，向群眾身邊不正之風(fēng)和微腐敗問題亮劍。

　　吹響號　弘揚(yáng)清風(fēng)正氣

　　福州市局創(chuàng)新提出對承諾內(nèi)容實行鑒諾人日常監(jiān)督制度。廈門市局將明示承諾對象覆蓋到行政審批窗口、三產(chǎn)直營門店。寧德市局重新修訂廉潔從業(yè)承諾書。莆田市局著力構(gòu)建明示承諾長效機(jī)制。泉州市局構(gòu)建投訴管理體系有效推動精準(zhǔn)監(jiān)督。漳州市局率先探索公開監(jiān)督舉報二維碼等有效方法。龍巖市局制定深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”實施試行辦法。三明市局推動群眾積極參與監(jiān)督。南平市局組織開展主題學(xué)習(xí)教育活動，引導(dǎo)干部員工秉公用權(quán)、廉潔從業(yè)……自部署開展明示承諾監(jiān)督工作以來，各設(shè)區(qū)市局積極響應(yīng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，紛紛出臺各類舉措。

　　實踐證明，明示承諾監(jiān)督工作是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措，是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)的有效路徑，對推動員工擔(dān)當(dāng)履職、維護(hù)群眾利益、提升企業(yè)形象有著重要作用。

　　“員工拒腐防變意識進(jìn)一步提高，行業(yè)內(nèi)部管理進(jìn)一步規(guī)范，群眾參與積極性進(jìn)一步提升，行業(yè)社會形象進(jìn)一步彰顯。”省局有關(guān)人員表示，明示承諾監(jiān)督卡、員工廉潔從業(yè)承諾書為權(quán)力行使列出了負(fù)面清單，通過“公開曬權(quán)、接受監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)”的閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，也推動了職能部門進(jìn)一步消除監(jiān)管盲區(qū)、堵塞制度漏洞。“明示承諾監(jiān)督從方便群眾監(jiān)督的角度出發(fā)，融合現(xiàn)有各類舉報投訴平臺，完善監(jiān)督舉報流程，有效提升了煙農(nóng)、零售戶和消費者參與監(jiān)督的積極性。”

　　據(jù)悉，自明示承諾監(jiān)督工作開展以來，省局共制定完善了樣品卷煙管理細(xì)則、全省煙草專賣管理工作規(guī)范、員工及其親屬從事“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營活動管理規(guī)定等相關(guān)制度文件，全面從嚴(yán)的氛圍進(jìn)一步形成。

　　數(shù)字是直觀的體現(xiàn)。從近兩年福建省局“兩評議”滿意度調(diào)查結(jié)果來看，總體滿意度逐年上升，2019年總體滿意度達(dá)97.06分。