2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。在這個重要時間節(jié)點(diǎn)，煙草專賣管理部門如何充分發(fā)揮專賣先行、凈化市場的突出作用，如何充分履行國家賦予的職能，切實(shí)維護(hù)好國家利益和消費(fèi)者利益就顯得尤為重要。下面，筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，談?wù)勑滦蝿菹绿嵘龑Ｙu管理水平的幾點(diǎn)對策。

　　一、專賣管理工作的現(xiàn)狀及原因分析

　　（一）專賣隊伍素質(zhì)有待提升

　　目前，專賣隊伍建設(shè)主要存在五個方面：一是平均年齡偏大?？陀^上會導(dǎo)致部分專賣人員適應(yīng)新形勢、接受新事物、學(xué)習(xí)新知識的能力較弱、過程較慢、效果不佳，尤其是在計算機(jī)操作技能、信息軟件應(yīng)用方面表現(xiàn)較為突出。二是整體文化素質(zhì)不高。雖然近年來有所改善，專賣人員基本達(dá)到大專以上學(xué)歷，但法律專業(yè)人才仍然比較缺乏。三是整體思想認(rèn)識有待改進(jìn)。主要表現(xiàn)在有的專賣人員守土有責(zé)意識不強(qiáng)，敢碰釘子精神和攻堅克難能力不足，理論聯(lián)系實(shí)際不夠。四是考核激勵作用發(fā)揮不到位。如何充分挖掘?qū)Ｙu考核導(dǎo)向作用，引領(lǐng)專賣工作高質(zhì)量發(fā)展仍然需要在工作實(shí)踐中不斷完善。五是專賣人員流動性較大。實(shí)際工作中存在專賣人員主動換崗到營銷、物流等崗位的情況，有的新到崗的高素質(zhì)大學(xué)生，也存在考上公務(wù)員后離開專賣崗位的情況。

　　（二）市場監(jiān)管作用發(fā)揮有待提升

　　市場監(jiān)管是專賣管理的重要職能，其作用發(fā)揮大小直接影響著卷煙經(jīng)營市場秩序是否規(guī)范有序。經(jīng)綜合分析，目前市場監(jiān)管存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是市場監(jiān)管重點(diǎn)不突出。從目前實(shí)際情況看，城市、農(nóng)村零售戶分布不均勻，有的巡查線路人均監(jiān)管戶數(shù)相對較少，有的巡查線卻監(jiān)管工作任務(wù)重、監(jiān)管效果不明顯等問題。二是市場監(jiān)管工作不深入。市場監(jiān)管的目的是通過監(jiān)管發(fā)現(xiàn)違法線索，查處違法行為，規(guī)范市場秩序。目前，隨著“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式的全面推行，部分專賣人員違法線索發(fā)現(xiàn)、收集能力不足，導(dǎo)致市場監(jiān)管工作不深入。三是市場監(jiān)管效果不明顯。部分專賣管理部門利用專賣管理信息系統(tǒng)設(shè)置模型參數(shù)、建立分析模型的能力不足，導(dǎo)致系統(tǒng)模型建立、自定義分析使用率不足，進(jìn)而導(dǎo)致利用系統(tǒng)分析確定監(jiān)管重點(diǎn)的導(dǎo)向性不夠，案件查處率普遍較低。

　　（三）卷煙打假形勢依然嚴(yán)峻

　　近年來，涉煙售假販私行為方式更加隱蔽，證據(jù)固定取證更加困難，打假形式依然嚴(yán)峻。在深入推進(jìn)卷煙打假方面主要存在三方面問題：一是依賴快遞單號等網(wǎng)絡(luò)涉煙違法信息推送，零售市場層面有所松懈。受源頭打假力度增大、販假售私方式轉(zhuǎn)變等因素的影響，涉煙違法快遞單號推送減少，有的專賣部門不同程度存在“等、靠、要”思想，主動從零售市場發(fā)現(xiàn)違法線索、主動通過網(wǎng)絡(luò)搜集涉煙違法線索的積極性、主動性不夠，能力不足。二是案件經(jīng)營能力有待提升。目前，普遍存在案件線索信息碎片化，對涉煙違法信息集中整合、分析利用的能力不足，深度經(jīng)營案件方式方法掌握不多，整體案件經(jīng)營能力還有待進(jìn)一步提升。三是線索來源渠道單一。從目前販假售私發(fā)展趨勢看，假煙販?zhǔn)矍酪呀?jīng)由原來的新型快遞向傳統(tǒng)物流轉(zhuǎn)變，在沒有快遞單號的情況下，如何更大范圍、更多渠道地獲取涉煙違法線索是卷煙打假工作面臨的重要課題。

　　二、工作對策

　　（一）穩(wěn)步提升專賣隊伍素質(zhì)

　　一是合理優(yōu)化專賣隊伍結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌考慮本單位專賣隊伍年齡、學(xué)歷構(gòu)成，以打造“梯次化合理的專賣管理隊伍”為目標(biāo)，有計劃、有步驟的充實(shí)改善專賣隊伍，避免出現(xiàn)青黃不接、人員不足等問題。二是充分發(fā)揮先進(jìn)帶動。組織開展“評先進(jìn)、樹標(biāo)桿”“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，鼓勵專賣隊伍向先進(jìn)看齊、向先進(jìn)學(xué)習(xí)，發(fā)揮示范帶動作用，特別是挖掘黨員先鋒模范作用，發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用，努力形成“趕學(xué)比超”的良好氛圍。三是組織開展內(nèi)部培訓(xùn)。一方面根據(jù)內(nèi)部工作需要，成立專賣內(nèi)訓(xùn)師隊伍，組織開展“小而精、細(xì)且實(shí)”培訓(xùn)活動，提升培訓(xùn)效果。另一方面開展好內(nèi)部“傳幫帶”。充分挖掘并發(fā)揮老同志在市場監(jiān)管、案件經(jīng)營等方面豐富經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮年輕同志在接收新事物、學(xué)習(xí)新知識方面的優(yōu)勢，以“師父帶徒弟”為主題，通過每月一培一考的方式，把一個人的經(jīng)驗(yàn)、知識和能力轉(zhuǎn)化成一個團(tuán)隊、一個集體的經(jīng)驗(yàn)、知識和能力，既增加整體知識積累，又增強(qiáng)專賣隊伍凝聚力。四是開展好紀(jì)律作風(fēng)整頓工作。高度重視并充分認(rèn)識紀(jì)律作風(fēng)整頓對提升專賣隊伍基本能力、夯實(shí)專賣管理基礎(chǔ)工作的重要性和積極作用，加強(qiáng)責(zé)任心教育，提高專賣隊伍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，通過久久為功抓好紀(jì)律作風(fēng)整頓，努力打造“勇于吃苦、甘于奉獻(xiàn)、紀(jì)律嚴(yán)明”的精品專賣執(zhí)法隊伍。

　　（二）切實(shí)發(fā)揮服務(wù)指導(dǎo)職能作用

　　重點(diǎn)做好三個方面工作：一是繼續(xù)做好基層減負(fù)。按照為基層減負(fù)的工作要求，在現(xiàn)有減少報送常規(guī)性材料的基礎(chǔ)上，繼續(xù)結(jié)合實(shí)際深入推進(jìn)，努力達(dá)到“減數(shù)量不減質(zhì)量”的最優(yōu)目標(biāo)。要盡可能減少基層臨時性數(shù)據(jù)統(tǒng)計和資料上報，真正讓基層有更多的時間和精力投入主責(zé)主業(yè)。二是合理細(xì)化考核指標(biāo)。從基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵指標(biāo)兩個層面合理設(shè)定考核比重，細(xì)化市場監(jiān)管、卷煙打假、證件管理及其他基礎(chǔ)工作考核項(xiàng)目及具體指標(biāo)，形成系統(tǒng)化考核辦法，平衡處理“干與不干、干多干少”的關(guān)系，為專賣管理工作持續(xù)深入開展提供指導(dǎo)參考。三是認(rèn)真發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。與法規(guī)、審計等部門協(xié)調(diào)，盡可能統(tǒng)一案件卷宗制作標(biāo)準(zhǔn)與要求，避免政出多門，盡量減少基層重復(fù)勞動；與財務(wù)、審計等部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)范專賣打假經(jīng)費(fèi)申報條件及要求，既能發(fā)揮獎勵經(jīng)費(fèi)激勵作用，又能規(guī)范開支，降低風(fēng)險。

　　（三）扎實(shí)推進(jìn)卷煙打假打私

　　以完成年度目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向，齊心協(xié)力深入推進(jìn)卷煙打假，努力做到“四個兼顧”：一是兼顧卷煙零售市場打假和網(wǎng)絡(luò)打假，正確處理好兩者的關(guān)系，避免顧此失彼。二是兼顧橫向合作與縱向交流，認(rèn)真落實(shí)橫向與公安、檢察院、法院以及市監(jiān)、郵政等部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮縱向與其他兄弟單位的協(xié)作配合作用，真正發(fā)揮卷煙打假合力。三是兼顧文明執(zhí)法與風(fēng)險防控，認(rèn)真遵守?zé)煵輰Ｙu相關(guān)法律法規(guī)及國家局關(guān)于文明執(zhí)法有關(guān)要求，規(guī)范執(zhí)法行為，依法行政、文明執(zhí)法。注重加強(qiáng)與公檢法配合，正確處置線索追蹤、案件查處及案件審理等各環(huán)節(jié)突發(fā)事件，嚴(yán)格防范法律風(fēng)險。四是兼顧訂單排查和線人培養(yǎng)，在關(guān)注可疑寄遞單號的同時，注重在傳統(tǒng)物流點(diǎn)、卷煙零售市場等多層面、多區(qū)域培養(yǎng)線人特勤，充分發(fā)揮舉報及卷煙打假獎勵激勵作用，進(jìn)一步拓展涉煙違法信息線索來源。

　　（四）全面做好市場監(jiān)管工作

　　以全力提高轄區(qū)市場凈化率為主要目標(biāo)，從三個方面努力深入做好市場監(jiān)管：一是努力做好統(tǒng)籌部署。要統(tǒng)籌安排好執(zhí)法資源，精打細(xì)算，掌握“專銷深度融合”的量和度，把專銷深度融合的側(cè)重點(diǎn)放在共同監(jiān)管市場上來，合理分配布置市場監(jiān)管重點(diǎn)對象和主要任務(wù)，做到統(tǒng)籌安排合理、任務(wù)目標(biāo)明確。二是實(shí)現(xiàn)轄區(qū)監(jiān)管“四明”。專賣執(zhí)法人員即市場監(jiān)管員要增強(qiáng)責(zé)任意識、提高執(zhí)行力，全面詳細(xì)掌握所轄區(qū)域市場基本情況，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)管理“四明”，即管轄區(qū)域總體情況明、管理對象基本情況明、管理對象守法情況明、管理對象經(jīng)營情況明，為有重點(diǎn)的開展監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。三是學(xué)會分析運(yùn)用。轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的市場監(jiān)管方式方法，學(xué)懂弄會用熟行業(yè)煙草專賣管理信息系統(tǒng)市場監(jiān)管各項(xiàng)功能，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)維度分析、建立數(shù)據(jù)模型，學(xué)會分析運(yùn)用現(xiàn)有數(shù)據(jù)，促進(jìn)市場監(jiān)管目標(biāo)精準(zhǔn)、效果突出。

　　（五）持續(xù)做好“放管服”改革落地

　　一是抓好“嚴(yán)管”。認(rèn)真全面客觀分析轄區(qū)卷煙零售許可證使用現(xiàn)狀，從是否合法、規(guī)范等方面進(jìn)行分析，分類采取有效措施開展專項(xiàng)治理，依法依規(guī)處理辦證后長期不經(jīng)營、不及時辦理許可證相關(guān)手續(xù)的卷煙零售戶，確保轄區(qū)零售戶“寬進(jìn)”后“嚴(yán)管”到位。二是做好宣傳引導(dǎo)。從加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)入手，不斷提高卷煙零售戶許可證規(guī)范使用意識，提升零售客戶對專賣管理特別是許可證管理工作的配合度，為高質(zhì)量開展市場監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。三是繼續(xù)做好服務(wù)。結(jié)合行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有關(guān)要求，繼續(xù)做好服務(wù)大廳辦證咨詢與服務(wù)，規(guī)范辦證場所設(shè)置、服務(wù)用語、服務(wù)紀(jì)律規(guī)范以及工作制度，切實(shí)解決群眾辦證“堵點(diǎn)”，讓辦事群眾“只跑一次”，持續(xù)提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)良好社會形象。