煙草在線專稿　　在異地市場(chǎng)查獲非法流動(dòng)的真煙，內(nèi)管部門依據(jù)涉案卷煙條盒的32位代碼，便可知曉違法卷煙的來源地，即“哪個(gè)省哪個(gè)市哪個(gè)縣哪家客戶的卷煙”。目前，省級(jí)內(nèi)管部門每個(gè)月會(huì)將各地市場(chǎng)出現(xiàn)的真煙非法流動(dòng)32位碼段、數(shù)量、品牌規(guī)格分類統(tǒng)計(jì)，作為線索，下發(fā)到市縣兩級(jí)局，進(jìn)一步調(diào)查真煙非法流動(dòng)的原因，打擊不法煙販，查處內(nèi)部相關(guān)責(zé)任者，有效治理真煙非法流動(dòng)，確保卷煙經(jīng)營(yíng)秩序穩(wěn)定良好。

　　但在現(xiàn)實(shí)中，若要入戶調(diào)查涉案卷煙如何留到異地，卻不是一件容易的事情。店主的答復(fù)幾乎異口同聲、語出一轍：“我只管賣貨，不知道自己的煙流到外地。”有的甚至生氣地反問專賣執(zhí)法人員：“你們問我是不是把煙賣給煙販子，我咋能認(rèn)得煙販子？難道讓我每次賣貨，要看顧客的身份證，要問顧客是不是煙販子？”這大概是專賣人員調(diào)查真煙非法流動(dòng)問題時(shí)經(jīng)常遇到的尷尬局面。為此，筆者有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考，僅供專賣同仁借鑒參考。

　　一、走出真煙非法流動(dòng)問題的認(rèn)識(shí)“誤區(qū)”

　　真煙非法流動(dòng)，從表面上看，是客戶逐利、商品流通的行為表現(xiàn)。在查辦涉煙案件中，也沒有提出“真煙非法流動(dòng)違法行為”的種類。因此，在入戶調(diào)調(diào)查涉案的真煙非法流動(dòng)客戶時(shí)，一旦遇到客戶不配合，一些專賣執(zhí)法人員就淺嘗輒止，中斷調(diào)查。有的甚至如此解釋：客戶在經(jīng)營(yíng)中外流幾條煙，十分正常，沒有必要調(diào)查深挖，追查到底。

　　筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。首先，客戶外流的不僅僅是幾條涉案的卷煙，根據(jù)辦案經(jīng)驗(yàn)，客戶能外流幾條煙，就能外流十幾條甚至上百條煙，只是沒有發(fā)現(xiàn)而已。其次，真煙非法流動(dòng)行為。不僅僅是商品流通的表面現(xiàn)象，還涉及到多種涉煙違法行為，至少包括“無煙草專賣準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品”和“未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨”兩種違法行為。同事，涉案卷煙客戶有可能存在無證批發(fā)煙草制品的違法行為。除此之外，客戶還有可能存在低價(jià)傾銷、左右市場(chǎng)價(jià)格、擾亂經(jīng)營(yíng)秩序、違反客戶自律互助組織章程公約等不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為等。因此，作為專賣執(zhí)法人員，要從思想上認(rèn)識(shí)到真煙非法流動(dòng)問題的違法性、沖擊市場(chǎng)的嚴(yán)重性和依法打擊的必要性，不能因?yàn)榭蛻舻牟焕斫狻⒉慌浜?#xff0c;就放棄調(diào)查，不再深挖。　

　　二、調(diào)查涉案真煙非法流動(dòng)客戶的有效途徑

　　如何開展涉案真煙非法流動(dòng)客戶的調(diào)查工作？筆者根據(jù)工作實(shí)踐，總結(jié)歸納出“三問”“三查”“三不放過”。

　　“三問”即：一問訂貨。如果客戶回答是別人為其代訂卷煙，就要調(diào)查代訂戶的守法規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況，看他們?cè)跒榭蛻舸喚頍熯^程中，是否存在低價(jià)收購(gòu)客戶貨源行為，有無截留客戶貨源問題。二問送貨。調(diào)查送貨員是否將貨直接送到客戶門店。如果存在送貨不到位的問題，就要進(jìn)一步調(diào)查貨送到什么地方，有無送貨員或其他大戶截留客戶貨源問題，大戶是否存在“以貨抵煙”“以煙換貨”問題。三問價(jià)格。問客戶在日常經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際售價(jià)是否低于零售指導(dǎo)價(jià)，也就是明碼標(biāo)價(jià)。如果回答低于指導(dǎo)價(jià)，就要調(diào)查是店主否將卷煙出售給倒煙戶或其他不規(guī)范行為。

　　“三查”即：一查訂單。查客戶訂單和送貨小票，對(duì)比分析客戶日常訂貨或在某一時(shí)間段訂貨是否出現(xiàn)異常波動(dòng)，比如某一品牌規(guī)格的卷煙訂貨量突然加大。其次，對(duì)內(nèi)管系統(tǒng)自動(dòng)生成的預(yù)警，要及時(shí)入戶調(diào)查，排查線索，一旦發(fā)現(xiàn)內(nèi)部人員參與卷煙經(jīng)營(yíng)行為，導(dǎo)致真煙非法流動(dòng)，一律嚴(yán)肅查處。二查庫(kù)存。一方面，送貨當(dāng)日，入戶查看客戶實(shí)際庫(kù)存，看涉案卷煙品牌是否在送貨當(dāng)日被不法煙販?zhǔn)召?gòu)，導(dǎo)致出現(xiàn)零庫(kù)存或庫(kù)存下降超出正常范圍。三查銷售記錄。通過查閱客戶銷售臺(tái)賬、發(fā)票、記錄或者調(diào)取收銀臺(tái)電子數(shù)據(jù)，重點(diǎn)了解客戶卷煙銷量、價(jià)格等，看客戶是否存在低價(jià)傾銷或無證批發(fā)行為。

　　“三不放過”即：發(fā)現(xiàn)異常訂單、異常庫(kù)存不放過，要調(diào)查深挖，排查線索，不讓違規(guī)戶心存僥幸、蒙混過關(guān)；問題查不清不放過，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題一查到底，絕不能走馬觀花，淺嘗輒止；問題處理不到位不放過。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的涉案真煙非法流動(dòng)戶，要依照零售戶管理辦法，該減量的堅(jiān)決減量，該停業(yè)整頓的堅(jiān)決停業(yè)整頓。對(duì)真煙外流次數(shù)頻繁，數(shù)量多、案值大且屢教不改的真煙外流戶，不論其商店規(guī)模大小、銷量多少、對(duì)煙草公司貢獻(xiàn)度大小，該取消其經(jīng)營(yíng)資格的堅(jiān)決取消，決不能姑息遷就，放任自流，切實(shí)維護(hù)卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)大多數(shù)客戶的合法利益。除此之外，對(duì)真煙非法流動(dòng)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的的專賣內(nèi)管部門以及客戶自律互助小組，要按照相關(guān)責(zé)任予以處理，確保“人人肩上有責(zé)任”，共同治理真煙非法流動(dòng)。

　　總之，真煙非法流動(dòng)問題由來已久，問題根源在營(yíng)銷，監(jiān)管責(zé)任在專賣。現(xiàn)的形式在客戶不守規(guī)矩。筆者認(rèn)為，要徹底根除這一市場(chǎng)頑疾，首先，要科學(xué)投放貨源，保證正常的貨源供應(yīng)，堅(jiān)決杜絕過去那種為了完成銷量任務(wù)，強(qiáng)壓客戶訂貨，導(dǎo)致客戶庫(kù)存超標(biāo)，不得不低價(jià)傾銷卷煙等現(xiàn)象和問題。其次，要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。專賣部門要堅(jiān)持日常檢查不放松，定期開展真煙非法流動(dòng)治理專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)查處投訴舉報(bào)、深挖真煙非法流動(dòng)案件案源，依法打擊“有證無店”、無證批發(fā)、無證運(yùn)輸以及非法收購(gòu)真煙等違法行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。再次，發(fā)揮客戶自律互助組織的功能與作用。通過會(huì)議、活動(dòng)等方式，深入宣傳煙草專賣法律法規(guī)、卷煙營(yíng)銷政策特別是卷煙明碼標(biāo)價(jià)、明碼實(shí)價(jià)的目的和好處，教育引導(dǎo)自律互助成員知法守法、遵規(guī)守章，自律互助，自我約束，與煙草行業(yè)形成利益共同體，一道管好市場(chǎng)、建好終端，實(shí)現(xiàn)客我雙贏。