煙草在線專稿　　依法許可是煙草專賣制度的重要體現(xiàn)，也是基層煙草專賣管理的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，隨著“簡政放權(quán)”步伐的不斷推進(jìn)，煙草專賣零售許可證管理也有過去的“控制總量”、“距離限制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?fù)面清單”許可模式，大大降低了群眾辦證“門檻”，同時，無證戶、中小學(xué)校周圍零售戶以及有證無店、一店多證、長期關(guān)門等問題戶得到了有效清理，贏得廣大守法戶和消費者的好評。那么，在新的一年里，如何強化許可證管理，不斷提升依法許可水平，樹立煙草行業(yè)對內(nèi)對外的良好形象？筆者有以下幾點認(rèn)識和思考？

　　一、合理布局不可動搖。

　　時下，有人認(rèn)為，既然卷煙零售放開了辦證指標(biāo)，也就沒有合理化布局的必要。這種認(rèn)識顯然錯誤。一是煙草專賣法律法規(guī)明確規(guī)定，申辦煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu零售點合理化布局。法律沒有取消該條款，說明合理化布局還必須堅持，嚴(yán)格實施。二是，放開了辦證指標(biāo)，不等于取消合理化布局。比如，在中小學(xué)校周圍就不能設(shè)立煙草零售點，基于安全因素，一些化工、農(nóng)藥店也不能辦理煙草專賣零售許可證。還有隨著城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的日新月異，人口的布局、消費區(qū)域也在發(fā)生著變化，更需要考慮煙草零售點的合理化布局，確保零售點布局合理，引導(dǎo)零售戶遵循合理化布局要求，最大限度賣好煙，都賺錢，實現(xiàn)零售創(chuàng)業(yè)夢。因此，作為可以頒發(fā)煙草專賣零售許可證的縣級局，一要結(jié)合各業(yè)態(tài)卷煙零售戶分布、卷煙銷量和獲利水平等數(shù)據(jù)，定期開展卷煙零售戶合理化布局調(diào)查，找出布局問題，根據(jù)調(diào)查報告，結(jié)合轄區(qū)實際確定布局單元，按照布局原則確定布局標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮參考因素和限制性因素，確定零售點布局疏密，以覆蓋有效需求為重點，既體現(xiàn)便民，也要確保零售戶的合理收益；二要注重與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)，因地制宜地制訂卷煙零售點合理化布局規(guī)劃，使之更加符合企業(yè)發(fā)展需要，更加適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要。三要修訂完善方案。按照“依法許可、規(guī)劃發(fā)展、科學(xué)調(diào)控、滿足消費、合理布局”原則，積極開展卷煙零售許可合理化布局研究與應(yīng)用，修訂完善當(dāng)?shù)鼐頍熈闶埸c合理化布局指導(dǎo)意見。充分考慮卷煙消費者的購買便利、零售戶盈利水平、人均消費、新區(qū)規(guī)劃、下崗、殘疾等低收入者優(yōu)先辦理等因素，達(dá)到卷煙零售布點的合理性、公平性和可操作性，實現(xiàn)“滿足需求、方便購買、依法許可”的布局要求。四要依法組織聽證。修訂和完善資源配置。卷煙零售點合理化布局方案要通過當(dāng)?shù)卣ㄖ撇块T的審核，組織聽證，向社會公布，從而使當(dāng)?shù)鼐頍熈闶劬W(wǎng)點分布更加合理、重點解決城鎮(zhèn)主要街道“扎堆”、新建小區(qū)、新農(nóng)村卷煙零售網(wǎng)點布局空白的現(xiàn)狀。五要建立健全許可證管理信息庫。定期開展卷煙零售戶基礎(chǔ)信息普查工作。通過逐片區(qū)、逐線路、逐戶排查，完善許可證基礎(chǔ)信息資料庫，并將實地核查信息與專賣管理系統(tǒng)及卷煙營銷數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，有效規(guī)范許可證檔案管理工作，切實做到一戶一檔，通過查信息看核查、查場所看規(guī)定、查檔案看手續(xù)、查質(zhì)量看規(guī)范、查監(jiān)管看履職、查布局看實地有效夯實許可證管理工作基礎(chǔ)信息。

　　二、規(guī)范服務(wù)提效能。

　　一要規(guī)范服務(wù)行為。按照寓管理于服務(wù)的理念，將質(zhì)量管理體系引入零售許可管理工作，修訂完善零售許可的受理、審查、決定和送達(dá)的工作流程，促使零售許可辦理程序更加規(guī)范。全面推行零售許可管理首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時完成制。對零售許可管理工作進(jìn)行規(guī)范性審查，將許可證辦理的接待、受理、核查、審核、送達(dá)等每一環(huán)節(jié)逐一檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。對零售許可管理工作進(jìn)行調(diào)查走訪，征求多方意見和建議，改進(jìn)工作方法。二要強化政務(wù)公開。不斷樹立專賣服務(wù)大廳“窗口”形象。將轄區(qū)合理化布局規(guī)劃、新辦戶、注銷戶等相關(guān)信息納入零售許可公開內(nèi)容，將公開渠道拓寬至政府網(wǎng)站、企業(yè)公眾號和辦事公開欄，方便公眾查閱和監(jiān)督，達(dá)到以公開促規(guī)范的效果，樹立責(zé)任煙草的良好形象。三要嚴(yán)格卷宗評查。建立同級監(jiān)管制度，對許可申辦流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行“月評查、月歸檔”，確保零售許可申辦真實規(guī)范。強化督查力度，將許可管理工作納入專賣績效考核；開展許可卷宗專項檢查，確保卷宗質(zhì)量；規(guī)范卷宗制作，有效提升許可管理工作水平。

　　三、“三個突出”求實效

　　一是突出后續(xù)監(jiān)管。以國家局《關(guān)于加強煙草專賣許可后續(xù)監(jiān)管工作的意見》文件精神為依據(jù)，進(jìn)一步細(xì)化專管員證照管理走訪指標(biāo)，以清理轉(zhuǎn)讓、出租、過期使用零售許可證為重點；進(jìn)一步夯實經(jīng)營地址、持證人信息等基礎(chǔ)資料，以加大對卷煙零售戶證照使用情況進(jìn)行監(jiān)管。依據(jù)《許可證管理辦法》　制定本地?zé)煵輰Ｙu零售許可證后續(xù)管理規(guī)定，為建立煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管長效機制奠定基礎(chǔ)。

　　二是突出聯(lián)合監(jiān)管。充分發(fā)揮“兩大”機制，進(jìn)一步加大煙草、工商、公安協(xié)調(diào)配合力度，共同研究和探討無證戶取締工作中的問題，及時、全面、準(zhǔn)確地掌握無證戶經(jīng)營情況。煙草、市場監(jiān)管部門開展聯(lián)合檢查，專項整治，取締無證經(jīng)營，對符合條件的辦理零售許可證。積極開展聯(lián)合治理，將聯(lián)合監(jiān)管方式和守法教育的宣傳有效結(jié)合，提高對監(jiān)管的覆蓋面和影響力，增強監(jiān)管效果，收集案件線索，聯(lián)合查獲各類違法案件，　

　　三是突出考核監(jiān)督到位。制定專管員規(guī)范工作考核辦法，按照劃片區(qū)、線路進(jìn)一步明確專管員的責(zé)任，并將專管員的考核內(nèi)容細(xì)化，制定專管員規(guī)范工作考核指標(biāo)表，將專管員的考核按照基礎(chǔ)工作、專管員履職和規(guī)范工作三個維度設(shè)定考核指標(biāo)，按月開展。根據(jù)專管員月度考核總分，將考核結(jié)果劃分為不合格、合格、良好、優(yōu)秀四個檔次，納入專管員績效考核。通過考核，嚴(yán)格責(zé)任追究制，有效糾正“懶、散、庸、拖、貪”等不良風(fēng)氣，確保各項規(guī)章制度落到實處，有效提升許可管理工作水平。　

　　總之，煙草專賣，依法許可是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。基礎(chǔ)牢固，工作好搞。在新的一年里，筆者堅信，只要按照法律法規(guī)及行業(yè)要求，依法許可，嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)、就能打造出工作亮點，樹立行業(yè)窗口服務(wù)形象，提升專賣管理水平，助力卷煙打假和市場凈化，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)國家利益和消費者利益的目的。