煙草在線專稿　　近年來，各種行政執法適當行為深受百姓詬病。煙草行業也行使著一定的行政執法權力，應當如何良性運轉行政執法工作避免失信損失呢？筆者將從風險管理的角度著力探明煙草專賣行政執法工作中存在的風險，并就有可能發生的風險找出應對措施。

　　一、煙草專賣行政執法中可能發生的風險及其分類

　　煙草專賣行政執法中的風險從風險分類上看大致有兩類。

　　1、煙草專賣行政執法中的社會風險。社會風險，即是指由于個人或團體的行為（包括過失行為、不當行為以及故意行為）或不行為使社會生產以及人們生活遭受損失的風險。如玩忽職守等行為將可能對他人財產造成損失或人身造成傷害。煙草專賣行政執法中最常出現一類風險就是社會風險。這類風險發生原因主要由于煙草專賣行政人員在執法中出現一些瑕疵，過失，甚至違法違規行為。

　　2，煙草專賣行政執法中的動態風險。動態風險是指由于社會經濟、政治、技術以及組織等方面發生變動所致損失或損害的風險。動態風險是由于事物的發展出現情事變更，導致的風險。

　　在煙草專賣行政執法中這類風險主要由于情事的變更，比如煙草專賣相關政策、法律、法規的變化。政策、法律、法規變化導致遺留問題。而現實行政執法中不能正確的執行處理好新舊政策、法律、法規之間的銜接問題，導致行政行為標準混亂，無法正確導向相關行政相對人，從而引發一系列問題。

　　二、煙草專賣行政執法中的風險管理

　　（一）風險管理相關知識。

　　風險管理是一個識別、確定和度量風險，并制定、選擇和實施風險處理方案的過程。風險管理過程包括風險識別、風險評價、風險對策、風險決策、實施決策、檢查五個方面的內容。風險管理的目標是，在風險事件發生前，其首要目標是使潛在損失最小，其次是減少憂慮及相應憂慮的價值，在風險事件發生后其首要目標是使實際損失減少到最低程度。

　　由此可見煙草專賣行政執法中的風險管理應該做到認識煙草專賣行政執法中的風險種類，了解其發生的原因，力避其觸發，從而使行業正常運轉、發揮良好功能，實現責任煙草、誠信煙草、和諧煙草行業愿景。

　　（二）對煙草專賣行政執法風險管理的建議。

　　1、強化隊伍建設，提升員工素質。

　　由于多種原因，目前煙草行業從業人員素質良莠不齊。一方面受過高等教育的員工有較高的文化水平，知識層次較高，但是往往沒有一線工作經驗，工作中容易理想化，偏離工作實際。另一方面有著十幾年工作經驗的基層一線人員有些人存在觀念陳舊，不能適應煙草行業發展的新形勢等諸多問題。

　　針對上述問題應該在隊伍建設中做到，一方面完善員工下基層工作制度；另一方面應當鼓勵學習，加強培訓。

　　員工下基層和上掛制度應當并行。而且尤其是新員工下基層鍛煉更要得落到實處，要有實質性。堅持從群眾中來，到群眾中去的工作實踐方式。比如說，對于每一位進入煙草專賣部門的新員工，要求每個人都要在稽查員工作崗位上實習一到兩年。一方面年輕人有朝氣能給基層執法帶來了活力和新亮點；另一方面基層工作能面對客戶、貼近現實，而且各種具體實務的操作也能使年輕人得到很好的鍛煉。再次從群眾中來，這對年輕人今后的人生發展將會有良好的啟迪作用。

　　對于學歷不高的老員工以及每一位員工都要鼓勵他們繼續學習。加強學習培訓不能流于形式，也不能只限于在法律法規、企業文化等方面作培訓。辦公自動化，學歷的提升等方面都很有培訓的必要。同時投入資金提供良好的學習條件，創造良好的學習環境。形成縱向培訓，橫向學習等定期學習交流制度，增加員工之間的溝通機會，形成教學相長的學習風氣。各種技能培訓能全方位的提高員工的綜合素質，進而提高員工的行政執法能力、水平。從而使每一位員工都能認清工作本質，讀懂法律賦予的職責，在煙草專賣工作中少出差錯，從而避免一些風險。

　　2、強化內管制度，嚴守規章程序。

　　煙草行業內管制度想法很好，也很有必要。行業內部專賣管理監督工作是煙草行業為鞏固和完善煙草專賣制度，加強自律并推動行業持續穩定健康發展而采取的一項重要措施。自2005年以來，在國家局組織的內部專賣管理監督重點檢查之后，通過進一步健全機構，完善機制，狠抓落實，行業內部專賣管理監督工作正在不斷向著“制度化、規范化、日常化”邁進。加強行業內部專賣管理監督，是堅持和維護國家煙草專賣制度的本質要求；是推進煙草行業健康發展的重要保證；是加強行業干部職工隊伍建設特別是領導班子建設，樹立行業良好形象的重要措施。

　　內管制度的出發點很好，而且在一定程度上也起到了有效監督作用，推進了煙草行業健康發展。內管制度在一定程度上能夠很好的控制行業中所能發生的風險。但是自我監督這種監督模式很容易在執行中被簡化，甚至名存實亡。強化內管，就要重執行，重落實，實事求是。不能因為監督管理的是“自己人”而心慈手軟出現懈怠情況。內管工作不能流于形式。在提出問題時候要尖銳、要深刻、要不留情面。同時開展內管工作人員應當做到相關知識程序了如指掌，比被監督人內行，這樣才能更好的監督指導，避免瞎指揮、亂指揮現象。總之內管工作是煙草專賣工作中的自我免疫系統，用好內管制度能夠有效避免煙草行業行政執法中風險的發生。

　　3、權威解讀執法標準，統一行業執法模式。

　　目前，行業內各家煙草專賣局對于行業的基本執法標準《煙草專賣法》，《煙草專賣法實施條例》等法律規范解讀不是很統一。大家解讀法律不一樣，執法力度模式自然不一樣。比如在某省內的多家地市級煙草局幾乎是一個地級市一個執法模式，在現實操作中使用的勘驗筆錄等文書格式都不一樣，幾乎每個地級市都有自己的執法文書范本。這種現狀容易造成管理上的混亂，并且容易授人以柄，容易被不法分子鉆空子，會產生各種各樣的社會風險。

　　由此筆者建議首先要由行業權威部門對執法標準的適用作出一個統一的規定解釋，同時不斷發現現實執法中法律適用的分歧點，并且給出統一的標準。開設法律、法規等標準釋疑解答途徑，讓有關單位能在現實工作中發現異議并且擁有快速處理異議的方法。在統一執法模式上，不僅要在一省內統一執法模式，還應當在全國范圍內形成統一的執法模式。只有統一規范模式煙草行業政策規范才能在執行上減少分歧，避免執法模式混亂給當事人合法利益造成損失。有了統一的做法統一的模式，才能更好的管理煙草行業，減少因政策解讀分歧帶來的風險。而且統一執法模式的過程同樣也是煙草專賣部門執法標準的一次檢查、優化。統一行業行政執法模式首先是執法文書的統一，包括現場勘驗筆錄，詢問筆錄，等一系列行政執法中用到的文書都要統一范本。同時有關自由裁量權要有指導性的法律規范，雖然在自由裁量權的使用上不能一刀切，但是各行政單位也不能隨心所欲，造成無序狀態。

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