煙草在線專稿　　依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略，要想認真貫徹，就必須切實、有效、全面地推進依法行政、合法行政、合理行政的宣貫。煙草行業作為我國特殊的壟斷企業，實行政企合一體制，具有國家賦予的煙草專賣行政執法職權和卷煙生產經營權，加強法制化管理對煙草行業有效實行內部監督管理工作、提高企業管理水平、規范生產經營活動等具有重要的意義。

　　2009年，遼寧省局黨組提出在全省行業開展“全面基礎管理年”活動?！胺ㄖ苹芾怼闭n題作為十四項基礎課題之一，現已完成該課題的匯編整理工作，并進入到課題的推廣實行階段，于2012年在全省范圍內進行宣貫實施。為了提高煙草員工的行政執法水平，要切實解決好學法、用法、執法、守法的問題，實現依法行政、依法生產經營管理、依法維護企業合法權益的目標。必須確保法制化管理課題推廣工作取得實效。

　　首先，要加強法律法規學習，增強依法行政的執法意識。為課題推廣奠定基礎根據省局普法規劃要求，結合工作實際，制定各層級的法律學習規劃，包括學法內容、學法重點、實施步驟等方面。領導干部帶頭，員工比學趕幫，形成全員學法用法氛圍。奠定法制化管理課題推廣工作基礎。

　　（一）領導干部首先帶頭學法用法　組織各單位中層以上領導干部利用網絡、電視、圖書進行自學，結合工作實際開展法制專題講座，講授法律法規知識，重點學習《憲法學習讀本》《干部知識讀本》及與本職工作相關的法律法規。只有領導干部自覺帶頭學法用法，才能做到工作有法可依，才能依法管理企業，并保證企業合法合規經營，做到精神文明和物質文明雙豐收。

　　（二）專賣執法人員學法用法　通過組織集中學習、聽取專題講座、自由討論等多種形式進行法律法規知識的學習，重點內容為行業的“一法一條例三規章”，以及專賣執法涉及到的相關法律法規規章，包括《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》、《兩高司法解釋》等。在全體專賣執法人員中營造“知法、懂法、學法、守法、用法”的法律學習實踐氛圍，切實保障法制化管理工作有序開展。規范專賣執法人員按程序執法，并制定《責任倒查》制度，保證專賣人員依法行政，結合實際工作中出現的問題，有正對性的進行相關技能培訓，并在工作中創新專賣執法理念，由單純監督管理型向服務監督管理轉變。達到企業、客戶雙贏目的。

　　（三）經營管理人員學法用法　組織相關部門的經營管理人員聽講視頻資料、閱讀法律法規學習材料、集體討論、匯報交流的形式開展學法活動，重點學習與行業經營管理相關的法律法規規章，包括《政府采購法》、《招標投標法》及《招投標法實施條例》等。經營管理人員學法要結合本崗位實際，做到有目的和有針對性的學習，提高自身對先關法律法規的認識，并做到知法、懂法并用法，對自己的工作起到幫助作用。

　　（四）社會法制宣傳　以3.15、6.29、12.4等大型活動日為契機，組織開展大型普法宣傳活動，為進一步整頓和規范卷煙市場秩序，打擊涉煙違法犯罪行為奠定基礎。主要宣傳內容為《中華人民共和國煙草專賣法》及實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》等煙草專賣法律法規，以及真假煙鑒別常識等，建立宣傳法律法規的長效機制。

　　其次，需要建立健全企業規章制度，完善各部門法律法規辨識工作。為課題推廣提供制度保證法治化管理，不僅表現在學法方面的法律宣傳教育體系，而且表現在用法、守法的依法經營監督體系。

　　（一）建立健全企業規章制度工作　根據實際工作需求，對各煙草專賣局依法行政工作領導小組人員進一步細化分工，明確責任。定期組織召開依法行政專題會議，研究推進依法行政工作中的重要事項，解決實際工作中存在的問題，確保各項工作取得應有的成效。積極貫徹落實煙草企業《質量管理體系手冊》，健全工程投資、物資采購、宣傳促銷、煙葉基礎設施建設和煙用物資采購五項操作規程，深入開展宣貫工作，為實現“三項工作”規范化運作提供制度保障。

　　（二）法律辨識工作　通過全面、及時、準確地收集整理行業、企業適用的法律法規，各部門接收到法律法規條款后，發現工作與法律法規要求不符的，按法律法規要求對舊法進行調整，將修改辨識后的法律執行情況向法規辦公室反饋。保存法律、法規及其他要求的文本，需要時各職能部門可進行查閱、借閱。從而確定企業在經營管理中應當遵循的規則和規范，為依法經營、依法管理提供法律依據。

　　（三）規范性文件管理工作　對企業制定的規范性文件，要嚴格規范文件制定權限和發布程序，落實規范性文件合法性審查、有效期和定期清理制度。規范性文件發布前，由起草部門負責人簽署；兩個以上部門共同起草的，由起草部門負責人共同簽署，然后送法規管理辦公室審核。起草部門應當將規范性文件送審稿、送審說明及其它有關材料一并報送審核。要將現行有效的規范性文件整理匯編成冊，每次規范性文件清理工作結束后進行重新整理和完善。應指定專人負責規范性文件法律審查檔案和清理檔案的管理工作，將規范性文件正式文本和相關資料整理后存檔備查，建立規范性文件法律審查檔案。方便日常工作中援引相關規范，處理工作中存在的問題，提高工作效率，保證各項工作流程順利進行。

　　（四）經濟合同審核工作　伴隨著煙草行業的不斷壯大，企業面臨的法律糾紛也在不斷增加，經濟合同的簽署、審核工作成為煙草企業最重要的并且急需解決的法律問題。合同的起草應由己方或以己方為主承擔，語言應嚴謹、簡練、準確。合同中的專有術語、特有詞匯、重要概念應設?？罱忉?。除特殊情況外，合同文本應當正式打印或印刷制成。凡有國家、行業標準或示范文本的，應優先適用。法規部門審核合同，實行初審、復審制，確定專人負責合同初審，并經本部門負責人復審。審核重大經濟合同應召開合同審核部門專題會議，實行集體審核制度。

　　再次，需加強煙草企業的行政執法監督，內部監管和外部監督兩手抓。為課題推廣提供保障堅持把辦事公開民主管理作為加強內部監管、規范權力運行和落實干部職工權力的有效形式，依托辦事、公開民主管理網站，對具體項目運作過程中的重要事項實時予以公開，確保權力在陽光下規范運行。企業中的“三項工作”管理委員會，明確工作職責，設置工作機構，制定工作規則，形成了決策權、執行權、管理權、監督權既相互制約又相互協調的權力運行機制。

　　建立完善投訴舉報處理工作機制，促進內部行政監督常態化，在專賣管理方面，以“核實、核查、實效”為重點提高專賣管理工作質量。對專賣內管信息化系統及客戶投訴發現的異常線索逐項進行核實，及時糾正和查處違規行為，以發揮核實的監督作用形成內在約束力，增強規范經營的自覺性。建立健全三級核查工作體系，綜合運用日常檢查、重點抽查、錯時檢查等方式，對市場真實情況進行核查，以發揮核查的監督作用提高了市場監管質量。法制化課題的推廣，要始終堅持開展“知法、學法、懂法、守法、執法”的法律法規宣傳活動，組織制定“六五”普法工作規劃，持續開展法治宣傳教育，完成行業規范性文件清理工作，在實踐中完善法制化管理課題成果，著力解決學法、執法、守法問題，進一步提高了“三個依法”的能力水平。

　　要始終把嚴格規范工作行為，加大普法宣傳力度，作為行業工作突出重點，建立良好生產經營秩序，為行業持續健康發展提供有力保障。法制化課題的推廣，有利于全面推進工程投資、物資采購、宣傳促銷項目規范管理和辦事公開、民主管理工作。以推進公開招標為突破口，以完善制度規范程序為重點，深入推進“兩項工作”開展。以健全制度、編制目錄、搭建平臺、抓好結合為抓手，深入開展辦事公開、民主管理工作。法制化課題的推廣，有助于卷煙打假工作的順利開展。堅持“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”方針，依法履行職責，毫不放松地開展卷煙打假工作。切實加強源頭打假，有效遏制制假活動。

　　最后，只有制定推廣目標，并有相關制度保障，才能使推廣活動落到實處，并取得相應實效，才能最大限度的實現“行業價值觀”?！?/strong>