煙草在線專稿　　為進一步強化卷煙零售市場監(jiān)管，全面提高日常市場檢查方法、效率，2013年以來，全系統(tǒng)內正積極推廣市場檢查“APCD”工作法。這種由浙江省局探索研究出的市場監(jiān)管應用法，對于提升市場監(jiān)管效率具有十分重要的意義。近期，筆者結合當前卷煙市場監(jiān)管工作的實際，對此工作法作了一點調研、分析，下面談幾點認識。

　　一、實施該工作法的現(xiàn)狀分析

　　當前，煙草行業(yè)改革發(fā)展面臨著控煙呼聲、專賣體制、內部和諧和國際競爭“四大壓力”和“卷煙上水平”新的戰(zhàn)略任務，煙草專賣如何加強市場監(jiān)管，切實為“卷煙上水平”保駕護航是煙草專賣管理工作亟待解決的問題。

　　目前，我們在市場監(jiān)管工作中普遍存在片面地追求檢查頻次和覆蓋面；不注重分析市場、監(jiān)管重點不突出；稽查方法簡單、針對性不強、重點不明確、效果不明顯；對違法經(jīng)營戶處理實行“大一統(tǒng)”的標準，案件查到后一律進行罰款，沒有其他的教育處罰方式等等。隨著卷煙市場環(huán)境的不斷變化和不法分子反偵查意識的增強，過去傳統(tǒng)的檢查、戶籍化管理等方式已經(jīng)逐漸不適應新形勢新發(fā)展的要求。由于缺少目的性，耗費了大量的人力物力，而且效率不高；傳統(tǒng)日常市場檢查方式，在一定程度上影響了守法零售客戶的正常經(jīng)營，這就迫切需要改進檢查手段，創(chuàng)新現(xiàn)代化管理模式。而“APCD”工作法，即“進行分析、制定計劃、實施檢查、分類處理”的工作模式，較好地解決了當前在日常市場檢查中這些客觀存在的問題。

　　二、“APCD”工作法實施意義

　　“APCD”工作法的四個步驟，通過獲取、分析、應用監(jiān)管對象的各類信息，發(fā)現(xiàn)異常卷煙零售戶，從而確定檢查對象，更有針對性地進行市場監(jiān)管。這種方式一改過去按照固定線路和頻率盲目走市場的傳統(tǒng)做法，提高了效率，達到了保護合法經(jīng)營、打擊違法經(jīng)營、維護市場秩序的目的。此外，在處罰環(huán)節(jié)，按照預防與懲戒、教育與處罰相結合的原則，采取提前預警的方式，及時糾正制止輕微違法行為，引導零售戶守法經(jīng)營，從而實現(xiàn)了與“行政指導”工作的有機結合。

　　實施“APCD”工作法是在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新時期、新形勢下，對轉變煙草專賣管理方式提出的新要求，有利于突出對重點違法行為的打擊，提高監(jiān)管的針對性；可以減少或避免違法現(xiàn)象的發(fā)生，提高監(jiān)管效率和效能；可以協(xié)調和解決專賣管理部門與相對人之間的矛盾，最大限度地消除誤解，爭取配合，它對完善柔性執(zhí)法，構建和諧的執(zhí)法環(huán)境，保持良好卷煙市場秩序等必將有著重要意義。　　

　　三、實施過程中要把握的指導思想和原則

　　（一）、指導思想　緊緊圍繞“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，為進一步維護國家和消費者利益，推進市場“有效監(jiān)管、高效監(jiān)管、長效監(jiān)管”，有效地控制轄區(qū)市場，不斷提高日常監(jiān)管水平，全面推動專賣管理工作上臺階。

　　（二）、工作原則　

　　1、在具體實施過程中，要注重所收集信息的來源和質量，確保相關信息的真實性和準確度。

　　2、在制定計劃過程中，要區(qū)分輕重，對檢查對象、檢查方法以及檢查過程中可能出現(xiàn)的各種情況，進行事先研究，做到心中有數(shù)，確保檢查效率。

　　3、在處理環(huán)節(jié)，要按照違法行為嚴重程度、證據(jù)采集情況等標準對現(xiàn)場檢查結果進行判定，分類處理。

　　4、以基層服務站為單位進行實施，要強化管銷結合，共同協(xié)作，全面做好信息溝通、反饋等工作。

　　四、實施步驟及工作措施

　　（一）、實施步驟

　　第一階段：宣傳動員，成立“APCD”工作法領導小組，并根據(jù)本地實際制定工作方案，做好宣傳、發(fā)動工作。

　　第二階段：試行實施，各基層服務站要落實好各項工作舉措，各項制度，根據(jù)市場特點進一步規(guī)范工作機制，確保各項工作有序和高效地開展。　

　　第三階段：全面施行，認真總結試行工作經(jīng)驗，進一步完善有關制度和工作運行機制，全面推動工作法開展。

　　（二）、主要措施

　　一是加強專賣營銷聯(lián)動。實行定期聯(lián)席會議制度，相互通報市場管理和走訪服務中發(fā)現(xiàn)的問題，并及時做好信息的總結、匯總。稽查中隊重點圍繞許可證后續(xù)管理，查處涉嫌卷煙違法違規(guī)經(jīng)營等問題；營銷部門主要圍繞進貨（銷售）量異常情況、客戶反映情況以及客戶法律法規(guī)咨詢等。　

　　二是利用“三結合”方法收集、應用信息。①市場分析與銷量相結合。利用銷售數(shù)據(jù)進行同比、環(huán)比分析，從單客戶、片區(qū)市場進行數(shù)據(jù)分析，對銷售波動較大的區(qū)域或單客戶，制定可行的走訪計劃，帶著任務和措施下市場，進行實地調查，有針對性發(fā)展信息，為市場治理提供準確的依據(jù)。②市場分析與內管工作相結合。從內管系統(tǒng)上分折銷量（品種）上下波動幅度較大的零售戶與實際情況是否相符，從銷售數(shù)據(jù)分折系統(tǒng)中各類卷煙和品種波動是否正常，從而確定需要檢查的零售戶和品種。③市場分析與許可證后續(xù)管理相結合。從日常許可證管理環(huán)節(jié)中，發(fā)現(xiàn)“家族店”、“集團店”“聯(lián)盟店”等特征，嚴防團伙銷售違法卷煙或串聯(lián)銷售等不法信息。此外，還可以通過許可證辦理，對比某一時間段、某一區(qū)域違法經(jīng)營的特點，從而找到異常信息進行打擊。

　　三是違規(guī)處理全面實行“行政指導”。對違法行為實施分類處理：對于守法經(jīng)營戶的日常檢查，主要以服務和聽取意見為主，不斷增強守法戶的信賴度和滿意度；對輕微違法的，主要以宣傳、教育為主要處理方式；嚴重違規(guī)的，加大增加檢查頻率，加大處罰力度，直至取消煙草專賣經(jīng)營資格；對無證經(jīng)營行為，移交工商部門聯(lián)合予以取締；對涉煙犯罪行為，移送司法機關追究刑事責任。

　　五、實施該工作法的保障機制

　　一是加強領導，責任到位。成立推行工作法領導小組，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，法制部門督導，各部門共同配合的工作格局，保證推行工作的順利開展。

　　二是穩(wěn)步推進，提升效能。要堅持實現(xiàn)管理理念的轉變，認真學習與借鑒成功經(jīng)驗和做法，按照實施方案，突出重點，穩(wěn)步推進，努力取得成效。

　　三是結合實際，完善提高。要緊密結合煙草專賣行政管理工作實際，在實踐中不斷提高市場監(jiān)管工作水平。要善于總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足，做到邊學習，邊探索，邊實施，邊規(guī)范、邊提高。要通過多種途徑和方式加大對煙草專賣行政管理相對人的宣傳力度，推動這項工作順利開展。