煙草在線專稿　　近年來，煙草商業企業深入推進效能監察工作，圍繞企業生產經營的重點、改革發展的難點和群眾反映的熱點，全面開展安全生產標準化、財務管理規范化、專賣內部管理和統計審計監督等工作，規范了企業和員工的從業行為，推動了企業黨風廉政建設，提高了企業管理水平、經濟效益和社會效益。但是，經過煙草工作者長期的努力和探索發現，尚存在對效能監察的目的、重要性、長期性認識不夠，監察力度跟不上，監察制度及法律法規不完善等問題，嚴重制約了煙草行業的持續健康穩定發展。為踐行“兩個至上”行業共同價值觀，促進企業規范管理，推動和諧煙草建設，樹立良好的行業對外形象，如何全面構建效能監察的長效機制，實現對管理的再管理、監督的再監督，是擺在我們煙草人面前亟待解決的難題。下面，本人結合煙草工作實際，就煙草商業企業如何深入開展好效能監察工作談談個人的觀點和看法。

　　一、開展效能監察的重要性

　　企業要發展，管理是關鍵，效能是核心，監察是手段。效能監察的功能就是通過監察企業內各項生產經營活動，發現管理缺陷，糾正行為偏差，以達到企業規范管理和自我完善的目的。

　　1.是行業發展與穩定的堅實保障。

　　在經濟全球化的大環境下，煙草行業正面臨著組織結構調整、技術創新、體制創新等短時間內較難解決的問題（例如高端煙草科技和專業化技術人才的匱乏、工作效率低下、工作的責任心和積極性不高等），然而針對這些重大難題的改革勢必將為行業的穩定及國內外的市場競爭開創新的局面。在新形勢下，行業通過創造性地開展效能監察工作，狠抓煙葉生產經營秩序和紀律，嚴格監督檢查，促進規范管理，提高效能效率，有利于進一步構建和諧煙草、責任煙草、誠信煙草，是實現煙草行業又好又快發展的重要保障。

　　2.是企業效益與規范的重要舉措。

　　煙草是“三高”行業，即投入高、產出高、稅利高。在煙草內部開展效能監察就是以提高企業的經濟效益為目的，有計劃、有組織地開展監督檢查，將對企業效能和規范化管理水平起到積極的推動作用。我們知道，企業效能監察工作專業性較強，工作內容涉及到“兩煙”生產、經營及管理的方方面面。但是在實際工作中，大多企業的管理水平普遍不高，存在管理不規范、制度不嚴密等現象，加之企業的效能監察制度尚不完善，從而企業的市場競爭力變弱，甚至滋生腐敗，進一步造成重大的經濟損失。因此，開展效能監察可以有針對性地從企業生產經營及管理的重點、薄弱點和關鍵點入手，建立健全各項規章制度，是提高企業效益、促進規范管理的重要舉措。

　　3.是推動企業黨風廉政建設的重要辦法。

　　自黨的十六屆四中全會以來，我們黨和政府始終堅持把加強黨風廉政建設作為重大政治任務來抓，煙草企業為貫徹落實中央的黨風廉政建設精神，主動采取措施加以整改，在廉政建設和遏制腐敗上取得了一定經驗，但是新時期新形勢下的廉政建設和腐敗問題仍然存在。開展效能監察，深入到生產和管理的第一線，可以主動發現生產經營管理中存在的問題，分析制度上存在的漏洞，及時進行督促整改，避免腐敗滋生，是推動煙草企業黨風廉政建設的有力方法。

　　二、當前煙草企業開展效能監察的工作現狀

　　1.對企業效能監察的認識不夠。一是對效能監察的目的認識不夠。許多企業簡單地把效能監察等同于執法監察，認為效能監察就僅僅是檢查經營管理者履行職責行為的正確性，沒有認清效能監察在企業中的地位及其真正目的。二是對效能建設的重要性認識不夠。有些企業沒有認識到效能建設對于煙草企業穩定健康發展的重要性，認為效能監察的工作重點只是監督檢查，對于效能建設毫無概念。三是對效能監察的長期性認識不夠。也有些企業面對效能監察工作缺乏打持久戰的心態，沒有分步驟、分階段地開展效能監察工作。

　　2.效能監察力度尚需加強。有些企業雖然開展了效能監察，但力量投入不足。一是缺乏后期落實。開始轟轟烈烈，后來草草收場，事前沒有針對，事中沒有嚴謹，事后沒有跟蹤。二是缺乏部門聯合。僅由紀檢監察部門開展效能監察，沒有很好地聯合財務、審計、安保等部門形成合力。三是缺乏整體素質。監察部門力量薄弱，人員配置欠缺，隊伍素質不高，開展工作只是為了應對考核。

　　3.企業效能監察制度及法律法規亟待進一步完善。一是監察制度不健全。有些企業效能監察概念缺乏，效能監察制度不健全、管理不規范，對出現的效能問題不能有效制止，老辦法不適用，新辦法無頭緒，監察工作無規可循，無矩可蹈。二是法律法規不完善。最新的《勞動合同法》只對解除勞動合同做了詳細規定，但對于違紀問題卻沒有給予明確的行政處分規定。因此，對于煙草企業如何實行政紀處理，尚沒有法律依據。

　　三、煙草企業開展效能監察采取的措施

　　1.加強組織，宣傳教育抓共鳴。企業領導對效能監察的大力支持是保證效能監察質量的關鍵，就是要成立由煙草企業局長任組長，煙草企業副局長任副組長，企業紀檢監察部負責人為成員的效能監察領導小組。在此基礎上，積極為效能監察工作的全面開展營造良好的輿論氛圍，通過不斷宣傳效能監察工作，讓上下各級干部與職工能夠共同認識到開展效能監察的重要性，從而自覺地重視和支持效能監察工作的開展。

　　2.依靠群眾，形成合力抓關鍵。開展效能監察工作不僅要爭取領導的重視和支持，而且必須要緊密聯系群眾，依靠群眾。不聽取群眾的心聲、不接近生產第一線，永遠不知道關鍵問題的所在。在選題上，要主動地征集群眾意見，并詳細分析群眾反映的熱點，開展工作就可以抓住重點；在調查上，在發現問題后，要查找出原因決不能忽視群眾的意見和建議，因為長期戰斗在第一線的他們，有著寶貴的、豐富的經驗；在解決上，需要群策群力，好的辦法往往最早來自于群眾，經過提煉升華最后形成制度。開展效能監察，要緊緊抓住群眾反映的熱點問題和企業管理運行中出現的苗頭性問題，隨時關注其發展動態，及時進行解決。

　　3.制定規劃，健全制度抓規范。國家局提出“嚴格規范是保持行業持續健康發展的生命線”，行業效能監察指導思想要嚴格遵循這個命題。根據工作實際制定具體的、可行的效能監察長期規劃和短期計劃，每年都要根據規劃編寫具體的計劃實施方案和工作制度，年終對計劃執行情況進行審查，以減少效能監察工作的盲目性，保證效能監察工作有計劃、有步驟、有目標地進行。嚴格落實行業規范，具體來講：一是要把中央和行業部署的重點任務作為其首要任務；二是要把規范卷煙生產經營管理秩序及專賣執法作為行業效能監察的重要內容；三是要把落實方針政策、執行法律法規和領導干部履職情況作為企業效能監察的重要內容。通過效能監察，不僅促進了規范管理，提高了經濟效益，也實現了制度創新。

　　4.全力配合，察防并舉抓整改。注重效能監察的“監察”作用，更要注重“預防”的作用。要實現“察”的主動控制，以達到“防”的目的，應做好以下幾方面的工作：一是參與各項制度的制訂和修改，既要保證制度的合法、合規和合理，還要保證制度的可操作性和可監控性；理清業務流程，合理分配權限，使各業務之間能相互制約、互相監督；二是結合廉潔教育和懲防體系建設，建立一個良好的企業“預防”文化，形成良好的廉潔自律氛圍，提升效能監察工作的軟實力；三是做好重大事項的事前監督審查工作，避免違規違紀及不合理事項的發生，造成不必要的損失。

　　5.落實責任，嚴格績效抓考核。要堅持以業績為依據，根據員工業績實施獎懲，與個人評優、獎金分配掛鉤，并通過績效評價和責任追究，對執行力強的員工給予表揚和獎勵，對執行力差給煙草企業造成損失的員工給予批評教育直到嚴懲，不斷激發員工的斗志和能動性，促使員工不懶惰、不失職、有作為。

　　四、幾點體會

　　1.前期準備是前提。效能監察要取得實效需要做到“有的放矢”。這就要求日常就要注意積累各種資料，深入調查研究，與各部門進行有效溝通，把握被監察事項的基本情況和本質規律，才能做好前期準備工作，有針對性的開展效能監察工作。

　　2.領導重視是關鍵。效能監察能否順利開展，能否取得其他部門和被監察部門對象的支持，關鍵是能否得到企業領導班子及被監察部門負責人的支持，否則效能監察工作只能是徒有虛名。

　　3.配合協調是方法。要認真做好與被檢查對象的溝通、協調工作，取得他們的支持和理解，積極主動配合工作。要及時下發通知，通報實施效能監察的目的、要求和相關事項，被檢查部門要按照要求提前做好迎檢準備工作。

　　4.健全制度是保障。強化企業制度建設是效能監察工作的重心，努力做到“監察一個項目，發現一些問題，完善一套制度，促進一次工作”。只有不斷完善制度，才能建立長效機制，才能使效能監察發揮一勞永逸的功效。

　　5.整改落實是目的。效能監察的目的最終要落到整改問題上來，要保證每發現一個問題，就要解決一個問題，絕不讓效能監察工作成為“紙上談兵”。

　　綜上所述，開展好效能監察工作，可以推動煙草企業黨風廉政建設，切實提高企業生產經營的管理監督水平，進一步增強企業的核心競爭力。因此，我們應建立強有力的領導機構，不斷完善工作機制，整合企業內部的各種監督力量，建立起一個全方位、全過程的效能監察體系，加大效能監察在企業經營管理各個領域中的工作力度。我們只有讓效能監察貫穿于各項工作的始終，正確處理和解決好效能監察與企業各項工作之間的關系，才能確保其最大限度地發揮對企業發展的保駕護航作用，從而真正促進煙草企業走上持續、快速、健康發展之路。