煙草在線專稿　　新疆維吾爾自治區煙草專賣局（公司）近日提出，要完善市場監管體系、廉政風險防范體系、法律風險防范體系和輿情風險防范體系，規避各類風險，杜絕人員違紀、項目違規等問題的發生。當前，國家局一再強調，要堅持一個制度（專賣制度）、狠抓三件大事（卷煙營銷、品牌培育、內部規范），完善“四個體系”思路的提出，為我們做好下一步工作提出了方向和思路。

　　一、堅持守土有責，完善市場監管體系

　　要堅持煙草專賣制度不動搖，中心任務是做到守土有責，嚴防假煙反彈、嚴防真煙非法流通。一是嚴厲打擊。以“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”為重點，保持打私打假高壓態勢。同時抓好莫合煙治理。阿克蘇是新疆莫合煙銷售的主要地區之一，幾年來已先后查處過數十噸莫合煙。今后要繼續加強與公安、工商等執法部門的聯系，不斷壓縮莫合煙產銷空間。二是管理到位。增強專賣內管的針對性、有效性，加大對真煙非法流通的治理力度。根據今年查辦涉煙案件情況來看，真煙非法流通案件數量有增加趨勢。對此，要嚴格按照“總量控制、稍緊平衡、順勢銷售”的要求做好卷煙營銷工作，防止市場大起大落，鏟除真煙非法流通的土壤。三是專銷結合。優化人力資源配置，加大專銷結合力度。專賣部門要注重依法依規管理市場，銷售部門要注重科學、規范經營，兩個部門角度不同，目標一致，要切實運用“職能上分，目標上合；管理上分，信息上合；工作上分，思想上合”的專銷結合方法，形成市場監管合力，體現新疆煙草專銷結合特色，提升市場監管水平。同時實施五層法規培訓，即新辦證戶入門培訓、經營初期培訓、違規戶專門培訓、守法戶常規集中培訓和日常上門培訓，通過全方位、多層次、寬領域的服務，增強零售戶誠信、守法經營意識。

　　二、立足清正廉潔，完善廉政風險防范體系

　　十八大提出了“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治建設新目標。我們要立足清正廉潔，完善廉政風險防范體系，力求“干部清正、行政清廉、行業清明”。一是建立健全反腐倡廉基本制度。健全科學民主決策制度。認真梳理領導班子議事制度、重大事項集體決策制度、干部選拔任用制度和“一事一議”制度等以民主集中制為核心的黨內各項制度。對重大事項決策、重大項目安排、重要人事任免以及大額資金使用堅持集體討論，共同決策，不搞“個人說了算”。健全日常經營管理制度。圍繞投資決策、產權交易、財務管理、物資采購、項目招標、用人管理等相關管理制度，最終形成靠制度管人、按制度辦事、用制度規范行為的剛性制約機制。二是強化廉政風險點管理。阿克蘇地區局（公司）根據質量體系所有流程，梳理了可能存在的廉政風險點共42處，分布在決策管理、專賣管理、經濟運行、財務審計、法規制度、招標采購管理等各方面。下一步，要針對風險點所處的崗位，開展好教育、監督、懲戒。三是強化廉政警示教育。除了逐級層層簽訂黨風廉政建設責任書，還分階段開展廉政警示教育。今年以來，先后開展了“為民、務實、清廉”簽名活動，引導黨員干部以“為民”為出發點，以“務實”為切入點，以“清廉”為落腳點，始終筑牢思想道德防線。結合“堅守理想信念、堅持精神追求”主題教育活動，開展“唱廉歌、誦廉詩、講廉話”活動，通過大合唱、詩朗誦、小品、獨唱等廉政節目，引導全體干部職工遵守行業紀律，爭做廉潔自律的表率。在今年第15個黨風廉政教育月期間，邀請阿克蘇地區檢察分院預防職務犯罪處處長現場授課，從預防職務犯罪角度進行了詳細講解，使全員受到了一次深刻的教育。

　　三、確保依法行政，建立法律風險防范體系

　　新疆區局（公司）指出，企業的法律風險都是由不規范行為造成的，要有效防范法律風險，必須依法依規建立和完善各項規章制度，做到依法、合法經營管理。一是增強領導班子法治意識。當前，在煙草行業各項工作日趨規范的大背景下，增強領導干部的法治意識，提高領導干部依法辦事的能力，提升各級領導干部運用法律手段管理煙草事業的本領，這是新時期對各級領導干部的重要要求。阿克蘇地區局（公司）年年出臺法律學習計劃，2013年列入學習目錄的法律法規共21部，行業生產經營決策管理規范19個。黨組中心組學習的一項重要內容就是法律知識學習。2013年7月1日起施行的新修訂后的《勞動合同法》對同工同酬有了新規定，地區局（公司）領導班子學習后對本單位同類問題進行了深入調研，出臺了解決方案。二是提升專賣執法人員素質。通過加強對專賣執法人員的法律法規、業務技能培訓，增強全體專賣執法人員的依法行政觀念和業務技能。今年5月，組織全體班子成員、縣級局負責人、專賣辦主任、內管員、市場管理員參加了地區組織的行政執法證、執法監督證培訓，系統學習了《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政強制法》、《行政許可法》等法律知識。三是健全專賣行政執法監督體制。強化監督科的職能，確定專職法規工作人員，對行政執法過程進行依法監督。今年6月，集中組織全員對內部專賣管理監督規定進行學習，運用行風熱線、政府信箱投訴案例進行警示教育，使執法人員依法行政觀念進一步樹立。

　　四、注重快速響應，完善輿情風險防范體系

　　煙草行業作為國家壟斷的特殊行業，多年來一直是網絡輿論關注的焦點，加強網絡輿情監管，營造有利于行業發展的良好輿論環境是構建和諧煙草、促進行業可持續發展的必由之路。一是主動檢測。阿克蘇地區局（公司）出臺輿情監管制度，由辦公室、經濟信息中心每日對輿情進行監測，發現可能引發公眾關注的事件立即啟動應急預案。今年3月，《阿克蘇日報》刊登一零售戶投訴電信部門網絡不正常的新聞，客戶聲稱無法實現網上訂貨會受到煙草公司罰款，罰款一事純屬客戶夸大其詞。新聞見報當天，營銷中心與縣局溝通，聯系到當事人，這名客戶承認了錯誤，在后續報道中對錯誤信息進行了虛化處理，避免產生不良影響。二是妥善處理。對地方政府交辦的網上信訪轉辦件，注重快速響應，盡快辦結。對每一件信訪，都能做到以事實為依據，以法律為準繩，做好解釋說服教育，防止進一步“發酵”。三是規范言行。教育干部職工增強政治敏銳性，管理好個人的微博、微信、QQ等個人媒體平臺，涉及到行業的敏感信息，不要在網上傳遞、發布，切實維護好新疆煙草的和諧穩定。

　　完善“四個體系”任重道遠。在今后工作中，我們要不斷總結經驗教訓，注重創新管理，努力建設“廉政煙草”“責任煙草”“陽光煙草”“和諧煙草”，切實規避各類風險，為“卷煙上水平”營造規范有序的內外部環境！