煙草在線專稿　　嚴格規范自律，一直是煙草行業發展的重要目標，依法經營管理，是行業在改革中所遵循的基本準則！近些年隨著規范意識的不斷提升，煙草系統自律意識明顯增強，制度建設更加重視，流程運作不斷規范，監督管理更加到位，基礎管理有效提升，內部管理監督和規范建設工作取得階段性成效。各種煙用物資的采購、辦公及勞保用品、各種設備耗材、車輛維修、業務用品、宣傳促銷、房屋設施維修、工程勘察、設計、監理、信息系統維護和抗旱救災物資等等林林總總、包羅萬象。對涉及的工程建設、物資采購、宣傳促銷、重大資金使用和煙葉生產基礎設施建設投入等方面都是近年來關注的重點和難點。所有這些都需要有個嚴格規范的操作程序，合同管理無疑是其中最重要的一環。如何樹立主人翁的責任感、有效防范企業風險和防止國有資產的流失？怎樣才能緊緊圍繞“法治煙草”建設主旋律，立足法規工作，著眼服務大局，強化合同監管，提高規范化水平呢？　

　　一、目前合同管理的現狀

　　為嚴格規范合同管理，增強合同的合法性和真實性，完善合同管理工作流程，有效防范合同簽訂中的法律風險，近年來煙草行業結合自己的實際做了大膽的嘗試和有益的探索，合同監管取得了顯著成效。但我們也必須清醒地看到，由于煙草行業的業務涉及領域廣、部門（單位）多、資金流量大，合同管理仍面臨著巨大壓力和挑戰，不規范管理的事件時有發生，合同管理仍是企業規范和持續發展的重點、合同的風險依舊存在。所以在市場競爭日益激烈、煙草訴訟有所增加、消費者維權意識不斷增強、各方利益的博弈更加激烈的嚴峻形勢下，嚴格依法辦事，用法律武器為行業發展保駕護航顯得尤為重要。

　　（一）合同管理職責的界定存在局限性

　　目前煙草系統的合同管理大體上分為兩種情況：其一是將兩煙經營以外的各種合同納入合同歸口管理部門進行歸口管理的；其二是兩煙經營的合同由具體的經營部門進行管理的。由于負責履行合同的歸口管理職責部門在各企業不盡相同，歸口管理的職責范圍和形式也存在不同差異，具體表現在法人授權委托書和合同專用印章的管理上各地風格有差異。

　　（二）合同的草擬與招投標管理不協調

　　煙草系統涉及的經濟合同除兩煙經營合同外，主要側重于工程投資、物資（服務）采購和宣傳促銷等方面。凡是企業從事生產、經營、倉儲、辦公、科研、教育等領域的固定資產投資項目、信息化建設項目（包括基本建設投資項目、固定資產維護、修理項目、信息化建設項目）和以合同方式有償取得貨物和服務的行為（項目）（包括購買、租賃、委托、雇用等）、還有貨物類、服務類以及企業通過一定媒介直接或間接地介紹企業、產品、提升形象、促進產品銷售活動所進行的宣傳和促銷項目等等都包含其中，這些業務的采購流程是由企業管理部門牽頭進行的。而合同則由各部門按照職能職責和業務范圍負責草擬，更有甚者是套用對方現成的模板。每份合同因涉及的環節和領域不同、重點關注也各有千秋，而草擬合同者對整個業務事項很難做到全面把握，因而擬定的合同經常顧此失彼。

　　（三）一些合同的監管缺乏有效性。一般來說，合同的審批流程包括職能部門審查和公司領導審核、法人代表或授權代理人審批三個環節。職能部門審查包括企管計劃審核、項目（資金）批復審核、招投標程序審核、財務審核、價格審計和法律審核等；領導審核包括業務分管領導審核和財務分管領導審核；審批由法人代表或授權代理人進行審批。但個別從事合同監管各個流程節點的相關人員，因為工作繁忙等原因，使合同監管這件很嚴肅的事情，未進行認真審閱就簡單地在審批表上簽個“同意”二字交差了事，合同的會簽流于形式就在所難免了。一份合同的會審從表面上看，各相關監督部門都全過程參與了合同項目的監督，也留下了各類書面簽字的痕跡，整個程序看上去似乎合法合規，但不容忽視的是它并未觸及到合同管理的深層次問題，未能對一些行為偏差和管理缺陷提出實質性的糾正建議。

　　（四）對法人授權的理解和重點把握存在偏差

　　法人代表授權委托，是法人代表對因工作需要而自己不能親自簽署時依法作出的一種選擇，以法人代表親自簽署具有同等法律效力，是規范企業行為、防范企業風險的有效手段、也是對合同雙方當事人共同的約束和要求。在合同管理的實踐中，有的只注重要求自己單位在法人代表不能親自簽署時，必須履行法人代表授權手續，而對合同向對方是否有法人代表親自簽署、是否履行了法人授權手續則審查把關不嚴。殊不知從風險角度上看，自己單位是否履行法人代表授權委托手續，作為以“兩個利益至上”、“責任煙草、誠信煙草”而言，更主要的是一種規范和管理的需要，而合同對方是否認真履行了法人代表授權手續，對我們來說不僅是規范的需要，更是有效防范合同風險的根本。

　　（五）合同的審查與監管重點的把握缺乏針對性

　　煙草行業一般涉及的買賣合同、借款合同、租賃合同、建設工程合同和運輸合同等，由于合同性質的不同，自身的特點和要求也大相徑庭，其監管的側重點也有所不同。這就需要我們要進一步對不同類別、性質的合同加以分析，理清思路，抓住重點。比如租賃合同--押金的繳納是一個重點要求，服務合同--服務承諾的內容就是重點，買賣合同--質量保修期限、保修范圍就是我們審核的重點，特別是工程施工合同應該是我們最要關注的重點和難點，因為工程施工合同是承、發包雙方約定在某一特定工程享受權利及應履行義務的書面憑據，其合理合法性及完整性直接影響到雙方的經濟利益，所以一些重要的條款是必不可少的。如“建設單位在支付工程款已達合同價的75%（煙葉生產基礎設施建設工程科達80%）后必須停止付款，待單項（位）工程竣工結算后再支付余款；合同必須約定暫扣不低于竣工結算價5%的質量保證金”、“一般工程備料款是否超過合同價（含水、暖、電）的20%，設備安裝工程是否超過安裝費的30%，對方是否提供金額相當的銀行保函”、“必須在施工合同中約定審減金額超過10%時，超過部分審計費用由施工單位承擔并承擔一定違約責任等等”，但在合同監管實踐中，往往會顧此失彼，本末倒置，使得合同監管的職能環節與監管效果不能成正比。

　　（六）對合同后期的管理不到位

　　可以說合同簽訂前，相關合同的審查和把關監管部門都在履行了各自的職責，但在經過審查審批后，合同后續的執行情況如何并不得而知，如細究當事部門必然會產生一些想法。如果承辦部門不向相關部門報送合同的履行情況或敷衍了事草草打發，監管部門對合同是否全面履行、適當履行的相關情況無法做到全面掌握和了解。

　　二、原因淺析

　　“患生于所忽，禍發于細微”。合同在煙草行業生產經營管理活動中扮演著的角色越來越重要，一份合同的簽訂就意味著雙方權利與義務的確定與履行。存在上述不足，表面上看主要是個別領導對合同的重要性重視不夠、合同制度尚未建立健全、有章不循流于形式、不能有效突出重點和難點、合同執行不力、考核不嚴、條款粗糙、內容不完備、條款不嚴謹、有的甚至是為了掩蓋不規范行為、規避合同管理等方面，但從深層次進行分析，以下方面也不容忽視：

　　（一）合同管理的制度層面仍有欠缺，有待進一步補充完善、使之流程清晰，更具操作性。比如：法人代表授權是否可以事后追授等。

　　（二）合同審查審批嚴肅性不夠，沒有切實起到審查、把關的作用。如承辦部門本應簡明扼要地寫明根據相關文件規定賦予職責的履行情況，然而卻只有“屬實”二字；審查把關部門本應根據自身職責，經審查意見或建議明確表示，往往只有“合同已審”或“已審”等過于簡單的流程痕跡。

　　（三）相關環節審查人員的業務素質有待進一步提高。個別審查人員因承擔的事務過多，很難有足夠的時間和精力來履行合同審查職責，加之合同的審核是件嚴肅的事情，需要有較強的專業性和系統性，所以審查人員的業務素質有待進一步提高，工作責任心亟待進一步強化，這樣方能使合同的審查達到應有的效果。

　　（四）合同審查流程節點多。有的環節履職人員公務外出頻繁，使得合同審查、審批耗時冗長，難于適應經濟活動的需要，導致出現要么先斬后奏、要么事后“演示”、要么長時間無法正常簽訂合同等情況。

　　三、措施初探

　　（一）強化合同重要性意識。

　　合同的管理是經濟管理的一項重要的基礎性工作，開展好合同管理，是企業規范經營的必須，它可以有效降低企業法律風險，維護企業合法權益，合同管理不善，不但會導致企業陷入無盡的糾紛而丟名損利，嚴重的甚至會毀壞煙草的良好形象。

　　（二）準確把握合同管理的重點。

　　合同的管理更多是體現在對合同的審核把關和合同的全面履行、適當履行上。合同審核的重點應主要查看合同主體是否合法、是否具備相應的履行合同的能力、內容是否完整、意思表達是否準確、格式是否規范、合同形式是否明確、相關條款是否與招投標文件一致，相關條款的風險是否可控、合同爭議、糾紛處理條款是否切實有效，要針對各類合同確立不同的關注點。工程合同要特別關注與工程質量、造價和安全有關的條款，如工程預付款及工程進度款的支付時間及比例，工程量清單項目及新增減工程量項目的結算辦法，工程質保金的約定、違約的索賠等；服務合同主要關注服務和收費，尤其需要關注智力成果的合法有效轉讓。

　　（三）強化責任意識，提升管理效果。

　　1.強化依法經營觀念。煙草行業壟斷的特殊性要求我們要更加注重經營行為的規范，不能以犧牲規范為代價換取短期的、局部的發展，更不能出現為了暫時的“順利”來犧牲規范的“飲鴆止渴”。要通過強化合同管理，在整頓規范市場經濟秩序的同時，規范行業內部的經營行為。　

　　2.強化內控監管理念。行業自律在很大程度上體