煙草在線專稿　　位于雄偉六盤山下和蕭關(guān)古道邊的寧夏固原市煙草專賣局（公司），近年來(lái)，緊緊圍繞工作中心，堅(jiān)決貫徹中央反腐倡廉的決定，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步依法行政，建立、健全廉潔執(zhí)法的運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、懲戒機(jī)制，較好地實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和黨風(fēng)廉政的有機(jī)結(jié)合，全市煙草系統(tǒng)沒有一人因違法行政被追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任或受到黨紀(jì)國(guó)法制裁，保持了煙草專賣行政部門良好的執(zhí)法形象，在預(yù)防職務(wù)犯罪方面做了一些積極的努力。

　　施廉政教育之肥

　　預(yù)防職務(wù)犯罪關(guān)鍵在于教育，只有堅(jiān)持抓好教育，預(yù)防職務(wù)犯罪才能實(shí)現(xiàn)由治標(biāo)向治本的轉(zhuǎn)變。市局（公司）堅(jiān)持從教育入手，努力提高企業(yè)干部職工的政治素質(zhì)和遵紀(jì)守法、廉潔自律的自覺性。在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，市局（公司）努力做到“五個(gè)強(qiáng)化”，在企業(yè)內(nèi)部建立起一道牢固的思想道德防線和黨紀(jì)法規(guī)防線，從而增強(qiáng)廣了大黨員干部的拒腐防變意識(shí)。

　　在強(qiáng)化主題教育方面，近年來(lái)，市局（公司）針對(duì)煙草行業(yè)工作特點(diǎn)，充分利用各種宣傳陣地和辦班培訓(xùn)等，在全體干部職工中開展了“再樹過(guò)硬作風(fēng)，再創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”為主題的作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，“講黨性、重品行，作表率，樹黨員干部新形象”活動(dòng)，“235”教育實(shí)踐活動(dòng)。市局（公司）還邀請(qǐng)市委講師團(tuán)講師進(jìn)行了專題講座，播放正反典型錄像片，在全系統(tǒng)營(yíng)造了濃厚的廉政教育氛圍。同時(shí)，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《廉政準(zhǔn)則》以及中紀(jì)委提出的“五不準(zhǔn)”和“七個(gè)嚴(yán)禁”等上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，要求副科以上管理人員每季度撰寫廉政心得體會(huì)文章。此外，市局（公司）還結(jié)合“五五”普法工作，加強(qiáng)了干部職工的普法教育，組織全體干部職工舉辦法律知識(shí)培訓(xùn)班，聘請(qǐng)單位中層管理人員結(jié)合工作實(shí)際授課，參加法律知識(shí)考試，使廣大干部職工充分了解罪與非罪的界線，掌握了基本的法律、法規(guī)常識(shí)，增強(qiáng)了自市約束、自市保護(hù)的能力。

　　在強(qiáng)化案例教育方面，市局（公司）為干部職工訂閱了《中國(guó)監(jiān)察》雜志、《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，不定期組織全市煙草干部職工聽看近年來(lái)發(fā)生的各種腐敗案例的書面材料和錄像，深入分析其蛻化變質(zhì)的過(guò)程、原因，剖析他們墮落的軌跡和思想根源，警戒黨員干部從中吸取教訓(xùn)，時(shí)刻警惕職務(wù)犯罪，為此筑牢拒腐防變的思想防線。

　　在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子教育方面，市局（公司）以開好黨員學(xué)習(xí)會(huì)、民主生活會(huì)、中層干部會(huì)為契機(jī)，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和各科室、中心負(fù)責(zé)人進(jìn)行理想信念、職業(yè)道德、法律法規(guī)和黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，構(gòu)筑思想道德防線和法紀(jì)防線。同時(shí)，市局（公司）還嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貙?duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的具體要求，采取聽取匯報(bào)、專題檢查、政務(wù)督查、綜合考評(píng)相結(jié)合的辦法，及時(shí)掌握干部職工的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)整改，有效地提高了領(lǐng)導(dǎo)班子和管理人員預(yù)防職務(wù)犯罪工作的責(zé)任意識(shí)。

　　在強(qiáng)化典型激勵(lì)教育，市局（公司）進(jìn)一步深化“樹典型、學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)一流”活動(dòng)，在干部職工隊(duì)伍中樹立標(biāo)兵典型，組織干部職工進(jìn)行演講比賽，由干部職工講述自己的廉潔執(zhí)法和廉潔勤政的親身經(jīng)歷和體會(huì)，用身邊的榜樣激勵(lì)全體干部職工清白做人，干凈做事，奮發(fā)向上。

　　文化是一種心靈的反映，影響著人的思想和行為。文化作為一種無(wú)形的、潛在的力量，作用巨大。“多植荷花塘自清，勤反腐敗政自明”、“　反腐莫論事大小，倡廉不在位高低?！?、“為官應(yīng)立公仆志，從政最貴愛民心”……在固原市、縣局（公司、分公司）辦公樓的走廊、辦公室、會(huì)議室，一個(gè)個(gè)昭示廉潔從政理念的小展板、宣傳欄舉步可見，規(guī)格統(tǒng)一，布置合理，數(shù)量雖多而不見擁擠，制作精良又不顯鋪陳；展板和宣傳欄圖文并茂，或自己創(chuàng)作的書法繪畫、或統(tǒng)一印制的警句格言，移步換景，融身其中，讓人感覺到濃厚的廉政文化氣息。

　　夯廉政制度之基

　　推進(jìn)廉潔執(zhí)法，制度保障是關(guān)鍵，市局（公司）結(jié)合實(shí)際，積極探索，勇于創(chuàng)新，嚴(yán)格管理，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作滲透到企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度中，通過(guò)健全制度，基本建立起了一套科學(xué)而實(shí)用的預(yù)防約束機(jī)制。

　　在反腐倡廉基本制度保障方面，市局（公司）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，在推進(jìn)本單位依法行政、依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、規(guī)范服務(wù)的同時(shí)，先后圍繞中紀(jì)委提出的“五不準(zhǔn)”、“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”、“七個(gè)嚴(yán)禁”等規(guī)定，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律和民主監(jiān)督等方面的制度。完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，每年組織對(duì)各縣局（分公司）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考核，制定了《“中心組”理論學(xué)習(xí)實(shí)施意見》、《黨組議事規(guī)則》、《領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政述職報(bào)告制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理辦法》和《管理人員問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》等制度。為了強(qiáng)化對(duì)人、財(cái)、物的管理，還制定了《預(yù)算管理制度》、《內(nèi)部審計(jì)工作制度》和《領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》等制度，并收集整理形成了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系制度匯編》?！?/p>

　　在“三項(xiàng)工作”監(jiān)管方面，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，做到“應(yīng)招盡招、真招實(shí)招”。強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格工程項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管程序，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)節(jié)報(bào)告制度。嚴(yán)格規(guī)范物資采購(gòu)和宣傳促銷行為，防止規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作等違紀(jì)行為發(fā)生。領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)工作”程序規(guī)定和紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手工程投資、物資采購(gòu)和宣傳促銷活動(dòng)；嚴(yán)禁上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員向下屬單位打招呼、介紹關(guān)系，插手具體業(yè)務(wù)活動(dòng)；嚴(yán)禁各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員以各種理由、形式規(guī)避公開招標(biāo)，擅自決定項(xiàng)目實(shí)施方式；嚴(yán)禁具體工作人員疏于管理，把關(guān)不嚴(yán)，給違規(guī)行為開方便之門；嚴(yán)禁內(nèi)外勾結(jié)，權(quán)錢交易，謀取非法利益。加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的管理和監(jiān)督，建立供應(yīng)商黑名單制度，對(duì)發(fā)生違規(guī)行為的，一律終止與其業(yè)務(wù)往來(lái)。注重發(fā)揮好整頓辦、法規(guī)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、工會(huì)、計(jì)劃、辦公室等職能部門作用，形成監(jiān)督合力。

　　在干部管理和使用方面，市局（公司）制定了《干部選拔任用工作實(shí)施辦法》，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)、注重實(shí)績(jī)的用人方針，從制度上保證干部選拔使用嚴(yán)格執(zhí)行民主推薦、公開選拔、組織考察、競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主測(cè)評(píng)和任前公示等選拔任用干部程序。市局（公司）還制定了《競(jìng)聘上崗管理辦法》，對(duì)基層管理者、市場(chǎng)經(jīng)理、渠道主管、信息主管等崗位推行競(jìng)聘上崗制度，通過(guò)公開報(bào)名、資格審查、知識(shí)測(cè)試、競(jìng)聘演講、民主測(cè)評(píng)、組織考核、公示任命等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保每個(gè)程序環(huán)環(huán)相扣，嚴(yán)謹(jǐn)周密。

　　在辦事公開民主管理方面，堅(jiān)持以國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)政策、規(guī)定為依據(jù)，與企業(yè)黨建、班子建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部規(guī)范管理制度建設(shè)等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是公開內(nèi)容更加充實(shí)，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，不斷修訂完善市局（公司）辦事公開事項(xiàng)，由最初的19項(xiàng)增加到目前的84項(xiàng)，涵蓋了經(jīng)營(yíng)管理的方方面面。二是公開方式更加完善。以職工代表大會(huì)，“三項(xiàng)工作”、預(yù)算、薪酬三個(gè)管理委員會(huì)等專題會(huì)議形式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況及人事、財(cái)務(wù)、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目投資、職工福利待遇等干部職工關(guān)心的事項(xiàng)進(jìn)行公開。同時(shí)，以“公示欄”為日常形式，以內(nèi)部報(bào)刊、內(nèi)部網(wǎng)站、信息系統(tǒng)等宣傳媒體為補(bǔ)充，使辦事公開工作更加便捷、有效。三是監(jiān)督渠道更加暢通。設(shè)置了合理化建議箱，開辟了對(duì)辦事公開意見建議的表達(dá)途徑；制定《表彰獎(jiǎng)勵(lì)管理暫行辦法》，將職工對(duì)辦事公開民主管理方面所提的合理化意見、建議納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍，對(duì)采用的合理化建議給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了職工群眾參與民主管理的積極性。四是民主評(píng)議更加科學(xué)。充分利用職代會(huì)這一載體，選好評(píng)議主題，明確評(píng)議事項(xiàng)，將辦事公開民主管理工作開展情況讓職工代表進(jìn)行評(píng)議，并向職工群眾征求意見和建議，對(duì)征集到的意見進(jìn)行研究和分析，形成具體措施，積極整改落實(shí)。

　　在貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”方面，領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員堅(jiān)持做到“打鐵先得自身硬”，一是開展調(diào)查研究。按照《領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度》、《管理干部一線調(diào)研指導(dǎo)工作制度》，認(rèn)真做好對(duì)各聯(lián)系點(diǎn)的督促檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)查研究、解決難題等工作，突出為基層單位辦實(shí)事，解難題，突出工作指導(dǎo)職能，不擺架子，不做表面文章。班子成員下市場(chǎng)時(shí)，一般只跟隨司機(jī)，檢查基層單位工作時(shí)，有1至2名職能科室隨同人員。，二是改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)。嚴(yán)格管理各類會(huì)議活動(dòng)，年初由各職能部門上報(bào)年度會(huì)議計(jì)劃，經(jīng)審批后嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)工作需要安排會(huì)議，能以文電等方式部署或以內(nèi)網(wǎng)通告的，不再召開會(huì)議。嚴(yán)格控制會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，工作會(huì)議一律不擺放花草、不懸掛橫幅。控制會(huì)議規(guī)模，全市系統(tǒng)性會(huì)議多用電視電話會(huì)議形式召開。提高會(huì)議實(shí)效，提倡開短會(huì)、講短話、講實(shí)話，嚴(yán)格控制交流發(fā)言的時(shí)間。在精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)方面，大力推行無(wú)紙化辦公，提倡通過(guò)辦公自化系統(tǒng)處理文件，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和文件篇幅，目前，只保留了編輯《固原煙草》報(bào)和《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》簡(jiǎn)報(bào)。

　　培廉政監(jiān)督之土

　　腐敗的本質(zhì)是權(quán)力的濫用，要確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。監(jiān)督是從源頭上加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的有效途徑，能夠防“病”于未發(fā)，防患于未然。市局（公司）針對(duì)企業(yè)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，十分注重建立完善各類監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由事后查處向事前監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。努力構(gòu)建“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督體系。不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，著力于建立“不能腐敗”的防范機(jī)制、“不愿腐敗”的自律機(jī)制、“不敢腐敗”的懲治機(jī)制和“不需腐敗”的保障機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督持續(xù)深入開展。

　　突出監(jiān)督重點(diǎn)，市局（公司）加強(qiáng)卷煙經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督卷煙市場(chǎng)促銷、緊俏煙的貨源分配等；加強(qiáng)專賣管理監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督依法辦案情況、市場(chǎng)促銷監(jiān)督