煙草在線專稿　　為充分調動一線人員參與市場監管積極性，全面提升市場監管水平，2013年以來，陜西武功縣局以市場檢查“APCD工作法”為基礎，結合轄區市場實際，大膽探索、積極試點“五線聯動工作法”（“五線”指專賣稽查線、內管核查線、營銷走訪線、物流送貨線、督查考評線），取得明顯成效。在全年省市局季度明查暗訪和市內跨縣交叉檢查活動中，該縣卷煙市場凈化率始終保持在98%以上，位居全市13個縣（市、區）前列；行風政風測評位居全縣行政執法單位前三名。

專賣、內管聯席會議

　　立足基本點　找準切入點　

　　陜西武功縣地處關中平原西部，人口42萬，面積397.8平方公里，境內交通便利，四通八達，隴海鐵路、西寶（西安—寶雞）高速、西寶高鐵、西寶公路北線、中線穿境而過。該縣物流貨運發達，區位優勢明顯，是關中西部重要的交通要道和物資集散地，也是涉煙違法犯罪分子販運假煙、暗中售假的過境地和活動區域。

　　“守土有責”義不容辭，市場監管責任重大。近年來，在專賣創新方面，該縣局“點子”多，措施新，先后開展“無假煙示范一條街”、“無假煙示范村”創建活動；在各片區成立“客戶之家”自律組織；積極實施市場監管“六管法”，均取得顯著成效，其中市場監管“六管法”得到市局高度肯定，曾在全市專賣系統予以推廣。

　　創新無止境。今年年初，在專賣創新工作會上，針對市場監管存在的“違法信息收集難”、“卷煙打假進展緩慢”、“五線工作結合不緊密”等突出問題，該縣局新一屆領導班子認真反思，審時度勢，提出了“立足基本點、找準切入點、抓住關鍵點、主攻新難點”的專賣創新工作新思路，要求全員圍繞問題談創新，腳踏實地抓創新，力戒形式主義，不搞煩瑣哲學，確保創新充滿活力，富有成效。

　　隨后，該縣局成立由“一把手”任組長、各部門負責人為成員的專賣創新工作領導小組。3名班子成員先后2次帶領專賣、營銷、內管、督查、物流部門相關同志，深入市場調研，征集一線員工、卷煙零售戶和消費者意見和建議24條。通過集思廣益、歸納梳理、反復論證、上會研究，最終確立“五線聯動工作法”創新課題，旨意通過“五線聯動”，增強全員參與卷煙打假和市場監管的“大專賣”意識，充分發揮“五線”“五員”（客戶經理、送貨員、專管員、內管員以及督查員）工作優勢，著力破解專賣、營銷、物流、內管、督查部門工作中存在的“多張皮”現象，力求全方位、多角度監管市場動態，收集反饋零售戶經營日常信息，擴大市場監管覆蓋面，鞏固提升市場凈化率，切實推動“優秀縣級局”創建活動深入開展。

專賣營銷部門共同舉辦新辦證戶培訓會上

　　抓住關鍵點　主攻新難點

　　“五線聯動工作法”實施方案出臺后，該局強化組織領導，周密安排部署，積極開展試點工作。

　　營造創新氛圍。三月份，該縣局召開“五線聯動工作法”動員大會。會上，局長計恒毅親自做動員講話，他要求各部門及員工認真學習“五線聯動工作法”，進一步統一思想，提高認識，增強專賣創新工作責任感，扎實認真開展試點工作，確保“五員”連心，“五線”聯動，市場監管無“盲區”，卷煙打假有力度。分管領導賈明玉精心安排試點工作，“五員”代表表態發言，縣局與“五線”負責人簽訂《“五線聯動工作法”目標責任書》，營造出專賣創新工作的良好氛圍。

　　明確目標任務。“五線聯動工作法”提出市場監管目標任務：即轄區市場凈化率達到98%以上；經營戶持證經營規范率達到100%；市場無公開擺售“假、非、私”等現象；零售終端監管覆蓋面達到100%；城區市場、鄉鎮主要街道、公路沿線無證戶反復現象基本根治；客戶商定總量符合實際，卷煙銷售嚴格規范；“五員”工作行為規范，無違紀問題。

　　加強“五線”協作。以信息反饋為關鍵點，規定稽查、營銷、送貨、內管、督查線路每周以信息反饋單的形式，將收集到的信息分別反饋給相關部門，及時溝通，做到“誰的問題誰處理、誰的問題誰整改”。信息反饋包括各部門工作業務和規范市場管理各個方面的內容，做到覆蓋全面、準確細致、信息共享，為推進市場精細化、規范化管理提供了有力支撐。

　　提升監管效能。以解決問題為突破口，要求“五線”認真落實調查處理程序，相關部門接到“五線聯動”信息反饋單后，在48小時內啟動調查處理程序；落實聯席會議制度，月底召開“五線”聯席會議，通報當月市場信息反饋及處理情況，分析市場監管現狀、問題及原因，商定整改措施，檢查上月整改落實情況，確定下月監管方向及重點；嚴格臺賬登記制度，對“五線”反饋信息、處理結果，形成較為完善的基礎臺帳，為改進工作提供依據和參考。

客戶服務部副經理王詩璐學習真假煙識別技巧

　　工作嚴一點　成效多一點

　　在試點工作中，該縣局“五線”工作人員立足崗位，嚴明紀律，相互配合，嚴格程序，及時如實反饋市場異常情況，并在規定時限內處理信息，上報結果。縣局每月召開一次“五線聯動”聯席會議，查找問題和不足，議定措施，積極整改，確保“五線聯動工作法”積極試點，順利實施。

　　著力解決真煙非法流動問題。今年上半年，該局內管派駐組接到上級交辦的2起真煙違法外流案件調查任務后，班子成員高度重視，及時召開專題會議，要求“五線”發揮各自工作優勢，密切配合，嚴查客戶商定總量和實際經營能力不否的問題。通過調取零售戶訂單數據和經營業態信息，實地核查零售戶許可證信息、經營規模、卷煙庫存，核定零售戶實際經營能力，先后查處商定總量與實際能力不符的零售戶22戶，及時反饋給營銷部門予以處理，并對相關客戶經理、專管員乃至專賣、營銷部門負責人進行通報批評，責任追究到人，有效遏制了真煙非法流動問題。

　　破解許可證后續監管難題。針對“證照轉讓認定難”、“無證經營取締難”等問題，專賣稽查線與物流送貨線相互配合，采取現場觀察法、外圍詢問法，信息比對法，及時搜集掌握零售戶證照轉讓確鑿證據，確保發現及時、依法處理證照轉讓行為。今年以來，在“五線聯動工作法”的嚴格監管下，該縣涉嫌證照轉讓的15戶零售戶，自覺承認違規行為，主動提出歇業申請。

　　扭轉卷煙打假被動局面。為促進卷煙打假工作，“五線”通過各自路線，勤觀察，多打聽，善思考，及時收集反饋市場假煙信息15條，有效增強卷煙打假針對性和實效性。今年中秋、國慶期間，專賣稽查隊根據“五員”反饋的重要線索，及時梳理，重點摸排，秘密監控，聯合執法，一舉查獲長期在轄區多個集貿市場銷售假冒手工雪茄卷煙網絡案件1起，查獲假煙2.564萬支，案值2萬余元，嚴厲打擊了涉煙違法犯罪分子的囂張氣焰，進一步凈化了卷煙市場，切實維護了國家利益和消費者利益。

　　發揮督查考核作用。縣局班子成員定期深入市場，嚴格督查一線人員工作行為，確保內部人員行為規范，樹立煙草人良好形象。今年7月份，在走訪零售戶過程中，縣局一位班子成員了解到某位客戶經理存在“套購客戶卷煙”行為，便將此情況反饋給營銷部門予以調查。經調查核實，該客戶經理的確存在上述違規違紀行為，按照內管相關規定，縣局對該客戶經理予以嚴肅處理，在客戶經理隊伍中引起強烈反響。

“五線五員”參加崗位技能比武活動

　　通過“五線”聯動，截止11月上旬，該局共收集反饋證照轉讓、地址搬遷、有證無店、長期關門異常信息35條；反饋零售戶串碼銷售、無證經營異常信息12條；反饋零售戶經營痕跡不明顯、涉嫌卷煙未落地銷售異常信息5條，反饋涉嫌銷售假冒卷煙違規信息3條，信息辦結率100%。“五線聯動看似簡單，但非常實用，是市場監管的好點子。要很好地總結經驗，鞏固成果，做實做好做細各項工作，使之成為市場監管的好幫手。”局長計恒毅如是說。

　　目前，“五線聯動工作法”已得到陜西咸陽市局的認可與肯定。該縣局將繼續修訂完善實施方案，力爭明年實現“五線聯動”信息化，不斷提高信息反饋、信息處理工作效率，確保市場監管及時、準確、到位，努力提升縣級局專賣管理水平。