煙草在線專稿　　黨的十八大報告明確要求“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。”廣大職工依照有關法律和規定參與企業的民主決策、民主管理、民主監督，是我國企業管理的重要特色和優勢。寧夏固原市煙草專賣局（公司）照行業和公司的要求積極探索，建立內容公開、載體多樣、制度完善、運作規范、協調溝通、監督有效的辦事公開民主管理工作體系，為“維護國家利益、維護消費者利益”和促進企業經濟運行質量，構建和諧煙草做出積極貢獻。

　　一、加強領導、健全組織

　　近年來，煙草行業把辦事公開民主管理工作擺上了重要議事日程。自2010年寧夏區局（公司）《關于全面推進辦事公開民主管理的實施意見》下發后，市局（公司）結合實際，制定了具體《實施意見》，明確了工作目標、意義、指導思想、總體要求、公開形式、需要建立健全的規章制度等。同時，制定下發了《公開事項安排意見》，逐條逐項明確了需要公開事項的公開內容、公開范圍、公開方式、時間要求，為推進辦事公開民主管理工作理清了思路。并成立了辦事公開民主管理領導小組，主要領導任領導小組組長，分管領導任副組長，各部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，由有關負責人及業務骨干組成。先后多次召開領導小組會議，及時研究和安排辦事公開民主管理工作有關事項，主要領導多次動員，分管領導及時督導，辦公室成員部門各負其責，各部門積極配合，形成了齊抓共管的協同工作機制。

　　二、完善制度，形成體系

　　全面推行辦事公開民主管理工作需要完善的制度作保障，鑒于此，市局（公司）狠抓制度化、規范化建設。建立了《辦事公開民主管理預審暫行辦法》，明確規定了凡列入辦事公開的事項在公開前必須經預審組進行預審，需要預審的公開事項由公開主管部門提出，報辦事公開民主管理領導小組辦公室批準后交預審組預審，通過預審后，由責任部門采用《簡報》、《通報》、職工大會、職代會、單位內網、公開欄等形式進行公開。建立了《民主管理監督辦法》，明確了民主管理監督的機構、職責和內容等，并通過采取聽匯報、職工代表座談、履行辦事公開程序等形式，對事項的全過程進行監督。建立了《辦事公開民主管理評議制度》，通過職代會等形式，組織職工評議有關辦事公開民主管理事項，為進一步發現問題、改進工作、提高工作水平提供了保障。建立了《辦事公開民主管理問責制度》，將辦事公開民主管理工作納入了問責范圍。制定了《黨組議事規則》，并狠抓各項工作的落實，領導班子定期召開民主生活會，積極開展批評與自我批評，通過經常性的思想交流和自我教育，增進了理解信任，達到了團結穩定，增強了班子的凝聚力和戰斗力，有效促進了業務工作。完善了《職工代表大會制度》、《職工代表大會操作規程》，對涉及職工切身利益的重大決策必須經職工代表大會討論通過，為保障職工民主權利提供了依據。先后對《績效考核辦法》、《員工請假休假管理制度》、“五一”勞動獎章人選的確定等，通過職代會討論的形式，廣泛聽取了職工意見，確保了民主管理工作的實事求是、客觀公正。制定了《員工合理化建議管理辦法》大力開展合理化建議征集活動，建議錯了沒關系、沒得到采納也鼓勵、被采納了會獎勵。首肯成效，定期表彰，極大的調動了員工建言獻策的積極性，對增強了職工主人翁意識，提高行政決策科學性和準確性起到了積極的推動作用。制定下發《信息公開保密審查制度》，明確了信息保密審查的主要內容、審查原則、責任部門和責任人、責任追究等。同時，規定了具體環節和步驟，制定了審查表格，使審查工作流程清晰、步驟明確、責任具體。制定了《辦事公開民主管理工作程序》，對公開事項的流程進一步做了明確。制定了《辦事公開民主管理考核辦法》，對深入推動辦事公開民主管理工作提供了激勵保障。制定了《大額資金使用管理制度》，明確了大額資金的使用及公開要求。制定了《業務招待費管理規定》，對接待原則、費用劃分及審批等關鍵環節提出了具體規定。目前，市局（公司）按規定的公開方式進行了多層次、全方位的公開，基本形成了對內和對外公開相結合，部分公開與全面公開相銜接，過程公開與結果公開相協調的工作格局。

　　三、內容豐富，規范運作

　　為切實推進辦事公開民主管理工作，市局（公司）在工作中認真做到“三個規范”：首先是規范公開內容，公開內容涉及機構職能、政策法規、打假舉報、投訴咨詢、貨源分配、公開招標的物資采購項目、公開招標的固定資產投資項目、公開招標的信息工程項目、員工招聘、重大決策、經濟運行、投訴咨詢情況通報、宣傳促銷、財務預算、物資采購、固定資產投資、信息工程、干部選拔任用等。我們堅持實用、實效和方便職工群眾知情、辦事、監督的方針，對不同的公開內容采取單位外網、《固原煙草》報、相關業務信息系統、專題會議、公開欄、職代會等形式公開，不斷擴大了群眾的知情權。同時，對職工關注的切身利益事項，包括干部選拔任用、工資福利、經費支出情況向全體職工進行內部公開。其次是規范公開原則，注重把握和遵循了最大化原則，除涉及國家機密、單位秘密以外的辦事公開事項，全部進行公開，完全透明化，并按照所公開事項的性質和特點，分別實行事前公開、過程公開和結果公開，全程接受監督。三是規范公開時間，針對辦事公開的不同內容，確定了“經常性的工作堅持定期公開，階段性工作分段公開，臨時性工作隨時公開”的原則，并認真貫徹落實。

　　四、拓寬渠道，形式多樣

　　市局（公司）把辦事公開平臺建設作為推動辦事公開的一項基本措施。在辦公樓入口處設置了辦事公開欄，制作了辦事公開民主管理和監督組織機構圖，并將辦事公開事項分別一一明示。在內部網站“信息公開”模塊設置了“辦事公開事項”公開內容。在服務大廳制作了統一規范的辦事公開牌，將辦事程序等內容進行公開。并設立局長（經理）電子郵箱、工會電子郵箱，建立領導接待日制度，開通職工維權熱線，對職工群眾反映的問題與提出的意見、建議和投訴及時辦理。堅持每年召開兩次職工代表大會，開通移動飛信，以短信的形式及時傳遞企業信息，使退休職工及時了解掌握企業改革發展情況，充分保障了職工的知情權、參與權、表達權和監督權。

　　五、突出重點，注重實效

　　為使辦事公開民主管理工作達到預期的目的，在具體操作上市局（公司）堅持做到“三化”。即，決策過程公開化，對每一項涉及職工切身利益相關制度、規定的制定，首先由業務部門提出草案后，下發給各單位、部門全體干部職工進行討論，并將收集各種意見和建議由業務部門匯總整理，對制度、規定進行修訂和完善后，工會組織召開職代會討論并通過，使干部職工既了解了決策過程，又能集思廣益，使決策真正體現了群眾的意志，保證了決策的科學性，也為決策的順利執行打下了堅實的基礎。公開內容細致化。將有關決策事項，特別是對物資采購、宣傳促銷、工程投資等項目的決策依據、決策過程、項目實施單位、項目金額等內容都進行公開。通過具體細致的公開，使干部職工看得清清楚楚，想得明明白白。在制作職工工作服的立項、決策過程中，對工作服的品牌等內容廣泛征求了全體干部職工的意見和建議，并予以采納。公開時間及時化。每做出一項決策、解決一個重大問題等都及時地公開，接受干部職工的監督。同時，辦事公開民主管理工作監督檢查小組，根據公開事項，定期對各責任部門的辦事公開民主管理情況進行督查，確保了辦事公開民主管理工作落到實處。

　　六、運作良好，成效顯現

　　市局（公司）辦事公開民主管理工作遵循“黨組統一領導，工會協調實施，紀檢監督檢查，職工廣泛參與”的工作體制和運行機制。在工作中突出“透明、明白、明晰”，透明，就是辦事公開，透明辦事流程和程序；明白，就是要讓廣大職工參與進來，看得明白，看的放心，不故弄玄虛；明晰，就是盡量規范化、程序化，在一個結構優化、運行暢通的平臺上搭建明晰的架構，真正將辦事公開和促進管理提升、推動各項工作均衡進展有機結合，切實保障職工對辦事公開民主管理事項知情權、參與權和監督權真正讓職工在辦事公開中得實惠，共享發展成果，力求不走形式、不走過場。

　　在市局（公司）公開是原則，不公開是例外，實踐讓干部職工深刻體會到，堅持以人為本，深化創新辦事公開民主管理是國有企業強基固本，長盛不衰的強大支撐，是創建和諧企業的根本保證。今后，市局（公司）將按照中央、行業關于辦事公開民主管理的一系列指示精神，進一步提升辦事公開民主管理的工作標準，充分激發廣大職工的聰明才智和創新活力，承擔起國有企業的政治責任、經濟責任和社會責任，爭當推動科學發展、促進社會和諧的行動楷模，為推進“卷煙上水平”做出更大貢獻。