煙草在線專稿　　廣西崇左市城區煙草專賣為深入貫徹落實廣西區、崇左市優秀縣級局創優活動。以“嚴格規范、強化監管”為主線，以“健全機構、完善體制、形成活力、夯實基礎”為總體思路，以做強基層、做實一線、做出特色為指導原則，以逐步理順專賣管理層級，明確專賣管理職能職責，健全專賣管理機構，完善專賣管理制度，優化專賣管理工作流程，改進基層專賣管理方式為工作出發點，以創優特色化為指引，全面深化基層創優，著力實現“達標”向“優秀”提檔進位。

　　一、優化機構設置，抓好基礎管理工作　　

　　創建工作開展以來，為了更好地提高工作效率和管理服務水平，崇左市城區局及時優化機構設置，明確職責劃分。根據每位員工的特長，成立若干工作小組，明確劃分各小組工作職責，將工作細化、分解到各個工作小組，由各小組實時完成各項工作，并要求各小組做到“三及時”，即及時總結、發現工作問題；及時整改、完善現有工作；及時提煉、指導今后工作。通過這些工作小組的成立和有效運行，一是為廣大想干事、能干事的員工提供了良好的發展平臺，為員工培養綜合能力、團隊協調溝通能力，創造了一個廣闊的環境，為全面激發員工潛力奠定了堅實的基礎。二是夯實了各項基礎工作，各工作小組工作職能的明確使工作的質量得到進一步的提升，有力推進了崇左市城區局各項工作的新水平。

　　二、加強基層建設，提高隊伍綜合素質

　　（一）科學設崗，充實人員。

　　崇左市城區局通過競爭上崗，任用了3名能干事、會干事、愿干事、敢干事的人員，分別擔任專賣股股長、內管派駐組組長、基層管理所所長，同時根據崗位需要，調整了2名人員充實到專賣隊伍，平均年齡33歲，35歲以下的有10人，本科學歷6人。通過科學設崗，充實人員，專賣隊伍更加年輕壯大。　

　　（二）提升素質，嚴把“五關”。　

　　隨著機構的逐步完善，人員的逐步充實，專賣“新人”的逐步增加，若不提升素質，勢必出現多而不精，甚至多而無為的狀況。為此，崇左市城區局通過嚴把“五關”，有效提高專賣隊伍整體素質。一是嚴把“準入關”。專賣監督管理所所長是由從事專賣工作3年以上人員中通過報名競爭上崗產生。專賣人員要求熱愛專賣工作，有上進心、工作積極主動。二是嚴把“培訓關”。專賣管理人員上崗前進行專賣管理業務培訓，培訓合格方能上崗；同時積極參加國家局組織的技能鑒定培訓考試，目前，崇左市城區局專賣管理人員取得高級技能資格證書2人，占所有專賣管理人員比例為12.5%；中級證6人，占所有專賣管理人員比例為37.5%；初級證6人，占所有專賣管理人員比例為37.5%。三是嚴把“管理關”。建立專賣管理人員檔案，健全專賣人力資源信息庫，通過對專賣管理人員的定期考核，實行動態輪崗制管理，嚴格落實獎懲，提高專賣人員工作積極性。四是嚴把“督查關”。成立督查小組，加強對專賣監督管理所的督促和檢查考核，幫助和指導他們解決工作中的實際困難和問題。五是嚴把“獎懲關”。把督查考核結果與年終績效掛鉤，與年終獎勵評優評先掛鉤。

　　三、完善制度，做好五個結合

　　基層專賣隊伍建設和創建活動，其目的就是要做強一線，提升基層管理和基礎管理水平。完善制度，是提高“雙基”管理的前提。為此，崇左市城區局根據創建考核評價的九大項目要求，結合實際、與時俱進、突出重點、整體推進，充分認識到只有用制度管人，按制度辦事，才能通過制度促進工作上水平的重要性，在完善制度上下大功夫。

　　一方面，崇左市城區局對現有制度進行全面梳理、修改和補充。通過對制度的梳理、修改和補充，進一步明確了專賣機構與相關部門之間各種工作流程，并建立了監督、制約、考核、協作機制，進一步完善了內外監管的專賣執法體系，從而有效促進了基層、基礎管理水平的提高和隊伍素質的提升，充分發揮了專賣人員工作的主動性和能動性，通過創建活動，力爭實現專賣局建設的標準化、規范化、制度化。

　　另一方面，創建工作中制度的建立和完善，不是拋棄現有制度，重新建立，另起爐灶，重搞一套，而是對現有制度的梳理、修改和補充。完善制度，崇左市城區局充分做到三個結合：一是與質量管理體系文件相結合；二是與與行業改革和“四要”良好作風等新形勢新要求的教育相結合；三是與創建優秀縣級營銷部、創建優秀基層專賣管理所相結合。　

　　四、夯實基礎，注重實效，持續改進

　　創建活動不僅是寫在紙上，說在嘴上，關鍵是落實在實效上，不流于形式，不走過場。一方面，通過創建活動促進工作、促進管理水平的提高，另一方面，通過工作取得的實效和經驗的總結，以及管理水平的提高，不斷促進創建工作持續改進。從這個角度講，創建活動只有起點，沒有終點，是一個循續漸進、周而復始的過程，所以，創建活動要堅持標準，嚴格規范，突出重點，注重實效，持續改進。

　　（一）加強基礎建設，確保重心下移。

　　根據創建活動要求，崇左市城區局加強專賣所基礎建設，一是對專賣股及專賣管理所的辦公地點進行修繕，營造良好的辦公環境；三是添置必要的辦公及專賣稽查設備。目前，專賣所共配置車輛4部，電腦14臺，相機3部，錄音筆2支，打印機3臺、掃描儀2臺。　

　　（二）加強隊伍建設，做到“五個堅持”。

　　一是堅持深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的路線方針政策和上級局各項工作部署；二是堅持“三會一課”制度，定期召開支部會議，一般情況下一個季度開一次支委會，半年開一次支部黨員大會；三是堅持民主決策完善議事規則；四是堅持民主生活會制度定期召開民主生活會；五是堅持局務公開，通過政府網站、公示欄、報刊、電視等媒體及形式，面向社會公開、公示專賣部門監督、投訴、舉報電話和局務公開的相應內容，自覺接受民主監督。同時，派專人進駐崇左市政務中心，接受群眾來訪并提供相關咨詢服務。

　　（三）切實履行職責，強化內外監管。

　　1、內部專賣管理監督。一是落實人員。全局共配置內管專職人員2人，全面負責部門內管工作聯絡及內管資料的收集和報備工作。二是認真執行內管制度和流程規范，確保監管不留死角。按照日常監管、定期工作和重點檢查的監督方式，結合兩煙生產經營實際和內管信息系統任務要求，組織內管人員和內部監督聯絡員嚴格規范按章全面監管。三是加大內管法律法規及相關政策的宣傳力度，不斷提高全體煙草職工對內管工作重要性和必要性的認識，提高大家參與內部監管的主動性。

　　2、市場監管。一是加強兩煙市場監管力度。針對不法煙販“販、售、送”違法卷煙的活動規律，專賣稽查人員打破常態市場檢查時限，實行“錯時”檢查工作制。二是加大煙草專賣法律法規知識的宣傳教育力度。利用“3.15”、“6.29”“12.4”等節日，積極開展“法律五進”、“送法下鄉”等活動，宣傳煙草法律法規，并采取各種有效途徑和措施，廣泛宣傳防范卷煙調包、識假、拒假知識。三是積極開展市場集中整治行動。在元旦、春節、五一、中秋、國慶等重大節假日來臨之際，開展專項行動，聯合公安、工商等執法部門，積極開展市場集中整治行動。四是向社會公開“12313”煙草專賣品市場監管舉報電話，為公眾舉報或咨詢提供方便，拓寬打假信息情報來源。

　　3、打假打私。一是堅持“打源頭、破網絡、端窩點”三項工作并舉，發揮部門之間協作機制作用，對卷煙市場實施綜合治理。二是加強路堵路查，嚴打非法流通。

　　4、證件管理。一是依法取締無證經營和不守法經營戶。二是結合許可證延續工作，加強許可證的后續管理，對逾期不辦理延續以及持證人已死亡的許可證按程序依法進行了注銷；對人證不符、證址不符的情況也要按規定進行妥善處理，避免出現無證經營情況。三是強化服務意識，上門辦理業務，為偏遠農村零售戶及孤、殘人員解決難題。

　　5、構建信息平臺，提高服務能力。一是夯實信息化硬件基礎，配備專賣所需的車輛、攝像機、照相機、電腦等系列硬件工具，適應專賣工作需要。二是加強培訓，積極組織專賣管理人員進行專賣管理信息化業務培訓，提高證件管理、內部專賣管理監督、市場管理水平。三是規范管理，建立專賣管理信息系統日常管理制度，按崗位職責認真做好專賣日常管理和基礎管理工作，有效提高信息化管理水平。

　　6、以文化建設為靈魂，提升專賣隊伍形象。在創建活動中，崇左市城區局注重用文化的力量來提高隊伍的凝聚力、戰斗力、向心力，讓企業文化建設教化于心、心化于行、行化于形，樹立專賣隊伍文明執法新形象。

　　五、更新觀念，做出自己特色

　　（一）構建新型客我關系，成效明顯

　　以“總量評定—客戶評價體系”為支撐，以“四同”為核心，構建新型客我關系。在推進“構建新型客我關系”工作過程中，城區煙草一改過去以“任務管理”為主導的工作模式，轉為以“四同”為主導，更多精力投入到幫助客戶成長，幫助客戶發展上，從而調動了客戶的積極性和主動性，與煙草形成一種良性的互動關系，客我關系逐漸變得和諧起來。

　　（二）推行“客戶分類”，創新專賣管理模式。

　　城區局結合轄區實際情況，以卷煙零售市場檢查“APCD”工作法為指導方向，深入開展專賣客戶分類管理，通過獲取并應用監管對象在市場中反映出的信息，進而作用于監管對象的控制，最終達到對市場控制的目的，提升專賣基礎管理水平。

　　1、創新專銷結合方式。“總量評定—客戶評價體系”建設是專銷結合的具體體現。這套體系很好的體現了，以信息為紐帶、以銷售為核心、以專賣為保障的專銷結合的方式。

　　2、突出了專賣服務功能。2013年，崇左市城區局特別注重管理與服務相結合，在查處打擊卷煙違法經營行為的同時，積極開展誠信化管理，把文明執法、柔性管理作