煙草在線專稿　

　　廉政風險防控，是運用現代科學管理理念，將風險防控理論應用于反腐倡廉工作的實踐，具有科學性、可操作性和創新性的特點，是黨的反腐倡廉建設逐步向制度化、規范化、科學化推進的集中體現。將廉政風險防控引入基層煙草，是不斷深化黨風廉政建設和反腐敗工作的一項創新型舉措，是促進企業持續健康發展、實現“卷煙上水平”重要保證。

　　一、構建廉政風險防控體系的必要性　　

　　廉政風險防控體系建設，是在反腐倡廉的新形勢和新任務的背景下，用發展的思路和改革的辦法，破解工作難題、完善工作機制，在實踐中逐步探索出來的預防腐敗的新途徑、新方法，對提升懲治和預防腐敗體系科學化水平提供了強有力的保證。

　　二、常德煙草構建廉政風險防控體系的探索和實踐

　　2011年，常德市局根據中央紀委在北京召開廉政風險防控現場會的會議精神，結合省局制定《關于進一步推進廉政風險防范課題研究實施指導意見》，穩步推進，以點帶面，選擇基礎好的澧縣局（純銷區）作為開展廉政風險防控體系建設課題試點單位。在省局、市局紀檢監察部門的大力支持與指導下，試點單位加強組織成立機構，強化工作措施，積極探索，經過7個月的努力，通過外出取經，結合自身實際，不斷的實踐，反復修改完善，完成了一整套相對完整的體系制度和防控措施，取得了階段性成果。從抓黨員干部的思想道德、廉政勤政、崗位職責、體制機制等方面的風險排查入手，突出重點、規范流程，制定和建立了行之有效的廉政風險防控體系和制度管理措施。主要抓了從以下五個方面的工作：

　　1、科學評估，確定廉政風險等級。試點單位根據實際情況，經過反復的研究和討論，科學的制定了《澧縣煙草專賣局廉政風險等級評審暫行辦法（試行）》，風險防控領導小組對廉政風險點進行科學的評估，按照風險發生的概率、危害程度、風險后果予以定性分析，重點領域和關鍵崗位廉政風險點風險等級評審采用廉政風險性評價法（LC），即：D=L*C（L、C的乘積）；D—廉政風險值，L—風險發生可能性，C—風險產生后果的嚴重性。

　　廉政風險評價（表一）。

　　風險評估的標準（表二）

　　評估依據：評估廉政風險發生的可能性時，根據權力的使用頻率、自由裁量大小、職責明晰程度、可復核性和上下環節制約等因素確定；評估風險產生后果的嚴重性則根據廉政風險可能產生的資金損失大小、社會危害程度高低、對企業形象的影響等因素確定。以D值大小的范圍，確定風險等級，一級風險為D≥240；二級風險為240≤D<90；三級風險為D<90。把容易出現和滋生違法犯罪的風險點定為一級，由主要負責人和紀檢組負責監控；容易出現和滋生違紀違規的風險點定為二級，由分管負責人和紀檢部門監控；輕微違規或者雖未違規，但造成不良影響的風險點定為三級，由部門負責人和紀檢部門監控。針對不同風險等級、類別，分別制定了有針對性的預警措施，采取了分解權力相互制約，強化工作環節、過程、流程監督，加強業務技能培訓等措施，加強對風險的監督控制。

　　2、全面排查，確定崗位廉政風險點。試點單位按照人事“三定”工作實施方案規定的崗位職責、職能，對照以往履行職責、執行制度的情況，通過自己找、領導提、群眾幫、集中評、組織審“五步法”，查找思想道德、制度機制、崗位職責、工作流程、外部環境等因素造成的廉政風險，仔細對照崗位職責和職能，填寫個人廉政風險排查表和領導班子成員廉政風險排查表，經過部門審和主要負責人審，上報到試點辦公室按照工作職責進行分類匯總。試點工作領導小組對照廉政風險排查表，仔細梳理個人崗位風險點，進一步梳理工作事權，制定職能工作流程；從主要負責人到普通員工按照風險等級分門別類，共查找出個人崗位風險點135個，根據崗位風險點發生的概率，從思想道德、所在崗位、外部環境等方面入手，制定了具體廉政風險防控措施，建立了個人崗位廉政風險臺帳，并通過局域網等多種載體進行公示，自覺接受全員的監督，做到誰在崗誰執行、誰主管誰防控，進一步規范了權力的運行，有效地扼制了工作中腐敗行為的發生，提升了全員廉潔自律、自我防控的能力。

　　3、理清職責，規范權力運行操作流程。試點單位對重點、敏感、關鍵崗位可能存在的廉政風險，從部門到崗位進行全面梳理，各部門對照部門職責，認真組織員工對重點領域可能發生的風險進行討論，上報試點辦公室進行匯總。試點領導小組多次召開專題會議，進行反復研究和審核，確定了人事任免、資金使用、大宗物資采購、車輛大修、促銷物資管理、行政許可、行政執法、舉報獎支付8個領域和18個關鍵環節可能存在的廉政風險點。對確立的重點領域按照規范管理的要求，編制了業務管理流程圖、管理活動描述（活動名稱、活動描述、責任部門和人、時間頻率）以及操作規范（基本原則、要求、相關說明），并按照風險發生的概率和可能造成的危害程度，確定了崗位風險等級。從業務流程、工作職責、外部環境等方面入手，對可能產生的廉政風險制定了針對性、操作性強的防控措施，明確了責任防控主體，落實目標責任，強化紀檢監察部門的監督，進一步規范了權力的運行。公開內部職權行使情況、主要廉政風險點及防控的措施，做到權力運行到哪里，風險防控跟進到哪里，切實強化內部廉政風險防控舉措，確保權力在“陽光”下規范運行。

　　4、完善制度，構建嚴密防范網絡體系。制度建設是有效防控廉政風險的關鍵，是體系建設的重中之重。試點單位緊緊圍繞權力運行的重點部位和關鍵環節，針對查找出來的廉政風險點，重點抓好民主決策、崗位職責、程序控制、干部管理和責任追究五個方面的制度，對制度進行認真的梳理，通過“廢、改、立”三種辦法，突出對程序的梳理、建立和完善，按照“缺什么補什么”的辦法，補充完善了《澧縣煙草專賣局反腐倡廉教育、監督、預防和責任追究等制度》、《澧縣煙草專賣局“三重一大”事項集體決策等制度》和《澧縣煙草專賣局“一把手”末位表態制》等45多項制度。發揮程序的硬約束和控制作用，按照“事事講程序、處處體現程序”的原則，形成制度與權力運行、廉政與效能并重的長效機制，使黨員干部和重點崗位人員行為有準則、工作有規范、作風有紀律。形成了用制度“管人、管事、管權”的工作格局，權力運行得到進一步的制約和規范，以防控工作的制度化推進防控工作的常態化、長期化，為企業嚴格規范運行提供了有力的保證。

　　5、嚴格考核，強化廉政風險責任追究。用嚴格的考核措施對廉政風險防控機制建設進行質量考核，以免其流于形式，是體系建設的重要環節。試點單位科學制定了《澧縣煙草專賣局廉政風險防控體系考評辦法》、《澧縣煙草專賣局廉政風險防控管理考核細則》等相關制度，采取單位自查與檢查相結合、動態考核與綜合評估相結合的辦法，對廉政風險防范各項工作進行考核，并將考核結果作為評價單位、部門和黨員干部個人落實黨風廉政建設責任制的重要依據。紀檢監察部門不定期開展專項檢查，進一步強化監督，確實改變了以往調查多、查處少的工作格局；對制度落實不力、防控措施不到位的，及時指出，責成限期整改，確保廉政風險防控機制的有效運行；對不積極防控風險的，導致單位和崗位人員發生違紀違法案件的，按照黨風廉政建設責任制有關規定追究相關責任人的責任，有效提升了企業懲治和預防腐敗的力度，確保企業健康發展。　

　　6、強化落實，確保風險體系建設實效。試點單位通過體系的建設，全員風險意識明顯增強，防范風險、維護廉政安全的弦繃得更緊，形成了防控與反腐互動、防控與發展相融的良好局面。各部門在實際工作中嚴格按照體系建設要求開展工作，紀檢監察部門對風險點加強監督，形成了辦事有流程、流程有控制，環環相扣的防控體系，規范了權力的運行，有效地預防了重點領域和關鍵崗位可能產生的各種腐敗現象，取得了良好的工作實效。如專賣管理部門在行政執法工作中，嚴格按工作程序操作，實行點、位防控，堅守辦案紀律。對可能發生的5種廉政風險（1、市場管理和案件查辦中存在著市場監督檢查流于形式、不作為和亂作為的行為；2、案件查辦工作中瞞報市場檢查中查獲的案件擅自處理謀取私利；3、案件審理工作中，行政處罰隨意，不認真執行自由裁量標準，把關不嚴，說情包庇等行為；4、違規舉報獎支付或套取私分舉報獎等；5、違規辦理許可證或收取費用、辦“關系”證等），紀檢監察部門和專賣內管部門加強了監督，杜絕各類不廉潔行為和違法違規行為發生。從2011年到2012年4月底共查處的189起案件中，未發生一起行政訴訟和行政復議案件。其他領域、部門、個人也未發生一起違法違規違紀案件。企業規范運行的水平和效率得以大大提升。

　　三、基層煙草構建廉政風險防控體系的體會

　　1、體系建設的幾點啟示。我們感到，通過廉政風險防控體系建設的試點工作，促進了企業嚴格規范運行，對進一步深化黨風廉政建設和反腐敗工作，推動源頭治理腐敗起到積極作用，確保權力在“陽光”下運行，為建設嚴格規范的煙草奠定了良好的基礎。

　　一是推動懲防體系建設，源頭治腐能力得以提升。通過強化防控體系建設，推動了預防懲治腐敗體系的建設深入開展，使“更加注重預防、更加注重治本、更加注重制度建設”和源頭治理腐敗工作得到落實，把黨風廉政建設融入到企業生產經營管理的全過程，增強全員廉政從業的主動性和自覺性，建立了預防懲治腐敗長效機制，確保了權力在“陽光”下運行，大大提升了企業源頭懲治腐敗的能力。

　　二是提升制度的執行力，作風效能建設成效顯著。廉政風險防控體系的建立，進一步完善了黨風廉政建設相關工作制度，推進了制度創