煙草在線專稿　　2010年，景德鎮(zhèn)市煙草專賣局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作正式啟動(dòng)。2012年，該局被市紀(jì)委確定為全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作試點(diǎn)單位。該局（黨組）高度重視，根據(jù)工作實(shí)際，確立了五個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)領(lǐng)域，即專賣管理、營(yíng)銷服務(wù)、綜合事務(wù)、人事勞資、財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域及部門，有針對(duì)性地開(kāi)展了一系列廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。減少和預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的發(fā)生。實(shí)踐中，他們不斷創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防控思路，謀劃風(fēng)險(xiǎn)防控之策，突出特色，精心組織，力求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)了“三無(wú)”即無(wú)一人違犯違法、無(wú)一人被問(wèn)責(zé)、無(wú)一人受懲處。有效杜絕了不廉潔行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、崗位風(fēng)險(xiǎn)最小化、廉政效能最大化。全局上下風(fēng)清氣正干事業(yè)，一心一意謀發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺(tái)階。

　　2011年，銷售卷煙6萬(wàn)箱，人均銷量全省第一。超過(guò)全國(guó)平均水平。全市系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)18036萬(wàn)元，同比增33%。今年1-6月份，全市煙草系統(tǒng)銷售卷煙32775.204箱，人均銷量比上年又有增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)12037萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.4%，實(shí)現(xiàn)稅利20823萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.20%。廉政建設(shè)為經(jīng)濟(jì)工作保駕護(hù)航。他們用自己的行動(dòng)做出了有力的論證。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作受到省局表彰，被評(píng)為全省系統(tǒng)2011年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)管理先進(jìn)單位。

　　近日，市紀(jì)委風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理督導(dǎo)組來(lái)到該局（公司）檢查指導(dǎo)工作，對(duì)該局風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理督導(dǎo)組工作給予了充分肯定。認(rèn)為工作推進(jìn)迅速，資料翔實(shí)完整，尤其是將廉能風(fēng)險(xiǎn)的查找和預(yù)防機(jī)制有效的結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)了景德鎮(zhèn)煙草風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防范首先筑牢“思想大壩”　

　　認(rèn)識(shí)是先導(dǎo)。認(rèn)識(shí)不到位，工作必缺位。工作開(kāi)展之初，該局（公司）召開(kāi)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作動(dòng)員大會(huì)，在全市系統(tǒng)干部職工中首先筑牢“思想大壩”。針對(duì)個(gè)別員工對(duì)這項(xiàng)工作還存在模糊認(rèn)識(shí)，參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理熱情不高的狀況，市局（公司）紀(jì)檢監(jiān)察部門采取多種有力措施，積極宣傳開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的重要意義、內(nèi)容和做法，在全市系統(tǒng)營(yíng)造了濃厚的活動(dòng)氛圍，共張貼橫幅標(biāo)語(yǔ)5條，制作宣傳欄3期、發(fā)表論文4篇，在各大新聞媒體、報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)刊登信息報(bào)道共30余篇。

　　宣傳深入人心，模糊認(rèn)識(shí)逐步澄清。全局廣大黨員干部樹(shù)立了“廉政風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，風(fēng)險(xiǎn)防范人人有責(zé)”的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。　

　　認(rèn)識(shí)統(tǒng)一帶來(lái)了行動(dòng)的自覺(jué)，各縣（市、區(qū)）局（分公司）分別成立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，班子成員牽頭負(fù)責(zé)，各責(zé)任部門齊抓共管，干部職工廣泛參與的工作格局。　

　　二、抓住關(guān)鍵，使“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”成為防范和監(jiān)督的“眼中盯”　

　　開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，就是針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)預(yù)防，超前預(yù)防，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，既能有效減少權(quán)力濫用的幾率，保證權(quán)力正確行使，又能減少干部犯錯(cuò)誤的概率，促進(jìn)廉潔從政。因此，各單位（部門）把查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，作為建立行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防控機(jī)制的核心。　

　　查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是防控的基礎(chǔ)和前提。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不出來(lái)，或者找不準(zhǔn)、找不全，建立防控機(jī)制就沒(méi)有針對(duì)性，既“防不住”，也“防不好”。而實(shí)際工作中，有的同志擔(dān)心查找和公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)給本單位或部門的社會(huì)形象帶來(lái)負(fù)面影響、擔(dān)心查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)影響自身。因此查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)總是遮遮掩掩，避重就輕，出現(xiàn)了查找共性和普遍性的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，查找個(gè)性和隱蔽性的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較少。”在自查自糾會(huì)上，該局（公司）黨組書記、局長(zhǎng)（經(jīng)理）吳玉禎一針見(jiàn)血地指出企業(yè)在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)方面面臨的共性問(wèn)題。　

　　為此，該局（公司）風(fēng)險(xiǎn)廉政能管理小組領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)真的、來(lái)實(shí)的，他們深入到各單位（部門）和工作崗位進(jìn)行具體指導(dǎo)，按照“全員參與，突出重點(diǎn)”的原則，通過(guò)采取自己查、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審的方法，開(kāi)展了個(gè)人自查、部門評(píng)查、交叉互查和評(píng)估審查等方式，力求個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和部門風(fēng)險(xiǎn)找準(zhǔn)、找全、找對(duì)，為建立和完善防范管理機(jī)制提供依據(jù)。各單位還按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率、危害程度等情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為一至三級(jí)，并對(duì)確定的風(fēng)險(xiǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在部門內(nèi)進(jìn)行公示。　

　　濫用權(quán)力往往發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域以及權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。各單位（部門）有針對(duì)性地注重圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵重點(diǎn)環(huán)節(jié)逐個(gè)崗位、逐個(gè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)分析查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。　

　　廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理小組對(duì)各單位（部門）的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了“地毯式”搜索，對(duì)梳理出的各項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，明確各單位（部門）的崗位責(zé)任，分解落實(shí)到個(gè)人。同時(shí)按照合法、合理、效能、責(zé)任的原則，把涉及到執(zhí)法、行政審批服務(wù)和內(nèi)部人、財(cái)、物的管理三大方面重點(diǎn)權(quán)力行使細(xì)化分解，進(jìn)一步優(yōu)化、簡(jiǎn)化、固化行政權(quán)力運(yùn)行流程，制定規(guī)范權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)、步驟和程序的流程圖。在此基礎(chǔ)上，深入分析流程圖中的每個(gè)環(huán)節(jié)，把那些可能發(fā)生違紀(jì)、違法問(wèn)題的環(huán)節(jié)確定為廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，共找出186個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，通過(guò)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析，針對(duì)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)這186個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)市局（公司）及時(shí)制定了有效措施189條。　

　　三、制度跟進(jìn)，為廉政風(fēng)險(xiǎn)加上“安全鎖”　

　　建立行之有效的制度是開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的核心。該局（公司）在制定制度的科學(xué)性和可操作性上狠下工夫，保證制度的嚴(yán)密性，避免了制度之間發(fā)生沖突、難以操作，無(wú)法執(zhí)行。根據(jù)業(yè)務(wù)工作實(shí)際，制定了既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定防范措施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分現(xiàn)行的規(guī)章制度已經(jīng)不適應(yīng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的要求。于是，圍繞行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、人、財(cái)、物管理權(quán)，重新建立健全防控風(fēng)險(xiǎn)的各種制度，并形成《風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理制度匯編》。內(nèi)容主要為監(jiān)督對(duì)內(nèi)行使權(quán)力和對(duì)外行使權(quán)力的每個(gè)崗位、每個(gè)工作環(huán)節(jié)的防范風(fēng)險(xiǎn)的具體制度：包括“三重一大”決策制度、裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、權(quán)力公開(kāi)制度、涉及到人、財(cái)、物的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度和風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能預(yù)警處置辦法等多項(xiàng)制度，對(duì)可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)真正做到有效防范與控制。

　　為提高制度的執(zhí)行力，該局（公司）把責(zé)任機(jī)制作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的龍頭，層層落實(shí)責(zé)任——硬化責(zé)任目標(biāo)，層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，擴(kuò)大責(zé)任范圍，有效消除責(zé)任空當(dāng)，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人，強(qiáng)化責(zé)任追究。　

　　四、立體監(jiān)督，“紅燈”亮在問(wèn)題發(fā)生前　

　　廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制基本框架建立后，該局（公司）在抓制度的落實(shí)上也頗有建樹(shù)。　

　　從深化政務(wù)公開(kāi)入手，強(qiáng)化監(jiān)督。按照市政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，凡可以列入信息公開(kāi)范圍的政策、制度、辦法，以及，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站等平臺(tái)隨時(shí)向社會(huì)公布。　

　　從加強(qiáng)檢查考核入手，強(qiáng)化監(jiān)督。該局（公司）廉能風(fēng)險(xiǎn)管理辦采取熱線監(jiān)督與投訴、明察暗訪、專項(xiàng)檢查等方式，及時(shí)掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的運(yùn)行情況，在堅(jiān)持搞好日常考核的同時(shí)，結(jié)合年終檢查，對(duì)各單位（部門）貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施情況進(jìn)行年度考核。

　　從強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)入手，強(qiáng)化監(jiān)督。制定了相關(guān)問(wèn)責(zé)辦法，把風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與責(zé)任主體、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)緊密聯(lián)系起來(lái)，對(duì)可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)、違法違紀(jì)問(wèn)題作出明確的處理規(guī)定。對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重給予責(zé)令改正、誡勉談話，該追究責(zé)任的必須追究，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施和問(wèn)責(zé)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。　

　　現(xiàn)在，該局（公司）通過(guò)對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)督，帶來(lái)了“以廉促勤”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；通過(guò)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，使全體干部職工廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)明顯提升，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。今年是景德鎮(zhèn)煙草廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的推進(jìn)年和深化年，他們將繼續(xù)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部延伸，繼續(xù)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理向機(jī)關(guān)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員延伸，進(jìn)一步建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理運(yùn)行機(jī)制，為科技防范廉政風(fēng)險(xiǎn)提供技術(shù)支撐，為煙草反腐倡廉建設(shè)更好地服務(wù)。

?