煙草在線專稿　　近年來，隨著社會經(jīng)濟和煙草行業(yè)的不斷發(fā)展，行業(yè)內(nèi)廉政風(fēng)險出現(xiàn)的幾率呈逐年上升趨勢，經(jīng)濟運行中產(chǎn)生的廉政新問題、新矛盾也日漸突出，因此，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，做好基礎(chǔ)管理工作，成為了當(dāng)前行業(yè)內(nèi)廉政建設(shè)的重點工作內(nèi)容。本文從當(dāng)前行業(yè)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實踐分析入手，提出“一個中心、三駕馬車、四個結(jié)合”的工作思路，對未來行業(yè)廉政建設(shè)工作提出建議和參考。

　　一、新形勢下加強煙草行業(yè)內(nèi)廉政風(fēng)險防控工作的重要意義

　　2013年全國煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議明確要求，全行業(yè)“要把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作放到更加突出位置，以更加堅定的決心和更加有力的舉措，全面抓好反腐倡廉各項工作落實，努力推動行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效”。因此，加強行業(yè)內(nèi)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，是新時期行業(yè)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要內(nèi)容。

　　（一）加強行業(yè)廉政風(fēng)險防控，是提高黨的純潔性的必然要求

　　堅決懲治腐敗是我們黨從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們行業(yè)內(nèi)黨組織純潔的重要標(biāo)志。當(dāng)前，煙草行業(yè)正處在改革發(fā)展的重要時期，淘汰舊機制，改革舊思維，正是思想波動性大的時期，也是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的時期，因此，行業(yè)內(nèi)反腐倡廉工作形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。應(yīng)該看到，隨著不斷變化的當(dāng)前形勢，行業(yè)內(nèi)仍然存在著廉政漏洞和腐敗溫床，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的現(xiàn)象時有發(fā)生，部分權(quán)力或者資源集中部門的腐敗案件呈多發(fā)齊發(fā)并發(fā)現(xiàn)象，案件的類型、性質(zhì)和作案手段等也都出現(xiàn)了新的變化。這些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其原因，是因為當(dāng)前復(fù)雜多變的社會形勢以及行業(yè)內(nèi)改革與發(fā)展的不斷深入造成的。因此，我們要從“兩個至上”的大局出發(fā)，深刻領(lǐng)會推進廉政風(fēng)險防控這項工作的極端緊迫性和重要性。

　　（二）加強廉政風(fēng)險防控，是通過科學(xué)發(fā)展觀完善行業(yè)內(nèi)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的必由之路

　　加強廉政風(fēng)險防控，是從辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點出發(fā)，通過對廉政風(fēng)險各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險平衡和實時監(jiān)控，揭示了廉政建設(shè)與腐敗現(xiàn)象兩者之間的內(nèi)部矛盾，體現(xiàn)了雙方的相互聯(lián)系和相互斗爭，是我們加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論根據(jù)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵。它從根本上解決了“腐敗會從哪些方面出現(xiàn)”和“通過怎樣的方法防范腐敗風(fēng)險”的問題，把廉政風(fēng)險控制在最低程度，最大限度地保護干部。這種具有前瞻性、可控性的廉政風(fēng)險控制機制，正是科學(xué)發(fā)展觀運用到黨風(fēng)廉政工作中的具體體現(xiàn)，也指出了未來廉政建設(shè)的思路和方向。　

　　（三）加強廉政風(fēng)險防控，是建設(shè)持續(xù)、健康、和諧、穩(wěn)定的煙草行業(yè)的客觀需要

　　煙草行業(yè)是隸屬于工業(yè)與信息化部的中央企業(yè)，擔(dān)當(dāng)著“穩(wěn)中求進、深化改革、攻堅克難”的中堅作用，不僅管理著產(chǎn)值規(guī)模巨大的煙草工業(yè)企業(yè)和客戶眾多的煙草商業(yè)企業(yè)，還在卷煙種植、煙草市場監(jiān)管、打擊非法卷煙方面發(fā)揮著重要作用，具有干部人事權(quán)、資金分配權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。同時，由于煙草行業(yè)體制屬于政企合一這一特殊類型企業(yè)，即“一個班子兩套牌子”，使得行業(yè)內(nèi)部人員在履行職責(zé)過程中，不同程度地面臨著各種誘惑和考驗，客觀上容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險。加強廉政風(fēng)險防控，切實把防治腐敗的要求和制度落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行的各個環(huán)節(jié)，對于進一步促進各級工作人員依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅持依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營，建設(shè)持續(xù)、健康、和諧、穩(wěn)定的煙草行業(yè)具有十分重要意義。

　　二、煙草行業(yè)廉政風(fēng)險防控工作的狀況及分析

　　廉政風(fēng)險具體可分為思想道德風(fēng)險、外部環(huán)境風(fēng)險、制度機制風(fēng)險和崗位職責(zé)風(fēng)險四種類型。在煙草行業(yè)內(nèi)，從思想道德上看，部分工作人員由于自身思想道德素質(zhì)不高，不能嚴(yán)于律己，在工作中出現(xiàn)因為謀取個人利益而違背職業(yè)操守和崗位工作規(guī)定，形成腐敗行為；從外部環(huán)境上看，隨著行業(yè)內(nèi)體制機制的不斷完善，以及社會對行業(yè)的關(guān)注度日漸提高，相關(guān)部門和職能機關(guān)逐漸對部分部門或者個人施加影響力，或者在工作之外給予方便，或者在先進試點等方面大開綠燈，導(dǎo)致部分部門或者工作人員受其影響，喪失工作原則，形成腐敗行為；從制度機制上看，由于行業(yè)內(nèi)監(jiān)管存在“上級監(jiān)督有些遠，同級監(jiān)督有些軟、下級監(jiān)督不太敢”的現(xiàn)象，內(nèi)部監(jiān)管工作存在著諸多的困難和不足，同級監(jiān)管往往流于形式，基層一線人員由于無法有效監(jiān)管，容易形成監(jiān)管工作的空白和漏洞，形成腐敗行為；從崗位職責(zé)上看，部分廉政風(fēng)險較高的部門由于監(jiān)管能力和監(jiān)管權(quán)限的不足，仍然存在形成“權(quán)錢交易”、“權(quán)力尋租”等腐敗現(xiàn)象的可能。

　　初步分析，行業(yè)內(nèi)腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)主要有以下幾個方面原因：

　　一是外部環(huán)境的影響。目前國家和行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型過程中，舊體制已經(jīng)打破，新體制尚未健全，外部環(huán)境存在諸多的誘惑和不正確的思想價值觀沖擊，從思想上給黨員干部的腐敗現(xiàn)象滋生蔓延留下了空間，而較為集中的權(quán)力機制，更容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　二是監(jiān)管制度不完善。行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管仍然處于起步階段，內(nèi)部管理機構(gòu)的設(shè)置和監(jiān)管制度的確立都還不完善，部分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還存在制度空缺，部分已經(jīng)執(zhí)行的制度由于運行時間過短，依然存在同實際工作“水土不服”的現(xiàn)象，缺乏實際可操作性。

　　三是企業(yè)基礎(chǔ)管理不到位。雖然ISO9000質(zhì)量管理體系已經(jīng)規(guī)范了行業(yè)工作流程，但在實際的工作中，由于固有思維、落后思想、人員素質(zhì)水平參差不齊的現(xiàn)象存在，企業(yè)質(zhì)量管理體系的運作常常出現(xiàn)“先上車，后補票”的現(xiàn)象，甚至部分崗位人員存在職責(zé)不清晰，責(zé)任不明確，流程執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。部分部門由于其自由裁量權(quán)過大，規(guī)定又過于原則，實質(zhì)性較差，不作為、亂作為也時常導(dǎo)致發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象。

　　四是監(jiān)督不力。由于同級監(jiān)管和自下而上的監(jiān)管其實際操作上存在的困難，有些部門對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“廉政風(fēng)險點”的監(jiān)控力度不足，對重點崗位和重點人員的實時監(jiān)督不到位，這也為權(quán)力的濫用、腐敗的滋生留下了空隙。

　　由此，我們可以看出，煙草行業(yè)廉政工作是長期的、復(fù)雜多變的，其表現(xiàn)形式和發(fā)生節(jié)點存在不確定性，任何崗位和部門都存在廉政風(fēng)險和廉政漏洞，因此，加強煙草行業(yè)內(nèi)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，建設(shè)可覆蓋全部節(jié)點和環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控機制，對預(yù)防和懲治行業(yè)內(nèi)腐敗具有重要作用。

　　三、對推進行業(yè)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的建議

　　加強行業(yè)內(nèi)廉政風(fēng)險防控，既是一項重要而緊迫的機制建設(shè)，也是一項長期而艱巨的工作任務(wù)。通過前文的分析和研究，當(dāng)前推進行業(yè)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，應(yīng)當(dāng)著眼于“一個中心、三駕馬車、四個結(jié)合”：

　　（一）強調(diào)一個中心，確保廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作思路和方向不動搖

　　今年以來，國家局提出了“踐行‘兩個至上’、做到‘三個始終’、樹立‘五種意識’”的要求。筆者認(rèn)為，當(dāng)前廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作的中心同樣是進一步“踐行‘兩個至上’、做到‘三個始終’、樹立‘五種意識’”，即以“兩個至上”為核心，著眼于“三個始終”，將“五種意識”學(xué)習(xí)教育貫穿于工作當(dāng)中，不斷加強基礎(chǔ)管理工作的同時，注重員工的思想和作風(fēng)建設(shè)。只有堅持好“二三五”這個中心，從基礎(chǔ)管理和思想建設(shè)兩個方面入手，才能確保廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作的思路和方向不動搖。

　　（二）駕馭好“三駕馬車”，確保廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作落實到位

　　一是駕馭好思想馬車。開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是從源頭上防治腐敗的重要舉措，是反腐實踐的客觀需要，是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的必然要求。應(yīng)把全面推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，作為構(gòu)建具有煙草行業(yè)特色懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措來對待，充分認(rèn)識其重要性和緊迫性。通過廣泛動員，明確目標(biāo)任務(wù)，整合資源力量，創(chuàng)新工作舉措，根據(jù)各自實際，創(chuàng)造性開展好廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作。

　　二是駕馭好制度馬車。通過總結(jié)近年來在懲防體系建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)方面的成果，緊緊圍繞權(quán)力運行的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對排查出的廉政風(fēng)險點，建立健全相關(guān)制度規(guī)范，推動形成有效防控廉政風(fēng)險的“制度鏈條”。積極推進制度創(chuàng)新，針對工作實際，在科學(xué)分配事權(quán)、科學(xué)設(shè)置崗位、確定職責(zé)、明晰程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡化操作、有效監(jiān)控上健全和創(chuàng)新各種制度，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的制度體系。不斷加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實提高法規(guī)制度的執(zhí)行力。把制度建設(shè)作為廉政風(fēng)險防控的重要抓手，將經(jīng)過實踐檢驗的行之有效的成熟經(jīng)驗，及時通過建章立制，健全監(jiān)督檢查、考核評估、糾錯整改和責(zé)任追究機制等各種監(jiān)控運行機制確定下來，形成長效機制，進而進一步加強企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管機制，強化監(jiān)管部門的執(zhí)行能力，最大限度減少和杜絕風(fēng)險發(fā)生的可能性。　

　　三是駕馭好監(jiān)督馬車。在抓緊抓好制度建設(shè)的同時，注重監(jiān)督、考評等配套措施的實施，切實將廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)情況作為工作實績評定和干部獎懲的重要依據(jù)。對照檢查，逐一明確監(jiān)管責(zé)任，對責(zé)任不落實、工作推進不力的，實行責(zé)任倒查，嚴(yán)格問責(zé)。加強監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，督促抓好廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。　

　　（三）抓好“四個結(jié)合”，確保廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作取得實效　

　　一是與完善“三重一大”政務(wù)公開相結(jié)合。把廉政風(fēng)險防控工作與政務(wù)公開工作相結(jié)合，針對權(quán)力運行中的風(fēng)險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，從內(nèi)容公開、全員監(jiān)督的方向入手，主動公開“三重一大”等存在廉政風(fēng)險的重點內(nèi)容，加強事前防范，實行監(jiān)督關(guān)口前移，促進權(quán)力運行的規(guī)范有序。

　　二是與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。通過推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，進一步深化完善政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，推進政務(wù)公開，建立健全服務(wù)反饋機制，增強服務(wù)意識，完善群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障等各方面問題，落實