煙草在線專稿　　摘要：工程建設領域是腐敗的高發地之一。如何防范工程建設工作中的腐敗行為、防控從業人員的職業風險，是一個十分重要的研究課題。本文從分析煙草商業企業工程建設工作的現狀入手，剖析存在問題及成因，進而提出從排查崗位風險、明確防控措施、落實防控責任、建立長效機制四個方面做好煙草商業企業工程建設廉政風險防控管理的工作思路。

　　國家煙草專賣局（總公司）黨組一貫高度重視行業的黨風廉政建設工作，高度重視行業的自律與規范，著力整治和糾正行業內在卷煙經營、專賣執法、財務管理以及工程、物資、服務采購工作（簡稱“三項工作”）等方面的不廉潔不規范行為，保證了全行業的持續穩定健康發展。今年，國家局黨組提出了建設“更加規范、更富效率的中國煙草”新目標，把嚴格規范和富有效率這兩個命題融于煙草專賣體制下，貫穿于行業的各項工作中，是全行業面臨新形勢新任務新挑戰的必然選擇。而煙草行業推行廉政風險防控管理工作，是全行業黨風廉政建設工作不斷向縱深推進的新舉措，也是實現“更加規范、更富效率”目標的新路徑。因此，本文圍繞煙草商業企業工程建設廉政風險防控管理進行探討研究，希望起到解剖麻雀、拋磚引玉的作用。

　　一、煙草商業企業工程建設工作的現狀

　　煙草商業企業成立近三十年來，經濟效益和社會效益不斷提升，在國民經濟發展中起到了應有的作用。尤其是近年來，煙草商業企業向現代物流邁進的進程中，物流配送中心、基層網點和信息化建設成為投資的主要內容。從總體來看，煙草商業企業工程建設工作在制度建設、機構人員和管理方面都較為規范、科學和合理，但依舊存在一些問題，主要表現在：

　　（一）制度建設方面：制度制定及時，但不成體系、難操作

　　為規范煙草行業的工程建設，加強對“三項工作”的管理與監督，國家局（總公司）自2009年從管理、監督和規范操作等多方面下發了十幾個指導性文件。特別是今年出臺的《煙草企業采購管理規定》，更為明確嚴格地規定了各項流程、權責和責任追究等，是當前乃至今后一段時期內全行業工程建設工作的指引和規范依據。

　　根據國家局（總公司）的指導性文件，下級單位都能及時制訂出臺相應制度。但有些單位制訂的制度內容多停留在理論和指導層面，未結合本單位的實際情況對上級文件進行細化和責任分配，甚至出現照搬照抄的情形；一些部門制訂制度時只從單個部門出發，與相關部門不溝通，導致出臺的制度不匹配、不銜接，涵蓋內容不全面，甚至相互沖突。制度不成體系，難以操作，需要摸索總結才能落實到具體工作中，但摸索過程難免犯錯；有些制度時效性又很強，不及時按要求實施易出現違紀違規行為，這些都給決策層、執行層和操作層帶來了一定的職業風險。

　　（二）機構人員方面：機構設置合理，但執行人員缺乏專業能力

　　煙草商業企業按照國家局（總公司）指導性文件的要求，成立了“三項工作”管理委員會，負責本單位的采購決策。下設采購管理辦公室，負責“三項工作”管理委員會的日常工作。另外，還設立了負責工程建設工作的執行機構，融合管理、監督和執行三類職權部門，相互獨立、相互配合地開展工程建設工作，從組織上保證了工程建設工作的正常運行。

　　為規范行業行為，煙草商業企業多次進行自查工作，發現工程建設工作人員存在業務不熟練，簡化必要程序，出現違規行為；工作經驗不足，使合作單位鉆漏洞占便宜；專業能力缺乏，分不清工作重要節點，管理和執行不到位等情形。究其原因：一是由于煙草商業企業的特殊體制和用人制度導致專業人員的儲備不足，滿足不了需求；二是煙草商業企業工程建設工作起步較晚，相對重視程度不夠，專業人員配備較為隨意，人員變動頻繁，不利于具體實施人員積累專業經驗；三是工程建設工作任務重、責任大，而工作人員專業水平相對較差，專業培訓較少，不能很好地適應工程建設工作的要求。

　　（三）管理方面：管理水平逐年提升，但還存在漏洞

　　近年來，煙草商業企業在工程建設管理方面不斷進行著摸索與研究，已逐步形成了一套管理模式，涉及工程預算管理、立項與審批管理、方案設計與變更管理、招投標管理、項目合同管理、施工現場管理、工程款支付管理、工程竣工驗收管理和工程資料管理等，內容具體明確。

　　但是，管理過程中還是存在一些問題：一是“拍腦袋”定預算。例如：大多數小型工程項目，投資預算金額往往由需求部門“拍腦袋”報出，未進行可行性論證，導致工程實施過程中經常出現預算資金浪費或超出預算金額的情形。二是工程施工現場管理完全依賴第三方監理單位，內部監督流于形式。例如：在審核隱蔽工程的工程量時，僅憑監理單位提供的數據進行確認，沒有三方現場確認記錄可查。三是監督部門監督內容不明確，一些具體工作環節的監管和考核制度不到位，致使管理人員抱著“多一事不如少一事，少一事不如沒有事”的思想，出現問題相互推諉。

　　二、煙草商業企業工程建設廉政風險防控體系的構建

　　通過排查崗位風險，明確防控措施，落實防控責任，建立長效機制，解決煙草商業企業內部管理中存在的問題，幫助員工防范職業風險是廉政風險防控管理的目的。因此，煙草商業企業可以通過廉政風險防控體系的構建，解決當前工程建設工作中存在的問題，形成一套科學、合理、有效的內部控制體系。

　　（一）排查崗位風險，提高廉政意識

　　運用系統工程理論對崗位風險進行排查，是下一步明確防控措施，落實防控責任，形成長效機制的基礎性工作。排查崗位風險可以從兩個方面開展：一是思想意識方面，從人的主觀方面出發，結合所在崗位及權責，找出思想意識方面可能存在的違法違紀風險點；二是崗位權責方面，從崗位出發，對崗位所涉及的制度、權責和工作流程進行風險排查，找出崗位權責風險點。通過風險點的排查，找出關鍵部位和重要節點作為防控的重點。

　　在廉政風險防控管理工作中，排查崗位風險的過程，實際上是一個廉政意識再提高的過程。思想上的風險排查讓工程管理人員從思想上更加清楚的認識到工作中存在的職業風險，算清了“廉政賬”。崗位權責風險排查使工程管理人員進一步建立健全內部工程管理相關制度，解決了制度不匹配、不銜接，涵蓋內容不全面，甚至相互沖突的問題；并將風險點編入制度，標入工作流程，納入崗位職責，真正把權力關進制度的籠子里。

　　（二）明確防控措施，提升管理水平

　　煙草行業的發展必須建立在扎實的管理基礎之上，必須建立在規范的市場基礎之上，必須建立在不斷創新改革的機制之上。在廉政風險防控管理工作中，針對風險點，制定明確防控措施，指導規范管理，杜絕不規范行為的發生，從而提升企業管理水平，就顯得尤為重要。對內部管理制度進行梳理完善是構建防控體系的重要內容。針對工程建設工作，煙草商業企業在制定明確防控措施的同時對原有的制度、職責和工作流程進行了梳理完善，形成了一整套管理有制度、工作有流程、崗位有職責、風險有措施的廉政風險防控制度。

　　防控措施的明確，一方面指導工程建設管理人員規范管理，提升企業管理水平；另一方面堵住了管理上存在的漏洞，防止因管理人員不作為或亂作為給企業帶來經濟損失。如制定《施工現場管理辦法》，對現場管理人員崗位職責和工作流程有了明確的規定，同時針對工程施工過程中變更簽證數量大、項目多的問題，專門制定變更簽證審批規定，根據金額大小分級審批，避免相關人員的職業風險。

　　（三）落實防控責任，執行“一崗雙責”

　　落實防控責任是廉政風險防控管理的關鍵環節，為把防控措施落到實處，煙草商業企業把廉政風險防控責任和黨風廉政建設責任制相結合，執行“一崗雙責”。煙草商業企業在長期的黨風廉政建設實踐中，已形成“一把手負總責，班子成員各負其責，部門負責人為本部門第一責任人，紀檢監察履行監督職能，群眾職工主動參與”的工作格局和責任落實方式，有效地把政治任務與經濟任務相結合。因此，把工程建設工作的廉政風險防控責任層層分解，融入黨風廉政建設責任考評中，每年進行工作目標考評是落實防控責任的最直接有效的工作方法。

　　通過“一崗雙責”制把防控責任落實到工程建設日常工作中，讓決策層、管理層和執行層的每位干部和員工都在一定的范圍內負責相應的防控責任，誰管理誰負責，形成工作有人做，責任有人擔，風險可防控，發展可持續的良性循環。

　　（四）建立長效機制，嚴格監管到位

　　建立廉政風險防控管理長效機制，嚴格監管到位，必須通過考核、責任追究和反饋完善等方式，最終實現PDCA循環管理。

　　一是在黨風廉政建設和反腐敗工作目標管理責任考評中加入了廉政風險防控的考評內容，利用年度黨風廉政責任制考核，對廉政風險防控工作的執行情況進行嚴格考核。二是根據黨風廉政建設責任制的實施要求，建立廉政風險防控工作責任追究制度。嚴肅處理不落實廉政風險防控措施的行為，對情節特別嚴重的個人，給予行政、黨紀處分，直至解除勞動關系；對年度考核不合格的單位或部門，直接實行黨風廉政建設責任考核一票否決制。三是要求具體實施部門和單位定期報送《廉政風險防控情況報表》，及時更新崗位風險點和防控措施并公開通報，以指導下一周期的防控工作開展。通過反饋完善的方式，實現廉政風險防控動態化和常態化管理，使廉政風險防控工作在良性循環的基礎上不斷適應新形勢、新風險的挑戰。

　　運用廉政風險防控管理解決當前煙草商業企業工程建設工作中存在的問題，是煙草行業持續穩定健康發展的必然要求，是運用科學管理方法落實行業“嚴管理、促規范”的具體實踐，也是全體干部、員工履職安全和健康成長的有效保障。因此，構建煙草商業企業廉政風險防控管理體系，應以權力監督為主線、以制度建設為核心、以工程、