煙草在線專稿　　專賣稽查中隊是卷煙經(jīng)營企業(yè)開展市場治理整頓、規(guī)范市場運行秩序、查處各類涉煙案件的基本單位，也是企業(yè)優(yōu)化卷煙經(jīng)營環(huán)境、為企業(yè)和零售網(wǎng)點開展正常經(jīng)營保駕護(hù)航的重要力量。多年以來，專賣稽查中隊深處管理一線，在打擊不法涉煙活動和凈化市場環(huán)境上發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是，由于某種原因煙草專賣稽查中隊在工作機制、管理流程等方面存在的不健全、不完善等問題，特別是稽查中隊在專賣執(zhí)法活動過程中存在的不規(guī)范等突出問題，嚴(yán)重影響到了煙草專賣執(zhí)法與市場管理的質(zhì)量和水平。因此，卷煙經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)從實施“專賣上水平”戰(zhàn)略的層面出發(fā)，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，敢于正視煙草專賣稽查中隊管理上存在的突出問題，進(jìn)一步強化專賣稽查中隊依法執(zhí)法、文明執(zhí)法意識，全力打造更具規(guī)范化和執(zhí)行力的基層煙草專賣管理隊伍。

　　一、卷煙經(jīng)營企業(yè)對專賣稽查中隊在管理上存在的主要問題

　　眾所周知，一直以來，卷煙經(jīng)營企業(yè)在稽查中隊的管理呈現(xiàn)出較為粗放的管理態(tài)勢，沒有突出基層專賣稽查中隊的管理地位，對其在管理上存在著較大的隨意性和盲目性。這就使得整個稽查中隊在實施市場管理和業(yè)戶執(zhí)法檢查時通常是按照領(lǐng)導(dǎo)層面的要求和部署來進(jìn)行，缺乏必要的靈活性和自主性。這種情況下，使得煙草專賣稽查中隊無法更好地適應(yīng)卷煙營銷市場化發(fā)展的趨勢，更無法取得市場管理的預(yù)期目標(biāo)。

　　1、企業(yè)對稽查中隊管理缺少“制度化”，導(dǎo)致管理出現(xiàn)較大的隨意性。

　　受到煙草專賣體制與運行機制的影響和制約，卷煙經(jīng)營企業(yè)對煙草專賣稽查中隊的管理存在著較多的不足和問題，特別是在對煙草專賣稽查中隊實施制度化管理上更是問題較為突出。目前，卷煙經(jīng)營企業(yè)只是從形式上和宏觀的層面對稽查中隊的管理制定和出臺了一些簡單的、約束性和可操作性較弱的機制和制度，沒有真正形成一套切實可行的管理機制。企業(yè)對中隊實施的市場管理、業(yè)戶檢查、專賣執(zhí)法以及業(yè)戶服務(wù)等活動沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，制度與機制比較零亂、松散，企業(yè)在對稽查中隊進(jìn)行管理時存在著無章可循，無據(jù)可查等問題，無法使得各項工作任務(wù)得以有效執(zhí)行和深入落實。這種情況的出現(xiàn)，使得企業(yè)對煙草專賣稽查中隊在管理上缺少機制作為可靠保證，導(dǎo)致稽查中隊開展的市場管理存在著較大的隨意性和不確定性，在規(guī)范其所開展的市場管理和專賣執(zhí)法時時常出現(xiàn)不必要的偏差和“暇癡”。這種情況產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，既不利于煙草專賣稽查中隊作用的充分發(fā)揮，又嚴(yán)重影響了煙草專賣執(zhí)法良好形象的樹立，不利于整個卷煙零售市場管理工作質(zhì)量和水平的進(jìn)一步提高。

　　2、企業(yè)對專賣稽查中隊管理管理缺少“控制力”，使其市場監(jiān)管及執(zhí)法水平無法有效提高。

　　基層專賣稽查中隊所開展的市場管理絕不是雜亂無章的，更不是脫離卷煙經(jīng)營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)而獨立推進(jìn)的。這是因為基層煙草專賣稽查中隊所開展的工作任務(wù)是以貫徹執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)為基礎(chǔ)和前提，而煙草專賣法律法規(guī)具有較強的規(guī)范性和強制性，需要煙草專賣稽查中隊在執(zhí)行煙草法律法規(guī)的過程中絕不能出現(xiàn)任何偏差和問題。這就要求卷煙經(jīng)營企業(yè)必須進(jìn)一步加強煙草專賣稽查中隊的管理，對其所開展的卷煙零售市場管理、專賣執(zhí)法以及業(yè)戶檢查進(jìn)行事前、事中以及事后的全面控制，確保其執(zhí)法與管理工作不違規(guī)、不違紀(jì)、不偏差。但實際上，卷煙經(jīng)營企業(yè)對專賣稽查中隊的管理在控制力上并不理想，沒有形成有效的控制和管理標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)控措施以及管理要求。即使個別企業(yè)對專賣稽查中隊制定了一定的控制標(biāo)準(zhǔn)和行為要求，但是那也是處于形式化的、表面化的，不具有較強的實效性和執(zhí)行性，無法在實際工作中得到更好的落實。這種情況的出現(xiàn)，使得煙草專賣稽查中隊所實施自身工作職責(zé)時極易出現(xiàn)諸多問題，對于整個卷煙零售市場的管理與規(guī)范有百害而無一利。

　　3、企業(yè)對專賣稽查中隊管理措施“落后”，導(dǎo)致其市場管理出現(xiàn)“浪費”現(xiàn)象。

　　卷煙經(jīng)營企業(yè)在組織專賣稽查中隊開展卷煙零售市場管理以及專賣執(zhí)法活動時，一般都是采取常規(guī)化的、慣例式的行政化檢查方式來進(jìn)行。卷煙經(jīng)營企業(yè)對稽查中隊管理措施較為滯后，缺乏模式與機制方面的創(chuàng)新性。這種情況下，稽查中隊并沒有真正轉(zhuǎn)變自身的工作思路，依然按照轄區(qū)和訂貨路線開展專賣執(zhí)法和市場監(jiān)管活動，沒有突出市場管理的重要區(qū)域和重點對象，導(dǎo)致煙草專賣執(zhí)法針對性不強，缺乏必要的市場監(jiān)管目標(biāo)。煙草專賣稽查中隊所實施的這種“廣撒網(wǎng)釣大魚”的管理模式存在著較大的缺陷和不足，執(zhí)法投入的財力、物力和人力相對較大，市場管理效果不明顯，卷煙零售網(wǎng)點認(rèn)可度較低，無法取得事半功倍的效果，更無法使得煙草專賣管理工作更好地適應(yīng)卷煙零售市場的發(fā)展需要，不利于整個卷煙零售管理工作的進(jìn)一步開展。

　　4、企業(yè)對專賣稽查中隊考核“無序”進(jìn)行，導(dǎo)致其在開展工作時出現(xiàn)“溜號”現(xiàn)象。

　　就目前卷煙經(jīng)營企業(yè)對專賣稽查中隊所實施的考核來看，受專賣稽查中隊工作性質(zhì)和客觀因素的影響，企業(yè)還無法對稽查中隊實施全程化的考核與評估。其對稽查中隊進(jìn)行考核通常也是由領(lǐng)導(dǎo)決策層以及相關(guān)部門采取隨機抽查的方式進(jìn)行，只是簡單地對稽查中隊的出勤情況、市場管理以及工作狀態(tài)等方面進(jìn)行考核。其無法實現(xiàn)對稽查中隊的考核常規(guī)化與隨機抽查相結(jié)合，更不能保證和規(guī)范稽查中隊各項作用得到充分發(fā)揮。這種情況的出現(xiàn)，使得稽查中隊的整體工作效率和質(zhì)量不高，影響到了工作成效的取得。實際上，煙草專賣稽查中隊在專賣執(zhí)法與市場管理以及終端檢查過程中出現(xiàn)的“溜號”現(xiàn)象具體表現(xiàn)為稽查中隊存在著消極思想，執(zhí)法效率較低，并沒有將全部的精力放在市場管理、專賣執(zhí)法以及業(yè)戶檢查上。更有甚者，在開展市場管理等各項活動時，“開小差”、走形式等工作態(tài)度和做法已經(jīng)習(xí)以為常、司空見慣，其所采取的應(yīng)付了事的工作態(tài)度對于整個市場管理以及業(yè)戶執(zhí)法要檢查已經(jīng)產(chǎn)生了極為不利的影響。

　　二、強化對專賣稽查中隊管理的兩點要求

　　一方面，從實施“專賣上水平”戰(zhàn)略出發(fā)，正確規(guī)范中隊的專賣執(zhí)法行為。

　　國家局提出的進(jìn)一步深入實施“卷煙上水平”戰(zhàn)略在宏觀的層面對煙草行業(yè)的發(fā)展指明了方向。就基層卷煙經(jīng)營企業(yè)來說，“卷煙上水平”戰(zhàn)略細(xì)化到各個環(huán)節(jié)之后，其涵蓋了市場管理、專賣執(zhí)法、卷煙營銷以及業(yè)戶服務(wù)等許多層面都要上水平、出成效。實施“專賣上水平”戰(zhàn)略的前提條件就是要求專賣稽查中隊執(zhí)法要符合煙草法律法規(guī)要求，無論是查處涉煙案件、打擊各類違規(guī)行為，還是強化市場管理和維護(hù)業(yè)戶切身利益都需要稽查中隊能夠根據(jù)相關(guān)規(guī)定和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)以及管理要求來有序開展。任何違規(guī)執(zhí)法、違紀(jì)行為都會影響到執(zhí)法的公正性和管理的規(guī)范性，使得企業(yè)執(zhí)法無法達(dá)到一個新的高度和水平。因此，從這個角度來看，其所實施和開展的各項活動都要合法合理，敢于堅持原則，符合發(fā)展實際。只有這樣，才能使得煙草專賣稽查中隊的執(zhí)法活動更加規(guī)范、實效。

　　另一方面，從維護(hù)卷煙零售市場的穩(wěn)定入手，切實提高專賣執(zhí)法的實效性。

　　能否真正取得市場監(jiān)管實效，確保整個卷煙零售市場的穩(wěn)定與規(guī)范是檢驗專賣稽查中隊工作開展質(zhì)量和實力的重要標(biāo)準(zhǔn)與尺度，也是稽查中隊職能作用發(fā)揮與否的外在表現(xiàn)。因此，卷煙經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前整個卷煙零售市場發(fā)展的實際和現(xiàn)狀來看，能夠正視稽查中隊在市場管理以及執(zhí)法檢查活動存在的突出問題，積極采取有效的對策和辦法，引導(dǎo)稽查中隊能夠轉(zhuǎn)變觀念，將工作的重點和著眼點轉(zhuǎn)移到加強市場管理和提高工作效率上來，堅持公正執(zhí)法、依法行政的原則，努力提高執(zhí)法的質(zhì)量和效率。從而，確保整個卷煙零售市場管理、行政執(zhí)法以及業(yè)戶檢查等活動更具實效性和科學(xué)性。

　　三、做好專賣稽查中隊管理的主要對策

　　對策一：深入開展專賣執(zhí)法培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提升專賣執(zhí)法管理能力。

　　俗話說“打鐵還要自身硬”，煙草專賣稽查中隊在開展市場管理、專賣執(zhí)法以及業(yè)戶檢查等活動時，需要每個煙草專賣管理人員具有較強的業(yè)務(wù)能力和水平，熟悉和掌握應(yīng)知應(yīng)會的煙草專賣法律法規(guī)以及業(yè)務(wù)知識。只有這樣，才能使得整個專賣稽查中隊的各項工作能夠得以優(yōu)質(zhì)、高效、科學(xué)、規(guī)范推進(jìn)。從這個層面來說，深入開展專賣執(zhí)法培訓(xùn)，切實加強專賣管理人員的能力和素質(zhì)是提升整個稽查中隊管理水平和實力的必要前提和條件。因此，卷煙經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點在加強專賣人員執(zhí)法培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)上下工夫，堅持集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)與個人自學(xué)相結(jié)合的形式，有計劃、有步驟的組織專賣稽查中隊開展更為深入有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。同時，還需要重點加強專賣管理人員的學(xué)習(xí)效能測試工作，確保每個專賣稽查人員能夠真正掌握市場管理需要的法律和業(yè)務(wù)知識，從而，更好地適應(yīng)整個市場管理以及專賣執(zhí)法工作的需要。

　　對策二：重點加強專賣團隊建設(shè)工作，進(jìn)一步增強稽查中隊的協(xié)作能力。

　　眾所周知，切實加強稽查中隊的團隊建設(shè)是事關(guān)各項工作任務(wù)落實到位的重要前提和基礎(chǔ)，有利于整個市場管理、專賣執(zhí)法以及業(yè)戶檢查工作的深入開展，更有利于切實增強稽查中隊的協(xié)作力和向心力，既能樹立煙草專賣稽查中隊的良好執(zhí)法形象，又能有效提升稽查中隊的工作質(zhì)量和效率。因此，卷煙經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)從進(jìn)一步加強專賣稽查人員管理入手，著力解決專賣管理人員當(dāng)中存在的突出和難點問題，理順各方