煙草在線專稿　

　　一、當前卷煙市場監(jiān)管存在主要問題

　　（一）煙草專賣法律法規(guī)宣傳不深入，煙草專賣管理工作被動　

　　近年來，各縣局連續(xù)開展了以煙草專賣法為主的煙草專賣法律法規(guī)宣傳活動，消費者和零售戶的法律法規(guī)知識有了一定程度的增強。但我們必須看到，在宣傳法律法規(guī)方面主要都集中在“3.15”、“6.29、”“12.4”等幾個特殊時段，在日常市場監(jiān)管中往往忽視了煙草專賣法律法規(guī)的宣傳工作，很少向卷煙零售戶宣傳為什么要實行煙草專賣制度，什么是違法、什么是違規(guī)等。

　　（二）市場日常監(jiān)管流于形式，效率低下

　　在目前的市場監(jiān)管中，市場管理員更多的是在市場上進行巡查，或對零售戶經營場所進行檢查，然后在零售戶卷煙經營臺賬本上作下檢查記錄。很少按照市場檢查的要求，與零售戶進行有效的溝通，收集信息，提供其他力所能及的服務等工作，市場檢查流于形式，效率低下。而隨著打擊假私非等違法違規(guī)經營卷煙活動的不斷深入，不法經營戶的手段也越來越隱蔽。

　　（三）無證經營卷煙現象屢禁不止，成為市場管理的一個難點　

　　由于煙草專賣法律法規(guī)規(guī)定，無證經營卷煙或者銷售假冒卷煙，煙草專賣部門無權單獨查處，市場管理人員在日常管理中，基本上是以教育為主。常常是專賣管理人員一宣傳教育，無證戶即將卷煙收回，過后又繼續(xù)擺賣，或是干脆轉入暗中經營，回避專賣人員的檢查，造成了無證經營現象屢查不止，成為卷煙市場監(jiān)管的一個難點。

　　二、卷煙市場監(jiān)管的對策及措施

　　（一）、加強煙草專賣法律法規(guī)的宣傳，教育與處罰并重，爭取對煙草專賣管理的理解和支持。

　　對卷煙零售戶和社會群眾進行煙草專賣法律宣傳時，不能只是簡單地依賴于懸掛宣傳標語和發(fā)放法律條文宣傳單等宣傳形式，而是要專賣市場管理員在市場檢查走訪中，長期不懈地、針對每一個零售戶的具體實際情況，做好宣傳。多站在零售戶的角度，換位思考，從經營方式，貨物品種、款式，店面形象，吸引、留住回頭顧客等方面，與零售戶探討如何提升經營的利潤，拉近與零售戶的距離，在融洽的氣氛中逐步宣傳和解釋，為什么要實行煙草專賣制度，違反專賣法律法規(guī)的危害，用具體、詳實的數據資料，算清楚違規(guī)經營所付出的成本代價的案例，讓想通過售賣假私非煙來快速賺取利潤的零售戶，因考慮違規(guī)被查處的經營成本而不愿意冒險。從而達到自覺守法經營、誠信經營的目的。

　　（二）多措并舉，提高卷煙市場監(jiān)管效率

　　市場監(jiān)管的目的，就是要通過對市場的監(jiān)控，尋找和發(fā)現違法違規(guī)經營的蛛絲馬跡，如何提高市場監(jiān)管效率，有效預防和打擊違法違規(guī)經營行為，筆者認為可以從以下幾方面入手：

　　首先，要提高專賣人員的素質和責任感。作為一名合格的專賣管理人員，只有具備一定的業(yè)務技能和積極負責的工作態(tài)度，才能隨時隨地將各類信息自覺地進行收集整理，并運用到工作中去。要提高專賣人員的素質和責任感，一要理論結合實際，加強對專賣人員業(yè)務技能的學習和培訓；二要建立健全激勵機制，對于一般的員工，可從物質角度進行獎勵，對于文化層次、事業(yè)追求較高的員工，可主要從精神層次上進行激勵，尤其是從職業(yè)生涯角度進行激勵。

　　其次，要改變管理方法。一是要合理安排市場日常檢查走訪線路，利用科學的統籌方法開展工作。在日常工作中法規(guī)宣傳、信息收集、考察（檢查）零售許可證申請及零售許可證的使用管理、調查專賣監(jiān)督管理信息系統預警，檢查有無違法經營情況等相互兼顧，并有所側重開展工作。二是對零售戶實施分類監(jiān)管。卷煙零售終端是市場服務和監(jiān)管的主要對象，應建立轄區(qū)一般零售戶、違規(guī)記錄零售戶、涉嫌違規(guī)零售戶、特殊群體零售戶、無證經營零售戶等監(jiān)管檔案等，采取有針對性的監(jiān)管措施，對違規(guī)記錄零售戶、涉嫌違規(guī)零售戶、特殊群體零售戶、無證戶進行重點檢查和法規(guī)宣傳，對一般客戶以提供服務和收集信息為主，有目的有重點地對市場進行監(jiān)管。三是要靈活運用檢查方式。充分利用早、中、晚或公休日、節(jié)假日錯時工作時間等開展工作，讓零售戶找不出規(guī)律，提高監(jiān)管效率。

　　第三，要善于對情報信息的利用。在市場監(jiān)管過程中，要對行政許可事項與非行政許可事項信息、違法信息、卷煙零售戶進貨信息等做好記錄和分析，對有價值的信息進行跟蹤處理。特別是利用內管信息系統預警，調查零售戶同比、環(huán)比進貨異常波動情況，結合其他信息，查找真相，判斷行業(yè)內部或零售戶有無違規(guī)經營情況，深入開展調查，對違規(guī)行為進行查處，提高市場監(jiān)管效率。

　　（三）疏打結合，整治無證經營。

　　無證經營作為一種非正常的現象，擾亂了正常的卷煙經營秩序，應梳打結合，多措并舉，堅決予以取締。取締無證經營，一是要加強市場巡查，及時發(fā)現卷煙無證戶。根據無證戶的分布、外來無證戶的戶籍情況，編制經營卷煙無證戶檔案，詳細記錄其所屬商圈、周邊零售戶分布經營卷煙的品牌、來源、月均銷量、是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況為取締、萎縮無證經營戶提供詳實的資料。

　　二是控制卷煙零售大戶。由于歷史的原因，卷煙零售大戶其存在有一定的合理性，能將卷煙輻射到一些比較邊遠的村寨，滿足消費者的需求，但在貨源充足時，常以帶動其他百貨銷售為目的，將卷煙低價銷售給城鎮(zhèn)一些無證戶或其他零售戶，在貨源緊缺時，利用貨源量大的優(yōu)勢控制中小戶等，從中獲取利益，擾亂了正常的銷售秩序。因此要進一步采取措施，對這些所謂的大戶的貨源進行適度控制，減少他們對無證戶的卷煙供應。加強對向無證戶供貨的管理，發(fā)現無證批發(fā)或對無證戶供貨，視情節(jié)輕重，予以處罰，切斷無證經營戶的卷煙來源。

　　三是適當降低發(fā)證門檻。在發(fā)放零售許可證過程中，對一些下崗職工、身體殘疾，或有經營意識、稍具規(guī)模的群體，在政策上適當傾斜照顧，適當降低發(fā)證門檻，合理萎縮部分無證戶；

　　四是適時給予重拳打擊。在采取了以上措施后，仍會存在一些無證戶，對一些屢勸不止的，應當聯合工商等部門對其進行依法取締，教育與處罰相結合，讓其停止無證經營卷煙。同時，要加強后期的檢查和宣傳教育，防止無證經營死灰復燃。

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